綜合施策加快推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)進程

王志剛

摘 要：本文主要通過分析我國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的現(xiàn)狀及制約其發(fā)展的因素，提出加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案館（室）；現(xiàn)狀；制約因素；對策

隨著當今時代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字檔案館（室）的建設(shè)和應用成為檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。所謂數(shù)字檔案館是指利用計算機技術(shù)、通信技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)對檔案信息采集、處理、存儲、檢索和傳輸?shù)男畔⒐芾硐到y(tǒng)。與電子政務相比，它可以被稱為電子檔案館。與傳統(tǒng)的物理檔案館相比，它可以稱為虛擬檔案館。與傳統(tǒng)的實體檔案相比，它具有收藏自動化、存儲安全、科學管理、使用方便、服務人性化等優(yōu)點。雖然數(shù)字檔案館（室）有巨大的優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿涂臻g，但是我國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀與預期還有很大的

差距。

1 我國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的現(xiàn)狀

我國首次提出數(shù)字檔案館建設(shè)是1999年發(fā)布的國家檔案局第5號令，2000年國家檔案局明確提出加快檔案數(shù)字化建設(shè)，到今年也近二十年了，但是，我國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。

1.1 數(shù)字檔案館（室）建設(shè)處于初始階段

目前，針對這方面的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計應用還沒有全面普及，大部分單位、部門和人們對數(shù)字技術(shù)和檔案館（室）建設(shè)的認識和了解還十分浮淺，知之甚少。數(shù)字技術(shù)在檔案建設(shè)及管理中的應用還處于初始階段，檔案館（室）的建設(shè)和應用還停留在局部自發(fā)階段。就全國而言有影響的、可借鑒的數(shù)字檔案館還為數(shù)不多，僅有深圳、青島等檔案館，數(shù)字檔案館建設(shè)和應用面還很小。大部分地方都還是以實體檔案館為主，即使有標準也不是很高，信息化程度很低，距離數(shù)字檔案館（室）建設(shè)和應用的設(shè)計、標準、要求和效果等相差甚遠。

1.2 數(shù)字檔案館（室）建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、部署

大部分省、地，甚至全國性的都還沒有將數(shù)字檔案館建設(shè)作為檔案事業(yè)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程、長遠工程、里程碑的工程提上議事日程，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、部署和安排，沒有作為一個體系來建設(shè)，沒有形成全社會為之努力的攻堅氛圍。所以說，目前數(shù)字檔案館的建設(shè)處于一枝獨秀，單打獨斗，沒有形成規(guī)模和合力，有成效但成效不顯著，有發(fā)展但發(fā)展緩慢。

2 找準制約因素，明確發(fā)展短板

數(shù)字檔案館（室）建設(shè)之所以發(fā)展緩慢效微，究其原因或制約因素多方面的。本人就掌握情況剖析認為主要存在于這幾個方面。

2.1 認識水平低，重視程度不夠

無論是領(lǐng)導還是工作人員，無論是科研單位還是政府部門，都知道數(shù)字檔案館（建設(shè)）建設(shè)重要性和長遠戰(zhàn)略意義，但都還只是感性的，沒有上升到理性的高度。目前只是少數(shù)單位和部門給予需要在科研開發(fā)應用，還只是局部的、自發(fā)的。大多數(shù)人，尤其是黨政機關(guān)還沒有從長遠和實際去思考，去實施，停留在簡單知道了解、覺得重要、應當實施，但實際當中沒有引起重視，覺得不影響工作，認為數(shù)字檔案館（室）目前可有可無。思想認識滯后和重視程度不高直接影響著數(shù)字檔案館（室）建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

2.2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還不完備，缺少統(tǒng)一的應用范式

要實現(xiàn)檔案數(shù)字化，必須技術(shù)現(xiàn)行，提供科學適用的技術(shù)支撐和保障。目前，由于研發(fā)和應用還處于初始階段，還沒有可供大面積推廣的模式和技術(shù)，以致全社會在數(shù)字檔案館建設(shè)上缺乏完備的借鑒，導致目前只有少數(shù)單位在研發(fā)、實踐，大多數(shù)都在等待，等待由成功的范式后，加以借鑒應用。有些基層檔案部門對于已有的法規(guī)標準都很難得到嚴格執(zhí)行。所以說，科研滯后，缺乏統(tǒng)一標準范式也是影響建設(shè)和發(fā)展的重要因素。

2.3 尚無頂層設(shè)計規(guī)劃，沒有形成機制和體制

由于目前數(shù)字檔案館（室）建設(shè)還是處于自發(fā)式推進，以致缺少政府主導，從上而下沒有將館（室）建設(shè)和檔案發(fā)展有機結(jié)合，沒有納入整體發(fā)展規(guī)劃當中，究竟全社會如何統(tǒng)一搞、各地又具體怎么落實，按照什么樣的模式和標準來實施，自上而下缺乏統(tǒng)一標準和指導。由于沒有建設(shè)推進任務，沒有檢查和考核，導致出現(xiàn)工作上沒有壓力和動力，有的是想搞而不知道怎樣搞。于是出現(xiàn)觀望等待、摸著石頭過河的態(tài)勢，最終沒有壓力、動力、合力，就不會有效力。

