強化政治功能突出黨在基層治理中政治建設的首要地位

王琪　盧淑娟

摘 要：不斷強化基層黨組織的政治功能，將政治建設擺在首位，是黨在基層治理中不可忽視的一項任務，具體可以圍繞宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等幾個方面進行，其中必須引起重視的是：要突出基層黨組織的政治功能、堅持有的放矢的問題導向、堅持黨和群眾滿意的評定標準等問題，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

關鍵詞：政治建設 政治功能 基層黨建

黨的十九大報告第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，明確要“把黨的政治建設擺在首位”。這既是由政黨的本質屬性決定的，也是中國共產黨在新時代有新氣象新作為的迫切需要。在基層治理的過程中，突出政治建設的主要方面就是要強化基層黨組織的政治功能。

一、政治功能對突出黨的政治建設首要地位的重大意義

基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是黨在社會開展各項工作的直接領導者、具體實踐者和有力推動者，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。黨的政治建設是否到位、路線方針政策和決策部署能否得到有效的落實，關鍵在基層。黨的十九大報告指出：“基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。

新時代基層黨組織建設，就是要在基層治理的過程中，通過宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方式不斷強化政治功能，突出黨的政治建設的首要地位，發揮好黨對基層的領導作用。

二、芝罘區在基層治理中強化政治功能的主要做法

為進一步強化基層黨組織政治功能，突出黨的政治建設，自2017年6月開始，芝罘區委、區政府建立了機關黨建與社區治理相融合的“六聯六促”工作機制。主要內容包括六個方面：

（一）聯班子促提升：鍛造領導班子政治能力

通過談心談話、座談交流等方式，動態掌握所分包單位領導班子的情況，對班子運行提出建設性意見。通過指導領導班子加強自身建設，健全組織體系，完善工作制度，加強骨干隊伍建設等方面，幫助領導班子提升領導能力、創新能力、致富能力、維穩能力，努力實現思想觀念有新轉變、能力素質有新提升、廉潔自律有新加強、服務發展有新氣象。

（二）聯項目促發展：實施重大項目政治把關

通過實地走訪，了解所分包社區、居民區的市區兩級重點項目和舊城舊居基礎設施“攻堅項目”，建立完善問題清單、責任清單、節點清單“三張清單”，卡實區級領導分包、部門包幫聯系、街道屬地負責“三級責任”，根據上級政策部署和要求督導重大項目建設，時刻保持項目建設以市區政策要求為導向，保證政治上不跑偏，時限上不拖延，質量上能過關。

（三）聯企業促服務：為企業發展政治護航

通過走訪轄區企業，全面了解和掌握企業生產、經營情況，了解企業存在的困難和問題，及時向企業宣傳國際、國內發展形勢，宣傳同類型企業先進經驗。結合“放管服”改革，探索制定服務企業“清單”，進一步簡化辦事程序、優化工作流程、暢通“綠色通道”，推動服務效率加倍、審批周期減半，以政策導向帶動企業發展，為企業發展提供政治護航。

（四）聯群眾促和諧：增強對群眾的政治凝聚

通過定期到聯系單位開展為民服務活動，引導群眾工作，凝聚人心、增進感情，進一步暢通社情民意渠道，不斷密切黨群、干群關系，著力加大對群眾反映熱點、難點問題的解決力度，以實實在在的工作成效贏得群眾的理解、支持和擁護，使群眾自覺地緊密團結在黨的周圍，堅定不移地跟黨走。

（五）聯信訪促穩定：化解影響政治穩定因素

通過主要領導帶頭開展調查研究，全面了解掌握社情民意、矛盾糾紛等情況，密切關注重點問題、重要矛盾、重大節點，對照信訪隱患及矛盾糾紛臺賬，找準關鍵人、關鍵事，把信訪矛盾隱患摸清摸透，與聯系單位共同研究制定化解穩控方案，充分發揮職能優勢，積極協調部門、單位化解矛盾糾紛，力爭將問題解決在基層，化解影響政治穩定因素，維護全區大局穩定。

