“一帶一路”背景下基于產教融合機制 的國際教育合作模式新探

于競 胡雪丹

摘 要：產教融合是培養建設現代產業體系、打造產業核心競爭力、提升發展新動能所需的高素質創新人才和技術技能人才的核心機制。“一帶一路”倡議為教育“引進來”和“走出去”提供了良好機遇。開展基于產教融合機制的國際教育合作，對于吸收國際先進辦學經驗，豐富中外教育合作模式，拓展中外教育合作領域，完善“一帶一路”教育布局，都具有重要的意義。

關鍵詞：一帶一路；產教融合；教育合作

黨的十八大以來，產教融合逐漸上升為國家戰略，成為國家教育改革、產教資源配置、人力資源開發的整體制度安排。同時，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件對我國“引進來”與“走出去”相結合的新時期教育對外開放路線圖進行了頂層設計，助益我國吸收國際先進辦學經驗，特別是發達國家在產教融合領域的先進經驗。

一、發達國家產教融合的政策演化

與主要經驗

自1906年美國辛辛那提大學（University of Cincinnati）工程學院的赫爾曼·施奈德教授第一次提出“產學研合作教育”的構想以來，產教融合已有100多年的發展歷史——20世紀80年代以來，以美國、英國、德國為代表的西方發達國家意識到企業和地方社會機構在推動職業教育方面的重要作用，并在國家層面通過了相關法律機制和激勵機制，逐漸形成了產教融合模式的雛形。如20世紀80年代初，德國教育部開始實施“雙元制職業培訓”試點工作，在法律層面明確了在該模式下，人才培養由職業院校和企業共同完成；1993年，英國政府提出現代學徒計劃，該計劃由政府出資，將建立在傳統手工基礎上的職業培訓制度擴展至新興行業，并將學徒培訓與國家職業資格制度結合；1994年，美國政府頒布《從學校到職場機會法案》（School-to-Work Opportunities Act），要求各州建立“從學校到職場機會”教育體系，從而規范和促進美國的產教融合、校企合作發展。進入21世紀，為適應全球經濟與科技的快速發展及應對其所帶來的挑戰，西方發達國家的產教融合模式更加注重與區域整體發展的結合，并逐步發展成一項國家戰略。如2000年，時任日本首相的小淵惠三在作政府施政報告時提出，日本面向21世紀的具體目標是“教育立國”和“科學技術創造立國”，為振興科學技術，要積極建設政產學研于一體的體制；2009年，經濟合作與發展組織（OECD）提出，要以經濟共生圈為紐帶整合職業教育資源，形成由職業教育與培訓提供者、受訓者、投入、就業機制組成的完整體系，著力構建一個正式的、連貫的、有穩固支撐基礎的創新職業教育體系。

需要注意的是，2008年的全球金融危機發生后， 一些發達國家大力發展戰略性新興產業，鼓勵將科技創新作為重振經濟的重要選擇，并取得較好的經驗和成果。以英國為例，英國在全球金融危機后，大力發展創意經濟和數字經濟，成為引領英國經濟發展的新引擎。目前，創意產業已超過金融服務業成為英國第一大產業，同時也是英國雇傭就業人口的第一大產業；數字經濟產業帶動的就業崗位增長率高出其他經濟部門3倍。這兩大產業最需要高等教育的支持，其背后除了牛津、劍橋等世界頂尖的研究型大學外，還擁有一批在產教融合方面極具創新活力的高水平應用型高校，如南安普頓大學、伯明翰城市大學、銳傳學院等。上述學校通過產教融合，與產業緊密對接、高度融合、深度合作，為英國經濟社會發展提供了強勁動力。

當前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家行列邁進的關鍵階段，處于經濟新常態下發展新舊動能轉換的關鍵時期。充分借鑒并吸收國際先進經驗和成果，對于提升國內高校服務國家重大戰略的能力和水平、推進“十三五”期間的供給側結構性改革、推動經濟結構調整和產業轉型升級具有重要作用。

二、“一帶一路”為開展基于產教融合的

國際教育合作提供機遇

習近平總書記于2013年首次提出“一帶一路”倡議后，曾在2017年召開的“一帶一路”高峰論壇上特別指出，要建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道；要推動教育合作，擴大互派留學生規模，提升合作辦學水平。