2.4 經(jīng)費人員保障不足，館（室）建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

要搞好檔案館（室）建設(shè)，技術(shù)、資金、人員三個要素缺一不可。近年來，各級各部門對檔案工作的重視程度和支持力度持續(xù)加大，在檔館員培養(yǎng)發(fā)展和專業(yè)技術(shù)提升上持續(xù)發(fā)力，效果都很明顯，但是，發(fā)展不平衡。由于沒有統(tǒng)一的檔案經(jīng)費、編制保障，投入不能完全到位，檔案館在硬件設(shè)施上標準還不夠高，軟件平臺還不夠規(guī)范。檔案管理人員專職少，流動性大，素質(zhì)參差不齊，很難適應館室建設(shè)的要求，難以勝任數(shù)字檔案館建設(shè)與維護、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與維護、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等工作。加之受行業(yè)、地域、行政管理的影響，基層的檔案信息資源數(shù)量及質(zhì)量都受到影響，內(nèi)容和形式不深、豐富、數(shù)量小、單一，開放文件、當前文件等資源信息只停留在目錄檢索上，沒有原始資源。有些項目只是搭起了架子，還需要不斷地開發(fā)文件信息資源，豐富新的內(nèi)容。檔案鑒定工作滯后，影響著基礎(chǔ)檔案室的建設(shè)和室館銜接移交建館的進程和整體效果。因此，必須把基層檔案室建設(shè)好，通過逐步過渡進而實現(xiàn)數(shù)字案館的建設(shè)。

3 采取針對措施，跟進綜合施策

3.1 強化統(tǒng)一組織領(lǐng)導，形成有效機制體制

單靠自發(fā)式發(fā)展，沒有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求，就形不成合力，不能統(tǒng)一步調(diào)，缺乏統(tǒng)一目標導向和努力方向。今后應當構(gòu)建“政府推動，檔案部門牽頭，全社會各領(lǐng)域單位和部門協(xié)同的機制和體制”，各級都要把數(shù)字檔案館建設(shè)納入整體發(fā)展規(guī)劃當中，同部署，同落實。各級檔案部門都應把數(shù)字檔案館建設(shè)作為檔案工作的一項系統(tǒng)工程來組織實施，制定具體的中長期計劃，加大組織、指導、檢查和考核，通過政府主導，帶動全社會齊抓共管，合力推進。

3.2 加強相互交流合作，加快構(gòu)建統(tǒng)一推廣范式

要想加快推進數(shù)字檔案館（室）的全面發(fā)展，沒有可推廣借鑒的統(tǒng)一模板范式是不行的。檔案部門應積極主動與科研機構(gòu)、試點單位進行交流合作，加大研發(fā)力度和實踐論證力度，盡快推出可供具體使用的統(tǒng)一范式，促進數(shù)字檔案館在各地區(qū)各領(lǐng)域的全面實施。

3.3 加大宣傳力度，形成全面共識

館室建設(shè)不是一個單位，一個部門的事，需要全社會共同參與，形成強大合力。因此，政府部門，尤其是檔案管理機關(guān)應通過多種形式廣泛宣傳數(shù)字檔案館室建設(shè)戰(zhàn)略意義、宣傳數(shù)字檔案館室概念、功能、屬性等，不能說達到家喻戶曉，最起碼要讓政府部門及領(lǐng)導認識、重視和支持，才能產(chǎn)生巨大的推動力，產(chǎn)生火車頭作用，牽動館室建設(shè)快速向前推進。

3.4 加大館室人員隊伍建設(shè)，儲備有生力量

無論做什么工作，干什么事，人是最關(guān)鍵的，是第一位的決定性因素，而現(xiàn)實當中人員短缺、技術(shù)力量薄弱正是我們發(fā)展的短板。我們要樹立長期意識，未雨綢繆，管理培訓先行，通過加強檔案管理員隊伍建設(shè)，穩(wěn)定充實壯大力量，系統(tǒng)培訓提升專業(yè)素質(zhì)，為館室建設(shè)鍛造一支強有力的人才隊伍和工作團隊。

3.5 全面提升基層檔案室建設(shè)水平，夯實基礎(chǔ)保障

數(shù)字檔案館的建設(shè)必須依托基層檔案室的建設(shè)，館室之間是魚和水的關(guān)系，檔案館建設(shè)離不開檔案室的建設(shè)，檔案室是數(shù)字檔案館檔案資源的信息源。各級各地都要重視、支持和加強基層檔案室的建設(shè)，在縣級采取“1館+多室”的模式，在沒有統(tǒng)一模式的情況下，先行借鑒試點經(jīng)驗做好現(xiàn)有檔案館的改造升級或完善，做好電子檔案建設(shè)，為數(shù)字檔案建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]周大申，張春嶺，張瑩，等.數(shù)字檔案館建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢及對策研究[J].商品與質(zhì)量：學術(shù)觀察，2012（1）：236-236.

[2]數(shù)字檔案館的基本介紹和功能定義 網(wǎng)絡(luò)查詢