失地農(nóng)民養(yǎng)老保險探討

趙曉娟

摘要：出臺被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策，可以為我國農(nóng)民失去土地后提供有效的生活保障，同時促進(jìn)社會保險制度進(jìn)一步完善。本文主要對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險進(jìn)行探討，更好地為人們提供了解養(yǎng)老保險的具體平臺。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 養(yǎng)老保險 探討

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度會把符合參保條件的被征地農(nóng)民，全部納入到社會保險制度當(dāng)中，能夠從根本上解決被征地農(nóng)民失去土地后的基本生活保障問題。盡快出臺被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，已經(jīng)成為了失地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的迫切需求，同時也能夠在一定程度上促進(jìn)我國社會保障體系的進(jìn)一步完善。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的參保對象和待遇

失地農(nóng)民指的是由于政府統(tǒng)一的征收農(nóng)村集體土地行為，導(dǎo)致失去全部或者部分土地，并且征地的時候，對于所征土地享有承包經(jīng)營權(quán)的人群。按照我國的相關(guān)法律規(guī)定，年滿16周歲及以上（不含在校學(xué)生）的失地農(nóng)民方可以自愿參保，在年齡方面，主要以居民身份證所登記的出生日期作為標(biāo)準(zhǔn)，征地的時間則以征地的批文作為標(biāo)準(zhǔn)。

對于選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，將會按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保辦法一次性繳納，繳費(fèi)比例控制為28%。在費(fèi)用的繳納方面采用一次性繳納，由縣政府和被征地農(nóng)民個人共同負(fù)擔(dān)。對于還沒有達(dá)到退休年齡并且繳費(fèi)不足15年的失地農(nóng)民，可以一次性繳納剩余的費(fèi)用，但是如果補(bǔ)差不足5年的可以按照靈活就業(yè)人員在參保方面的方法來繳費(fèi)。對于60歲及以上的失地農(nóng)民，可以從一次性補(bǔ)差的全部費(fèi)用到賬之后的下一個月開始，加發(fā)個人賬戶的養(yǎng)老金，所發(fā)的月數(shù)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的計算方法來執(zhí)行。對于年齡還沒有達(dá)到60歲的，由本人按照相關(guān)規(guī)定來繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取條件之后，按照相關(guān)文件規(guī)定來發(fā)放。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的相關(guān)條款

由于非法征地所導(dǎo)致失去土地的人員，并不屬于失地農(nóng)民的范圍，除此之外，享用著土地承包經(jīng)營權(quán)，但是所承包的土地已經(jīng)被出租或者轉(zhuǎn)讓的，也不能夠在保障的范圍當(dāng)中。如果失地的農(nóng)民已經(jīng)被錄用為國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，或者在參軍入伍之后轉(zhuǎn)為了軍官，或者是享受了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，也不為保障的范圍當(dāng)中。對于一些以往已經(jīng)被征地的農(nóng)民，可以在一定程度上，考慮他們的個人自愿原則，決定是否參保。對于被征地的農(nóng)民來說，月征收的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，主要是以征地方案批準(zhǔn)當(dāng)日的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作為主要的參考依據(jù)。在參保的過程當(dāng)中，需要遵循自愿的原則，同時也要考慮保障的水平和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施個人和集體共同負(fù)擔(dān)以及政府扶助相結(jié)合的原則。養(yǎng)老金主要實(shí)行社會化發(fā)放的機(jī)制，在參保人員到達(dá)規(guī)定的年齡當(dāng)月，可以持相應(yīng)的證明和公民身份證以及銀行的存折到社保處辦理相關(guān)的手續(xù)。

三、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題

對于失地的農(nóng)民來說，他們再就業(yè)是比較困難的，因?yàn)樗麄儽旧淼木C合素質(zhì)也不是特別高，能夠有一技之長或者文化程度比較高的農(nóng)民從數(shù)量上來說是少數(shù)的，大多數(shù)缺乏著非農(nóng)勞動方面的技能，同時也有著年齡偏大和思想觀念落后的特點(diǎn)。農(nóng)民在失去土地之后，一部分會從事著一些勞動強(qiáng)度比較大、技術(shù)含量比較低同時工資待遇也比較少的工作。在勞動當(dāng)中所獲得的收入，難以達(dá)到養(yǎng)家糊口的水平，因此整體的生活處境比較艱難。除此之外，有大部分的農(nóng)民處于一個失地又失業(yè)的困境當(dāng)中，如何有效地解決失地農(nóng)民再就業(yè)和保障方面的問題，將會直接關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。在我國全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度還沒有建立之前，絕大多數(shù)的政府都會使用一次性支付安置補(bǔ)償金的方式，讓失地的農(nóng)民自謀職業(yè)，沒有對他們開展生活和就業(yè)等方面的保障安排。在全國性的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度還沒有建立之前，我國各個地方的養(yǎng)老保險制度形式是差異性比較大的，對于失地的農(nóng)民來說，大多數(shù)會采取自愿的原則，選擇具體的養(yǎng)老保險形式。在過去，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的政策都處在一知半解的狀態(tài)當(dāng)中，因此會出現(xiàn)很多失地的農(nóng)民沒有參加保險的情況，在失地之后自身的社會保障問題也解決不到位。

當(dāng)前我國的失地養(yǎng)老保險制度的保險性并不是特別強(qiáng)，在征地的過程當(dāng)中，具體的安置方式也存在著一定程度上的強(qiáng)制性，甚至?xí)霈F(xiàn)強(qiáng)制性扣留農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)，或者相關(guān)的征用補(bǔ)償費(fèi)，由村級集體組織提留等方式，缺乏一個長遠(yuǎn)性的思考，因此容易出現(xiàn)各種各樣的腐敗現(xiàn)象，沒有辦法有效的保障養(yǎng)老救濟(jì)。除此之外，農(nóng)民養(yǎng)老保險也存在著統(tǒng)籌層次太低的問題，在續(xù)保的時候不能夠進(jìn)行及時的銜接。農(nóng)民在征地補(bǔ)償款用完的時候，或者遇到發(fā)放不夠到位的現(xiàn)象，沒有辦法拿出錢辦理保險，自身的后顧之憂沒有辦法獲得有效的解決。

四、結(jié)語

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的出臺在一定程度上為我國養(yǎng)老保險體系的完善提供有效的幫助，同時也能夠更好的為我國失地農(nóng)民提供有效的保障，促進(jìn)他們的二次就業(yè)。了解失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體政策，對其中的關(guān)鍵要素進(jìn)行探討，能夠在一定程度上為政策的推廣提供有益的幫助。