村級財政轉移支付資金管理的相關問題分析

王力群

摘要：為了保證村級管理部門財政轉移支付方面資金管理有良好質量，應認識到財政轉移支付方面資金管理工作重要性，并能結合當前農村發展形式制定科學的管理方案。本文就村級管理部門財政轉移支付方面資金管理工作進行了分析。

關鍵詞：村級 轉移支付 資金管理 問題 分析

現代農村在經濟體系建設、基礎設施建設等方面均逐漸實現了更高層次的發展，而在農村這種發展模式下。有需要做好財政轉移支付方面的資金管理。保證農村有良好的發展。尤其是在農村實施稅費改革后，更需要財政轉移支付方面的資金管理能在資金申請、資金流向監督以及資金使用方面有良好質量。

一、當前農村當中財政轉移支付方面資金管理問題分析

（一）資金申請以及審批方面的問題分析。目前部分村級管理部門在進行財政專項類資金立項以及審批方面存在著隨性較、專項管理工作混亂的不足。其次，由于管理工作客觀標準方面的缺失。導致在財政資金管理中僅能根據管理人員的主觀判斷或者是地方其他配套資金數額大小來制定撥款數額，這也就導致財政資金管理以及實際撥款數額的浮動性較大。

第三，在管理中還會面對重復申請的問題，這一問題的存在直接導致了財政資金容易被套取，影響了財政資金的實際管理效果。在實際的管理中.由于各個財政管理部門以及業務機構之間缺乏良好的協調性，導致管理系統中出現了一些漏洞，部分單位以各種不同的名目向管理單位申請撥款，套取了大量的資金。另外。還存在弄虛作假的問題，導致數額不等的財政資金被套取。部分單位為了能獲得更多的財政支付資金，甚至會采用弄虛作假的方式，以虛構的項目來進行項目資金的申請。

（二）資金撥付環節中的問題。在村級管理部門在進行財政轉移支付方面資金管理的時候，資金支付環節的工作質量也將會影響到農村的發展，但在當財政轉移支付管理方面在撥付環節中也存在一些不足，影響了農村的發展。首先。在資金撥付方面存在時間較長以及滯后的問題。使得部分是財政申請撥款到位時間較長。有時還會出現財政資金當年難以下撥。需要將財政撥款拖到下一年。其次，個別財政撥款還存在撥款滯留的問題，由于部分財政撥款未確定明確的下撥日期。并且財政撥款的落實需要經過較多的環節，而在撥款落實的階段中也就可能會因此出現資金滯留的問題，導致資金到位時間延后，或者是出現資金難完全到位的情況。

另外，在部分資金撥付中還出現了資金截留或者是挪用的問題。由于財政資金在撥付的階段中需要層層下撥，因此在逐層下撥的過程中就可能會出現被上級截留的問題，或者是被一些部門用作其自身的開支，甚至還可能出現改變資金用途的情況。還有部分村級管理部門在收到管理資金之后會進行資金的重新分配，將資金轉移給其他項目使用，導致財政資金被侵占。這些問題的存在均會導致財政資金撥款到位時間偏長、到位資金數額不足等情況，影響財政資金轉移支付方面管理工作質量受到影響。

（三）財政資金管理以及監督方面問題

對于財政資金使用情況的監督能保證資金被運用到了最需要的地方并發揮了關鍵價值，因此也就需要能做好資金管理以及監督方面工作。但在實際的財政資金轉移支付管理工作的質量有待強化。首先，部分財政資金未能做好預計編列工作，導致這部分資金未能得到有效的監控。這也就影響了財政資金管理方面的監督工作質量。其次，當前財政資金撥付以及管理存在著管理部門眾多、資金使用較為分散的情況，在這種管理形式以及資金使用形勢下。也必將會導致資金實際使用情況的全面監督難度較大。另外。部分單位獲得了財政撥款之后未按照原計劃使用撥款資金，而是將資金挪作他用，不利監督工作的開展。

二、強化村級管理部門財政轉移支付方面資金管理質量的措施

（一）建立高水平的轉移支付管理監督機制。在強化財政轉移支付方面資金管理質量的階段中，要注意到監督管理工作的重要性。通過高水平的監督管理工作來推動財政轉移支付管理工作質量的強化。首先要完善監督部門組織架構。為監督工作的全面打下鋪墊。其次，為了促進監督工作的質量有所提升，還應能對村級相關的財政轉移支付進行更為有效的管理，縮短財政轉移支付的路徑。這樣在省卻了大量管理環節之后不僅能讓監督工作質量得以強化，同時也能讓財政轉移支付方面資金的到位時間縮短。

（二）建立有利于橫向均衡的轉移支付機制。建立科學的測定收入能力和分配轉移支付資金的制度及計量方式。在標準支出的測算上。除進一步完善既有的地區差異系數外，還應將運輸距離、人口密度、少數民族人口比例等因素考慮進去。真正建立起一套反映農村支出成本差異系數的指標體系，使困難程度不同的農村所得補助由準確的系數決定，避免人為因素干擾，有效防止轉移支付過程中尋租、舞弊或討價還價行為。

（三）規范轉移支付方法。從均衡地區間財力分配的目標考慮，我國應借鑒國外的經驗，逐步將“因素法”作為確定轉移支付的基本方法。與現行的“基數法”相比，“因素法”更加科學合理。更有利于轉移支付實現均衡地區財力的目標。要改變目前轉移支付方法混亂的狀況，將傳統的稅收返還、體制補助、結算補助等多種轉移支付形式合理歸并，縮減轉移支付資金流動環節，保證轉移支付資金及時到位。

三、結束語

現代農村在其快速發展也更加明顯的表現出了一些的不足之處。需要村級管理部門能重視財政轉移支付方面資金管理工作質量。通過不斷優化管理模式、強化監督工作質量等方面工作來推動財政轉移支付方面工作的質量。同時在開展管理工作的時候還要能注意新技術以及理念的引入。讓村級管理部門財政轉移支付方面資金管理質量能得到強化。