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。教育交流是國與國之間人文交流的重要組成部分，也是推動“一帶一路”建設與發展的重要力量。2017年，我國政府先后出臺了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》等系列文件，著力推動沿線國家的教育合作，希望通過加強教育互聯互通、人才培養培訓等工作，對接沿線各國的發展需求，倡議沿線國家共同行動，實現合作共贏。我國教育部也與6省（區）簽署了“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄，希望進一步加強“一帶一路”教育共同體建設，與“一帶一路”沿線國家開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際合作，培養一大批共建“一帶一路”的急需人才，努力形成“攜手同行、頂層設計、政策傾斜、重點突破”的“一帶一路”教育行動國際合作新局面。

推進“一帶一路”建設，要通過教育與產業同步、學校與企業結合的方式培養高素質技能人才。在這一大背景下，積極探索多樣化的、有效的合作辦學形式，開展以產教融合為核心機制的國際教育合作，培養與“一帶一路”建設相適應的具有國際視野和國際標準的本土化人才，對優化“一帶一路”教育布局，推進“一帶一路”建設意義重大。

三、產教融合機制下

國際教育合作模式的探索實踐

教育部學校規劃建設發展中心（Center For School Development Programme，CSDP）自成立以來，主動聚焦國家戰略需求，匯聚全球創新要素，抓住“一帶一路”的重要機遇與歷史使命，積極探索并逐步形成以產教融合為主體，以發達國家和發展中國家為兩翼，以先進教育輸入引進和本土化改造為基礎，以“平臺對平臺”“學校+企業”為核心模式的“一體兩翼”國際教育合作模式。目前，CSDP已與美國、英國、德國、芬蘭、荷蘭、愛爾蘭、新西蘭等國的教育主管部門或應用技術大學聯盟組織開展了應用技術教育交流合作，實施了“中美產教融合+高水平應用型高校建設”“中歐/中澳/中新產教融合+高水平應用型高校建設”等項目。這些項目概括起來有以下三個基本特點：

首先，在國際教育合作模式上，采取“平臺對平臺”的方式。中心著力打破過去點對點的合作方式，通過在國內建立一個面向國際合作的平臺，并對接國外一個平臺，或者與國外合作方一起共同打造一個平臺，形成一個平臺化的合作模式。通過多元主體開放合作、多層次的網絡協同，形成一個具備自我演化能力的創新生態系統。這一創新生態系統以人的創造性價值為核心，大型企業、創業企業、研究型大學、應用技術大學、社區學院等共同發揮作用。

其次，在合作主體上，采取“學校+企業”的方式。CSDP開展產教融合、校企合作乃至國際合作，是以技術進步為基礎，通過“學校+企業”的方式，以產業技術進步和企業全球化布局為主軸，形成產教融合共同體。在這個共同體里，需要通過企業全球化布局帶動產業發展和人才需求，通過校際合作提供人才培養和技術服務，并通過校企合作形成先進技術轉移的通道和技術創新共同體。伴隨中國企業“走出去”，CSDP將同有關高校和企業一道，共同致力于搭建“學校+企業”的全球合作平臺，共同推動技術進步，共享科技成果。

最后，在資源對接與推廣模式上，具有平臺對接、梯度開放、適宜推廣的系統安排。CSDP在規劃、設計、推動國際教育合作的實踐過程中，從我國經濟發展新常態和高等教育結構性改革的實際出發，始終聚焦 “一帶一路”“中國制造2025”“互聯網+”、大數據等一系列發展機遇，深度對接區域經濟社會發展和地方本科高校轉型發展的現實要求，統籌協調地方政府、地方本科高校和行業企業資源。而平臺化的模式整合并集成了中外優質教育、行業、企業及政府資源，最大程度實現中國高校需求與外方各類優質資源的精準對接。在推廣過程中，項目先在相應學校進行平臺推廣，并在實踐過程中優化課程體系與合作模式，然后推廣到更多國家及“一帶一路”沿線學校，使更多的中國學校、中國教師、中國學生受益，這樣的模式受到了地方政府、地方本科高校、行業企業的廣泛歡迎。

CSDP的國際教育合作項目，不僅是探索具有中國特色的應用型高校建設新機制、新模式的過程，更是對國際教育合作模式的創新探索，拓展了中外教育合作領域，初步架構了國際應用技術教育合作網絡，為完善“一帶一路”教育布局，探索有中國特色的應用型高校建設道路提供了有效資源和有益借鑒，初步彰顯了在應對新技術革命大背景下中國高等教育的世界影響力。

編輯 徐玲玲 校對 王昕