澠池縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策

董先鋒

摘 要：該文介紹了澠池縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，分析了造成澠池縣農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因，并提出了治理農(nóng)村環(huán)境污染的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污染；現(xiàn)狀；原因；對策建議

中圖分類號 X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）17-0008-02

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，農(nóng)藥、化肥土壤面源污染以及農(nóng)村生活源污染幾個方面，其中農(nóng)村家庭散養(yǎng)式畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾隨意堆放、生活污水隨意排放是造成目前農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。黨的十九大報告中明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。河南省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》指出，到2020年農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。如何解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件，也是打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的一個重要課題。為此，筆者通過對澠池農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的調(diào)查，針對存在的問題提出了相關(guān)對策建議，為農(nóng)村環(huán)境的治理提供參考借鑒。

1 澠池農(nóng)村現(xiàn)狀及環(huán)保面臨的嚴(yán)峻形勢

澠池縣地處豫西丘陵山區(qū)，是晉陜豫黃河金三角地區(qū)的組成部分，是仰韶文化的發(fā)祥地和人類遠(yuǎn)祖起源地。國土總面積1368km2，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，236個行政村，1990個村民小組，全縣總?cè)丝?6.8萬人，農(nóng)村人口占全縣人口的72%。澠池縣是農(nóng)業(yè)大縣，大多數(shù)人還生活在農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)滯后、環(huán)境問題日益突出，當(dāng)前已經(jīng)成為澠池縣環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)澠池縣環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，澠池縣農(nóng)村污染負(fù)荷占整個污染負(fù)荷的50%以上，但是這一塊的工作又相當(dāng)?shù)谋∪酰B(yǎng)殖業(yè)的污染、生活源污染、土壤面源污染以及工業(yè)污染轉(zhuǎn)移農(nóng)村造成的工業(yè)污染。不解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，就會動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)的糧食安全、就會破壞全縣農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，也會妨礙全縣持續(xù)發(fā)展的步伐，因此，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)全縣生態(tài)環(huán)境安全。

2 澠池縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1 畜禽養(yǎng)殖污染 近年來，澠池縣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，給農(nóng)村環(huán)境帶來了巨大壓力。根據(jù)農(nóng)牧部門統(tǒng)計資料，澠池縣現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖600余家，農(nóng)戶散養(yǎng)1000余戶，2017年全縣生豬出欄數(shù)達(dá)37.63萬頭、牛出欄數(shù)5.46萬頭、羊出欄數(shù)13.4萬只、禽出欄數(shù)249.2萬只。部分規(guī)模以上養(yǎng)殖場企業(yè)污染防治設(shè)施不夠完善，家庭散養(yǎng)式養(yǎng)殖戶基本沒有采取污染防治措施，只能將糞便倒入河溝或隨意堆放。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)殖場未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村周邊，臭氣熏天，滋生蚊蠅，遇上多雨季節(jié)，在村莊內(nèi)污水橫流，致使地下水源遭受污染危害，不僅造成鄉(xiāng)村局部民用井水水質(zhì)惡化，還影響到村民正常的生產(chǎn)生活。

2.2 農(nóng)藥、化肥污染 近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用農(nóng)藥、化肥，在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但是農(nóng)產(chǎn)物上也殘留了一些有毒有害物質(zhì)。化學(xué)肥料施肥后，被農(nóng)作物吸收的只是一小部分，大部分在雨水的沖刷作用下滲透進(jìn)土壤，致使土壤中硝酸鹽、亞硝酸鹽含量增高，造成地下水污染，容易誘發(fā)食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)疾病；農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤中有害物質(zhì)殘留增大，對土壤環(huán)境和人類健康產(chǎn)生不良影響。調(diào)查表明，由于化肥農(nóng)藥不合理施用，有機肥減少，加重了土壤板結(jié)與污染，導(dǎo)致土壤質(zhì)量有下降與退化的趨勢，而土壤有機質(zhì)下降，對重金屬的固定作用就大幅度減少，土壤的PH值降低了，增加了土壤重金屬的危害性，近年來癌癥的發(fā)病率不斷增高與農(nóng)藥化肥使用量增加有一定的關(guān)系。

2.3 農(nóng)村生活污染

2.3.1 生活污水污染 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的顯著提高，農(nóng)村生活用水量和用水保證率也大幅度上升，從而帶來了農(nóng)村生活污水量的大幅度增加，農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等產(chǎn)生的污水，主要含有有機物、氮、磷以及細(xì)菌、病菌、寄生蟲卵等，一般不含有有毒物質(zhì)。澠池縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有污水處理廠，其他9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村莊沒有污水處理設(shè)施，大量的生產(chǎn)、生活污水隨地傾倒或直排河溝，對地表水和地下水體造成了一定影響。