（六）聯黨建促活力：以黨建共管增政治活力

通過定期參加街道（園區）、社區組織的區域化黨建聯席會議，指導聯系單位執行好“三會一課”、“黨員活動日”等組織生活制度，為聯系單位送“黨課”，教育引導廣大黨員不斷增強“四個意識”，組織開展共建活動，認領為民服務項目等，大力營造大抓黨建、重抓基層的濃厚氛圍，共建過硬黨支部，發揮支部主體作用。

三、啟示

政治功能是基層黨組織的魂，“六聯六促”緊扣基層黨組織的政治功能展開，抓住了基層黨建創新的要害和命門，這對強化基層黨組織政治功能，突出政治建設首要地位有一定的啟示意義。

（一）突出基層黨組織的政治功能

基層黨組織是政治組織，政治屬性是其最核心、最本質、最深刻的特征。基層黨組織在開展工作時，必須圍繞政治功能服務群眾、鍛煉隊伍。

1. 在聯系中宣傳黨的主張。當黨員干部身居廣大黨員、群眾中時，要通過各種形式，傳遞黨的聲音、宣傳黨的方針政策，開展黨的工作、發揮支部作用、樹立黨的形象，潛移默化地影響、凝聚群眾，在群眾中形成價值認同，使廣大黨員和人民群眾團結凝聚在黨的旗幟之下，心甘情愿地聽黨話、跟黨走。

2. 在服務中鍛煉黨員干部隊伍。深入基層一線、聯系服務群眾的過程，也是鍛煉干部的過程。特別是部分年輕黨員干部還存在實際經驗不足、對基層工作不了解、對人民群眾需求把握不準等短板。真正深入基層，把基層一線作為學習成長的主課堂、歷練才干的主渠道、干事創業的主陣地，能使黨員干部在聯系服務中，砥礪品格、鍛煉意志、提高素質。

（二）堅持有的放矢的問題導向

政治功能的發揮最終要落腳到群眾具體問題的解決，這要求基層黨組織在開展工作前要摸清存在問題，開展工作中要圍繞問題進行。

1. 問題導向是提高實效性的重要前提。事先進行深入調查、制定“問題清單”是“六聯六促”取得實效的重要原因。這需要基層黨組織在開展具體工作前，先深入基層了解群眾最真實的情況、最迫切的需求，抓住工作的關鍵點，有針對性的制定工作方案，有什么問題就關注什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。這是保證基層黨組織切實發揮政治功能的有效前提。

2. 問題導向是落實責任的重要抓手。基層黨組織政治功能是否得到強化，最終取決于工作責任是否落實。“六聯六促”工作中，不僅進行了事前的社情民意調查，在工作開展過程中也時刻圍繞問題進行，建立了問題收集和交辦、評估、反饋機制、問題協商解決機制等，把問題導向做為責任落實的依據，這就保證了黨員干部與群眾面對面開展工作不會流于形式，必須盡職履責。

（三）堅持黨和群眾滿意的評定標準

政治功能發揮的好不好，關鍵在于群眾是否得實惠、黨委和政府工作是否得提高。因此，要把群眾滿意度、黨委滿意度作為基層黨組織強化政治功能的評定標準。

1. 要有上下互評的黨員干部考核評價體系。在黨員評議和干部考核中，運用“上下互評、跟蹤考核、綜合評價”的方法，既要考核黨員干部完成本職工作的情況，又要把黨員干部深入群眾解決問題、聯系和服務群眾情況作為評議和考核評優的重要內容。其中，評議和考核時應該邀請社區負責同志或群眾代表參加。

2. 黨和群眾滿意要有良好的工作機制。“六聯六促”建立了掛圖督導機制、信息通報機制、臨時交辦機制、考核獎懲機制等，為工作切實開展、群眾問題順利解決、責任落實到位、上下良好運行提供了多重保證。因此，高效的工作機制、制度化的規范是保證黨員干部為群眾解決問題，提高黨和群眾滿意度的必備條件。

參考文獻：

[1] 李天明：將政治建設放在首位發揮基層黨組織政治功能，《哈爾濱日報》，2017.11.30，第008版.

[2] 周偉東：政治建設的重要地位、首要任務和工作重點，《學習時報》，2017.11.3，第002版.