2.3.2 生活垃圾污染 澠池縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口約27萬人，按每人每天平均產(chǎn)生0.25kg生活垃圾測算，全縣農(nóng)村每天將產(chǎn)生67.5t的生活垃圾，由于缺乏有效的垃圾處理設(shè)施和運行管理機制，農(nóng)戶的生活垃圾大多被沿路堆放、隨溝傾倒、就地焚燒，同時也有部分城鎮(zhèn)生活垃圾向邊緣的農(nóng)村運送堆放，造成農(nóng)村成為了生活垃圾的推放場。

3 原因分析

3.1 環(huán)境監(jiān)管力量薄弱 雖然環(huán)保責(zé)任目標(biāo)已列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的考核體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級成立了環(huán)保機構(gòu)，設(shè)立了“一長三員”網(wǎng)格化監(jiān)管措施，但由于人員素質(zhì)參差不齊，一人多責(zé)，兼職環(huán)保，在農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管中力不從心，存在環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，群眾亂投訴、盲目上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到社會穩(wěn)定。

3.2 法規(guī)不夠健全 有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法很不健全，如對于農(nóng)村規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活、生產(chǎn)污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法不健全，操作性弱。

3.3 農(nóng)民環(huán)保意識薄弱 由于受傳統(tǒng)觀念影響和生活習(xí)慣所致，農(nóng)民的環(huán)境意識普遍不高，一些農(nóng)民只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算，濫伐樹木、焚燒秸稈、污水亂排、垃圾亂倒等現(xiàn)象依然存在。

3.4 環(huán)境治理資金匱乏 據(jù)了解，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的環(huán)境治理經(jīng)費主要從縣級環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政中支出，雖然每年省、市都要通過以獎代補、以獎促治的形式劃撥農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境污染綜合整治專項資金，但需要按比例落實配套資金，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于配套資金難以落實，造成環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境整治效果難以得到保證。

4 對策建議

4.1 制定環(huán)境整治規(guī)劃，逐步改善農(nóng)村環(huán)境 澠池縣應(yīng)盡快制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和方案，進(jìn)一步明確農(nóng)村污水整治、農(nóng)村垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等措施和目標(biāo)任務(wù)。明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門的環(huán)保職責(zé)和義務(wù)，促使各項規(guī)劃按步就班實施，規(guī)范執(zhí)行，努力形成科學(xué)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式。

4.2 提升環(huán)境監(jiān)管能力，落實環(huán)保責(zé)任機制 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主體，以相關(guān)部門為輔佐，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級環(huán)保辦（所）力量，將農(nóng)村污染治理資金納入政府財政預(yù)算，層層落實責(zé)任，保證投入到位。借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法，在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立環(huán)保專干，落實“一長三員”制度，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府環(huán)保工作職責(zé)落到實處，在村級聘請村級環(huán)保監(jiān)督員，確保鄉(xiāng)村的環(huán)保工作有人管、有人抓。

4.3 推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展環(huán)境綜合整治 按照總體規(guī)劃，依托上級部門開展的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、“生態(tài)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“優(yōu)美小城鎮(zhèn)”等創(chuàng)建工作，爭取相關(guān)治專項資金，因地制宜，整合資源，加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級污水處理廠、垃圾填埋場及相關(guān)配套設(shè)施；實現(xiàn)道路硬化、建筑美化、街巷亮化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化的基本要求；積極搞好鄉(xiāng)村河道、溝渠、坑塘的綜合治理，切實改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.4 合理布局養(yǎng)殖點位，治理畜禽糞便污染 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實履行監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)好環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門和各行政村的關(guān)系，發(fā)動群眾積級參與，防治工作提前介入，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主合理選址、科學(xué)布局。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)堅決不得建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)外區(qū)域新建畜禽養(yǎng)殖場的必須同步建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施，大力推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用，減少廢水排放量和污染物排放量，對于認(rèn)真實施畜禽糞便治理的養(yǎng)殖企業(yè)和個人，國家應(yīng)在信貸、用地、技術(shù)等優(yōu)惠政策方面給予傾斜。

4.5 科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，治理農(nóng)村化學(xué)污染 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理施用化肥和農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)面源污染的綜合整治。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土肥站和植保站的技術(shù)指導(dǎo)作用，精準(zhǔn)施肥、施藥，減少化學(xué)肥料和高毒農(nóng)藥的使用量，大力發(fā)展和扶持有機食品、無公害食品和綠色食品基地，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，鼎力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。

4.6 深化環(huán)保宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)保意識 通過廣播播報、墻體標(biāo)語、發(fā)放傳單、會議宣貫等形式，向農(nóng)民深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)和衛(wèi)生健康常識，讓群眾充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)與自身健康的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民踐行“綠色”生活和生產(chǎn)方式，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的宣傳者和踐行者，扎實有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓全縣廣大農(nóng)民群眾有一個生產(chǎn)生活的良好生態(tài)環(huán)境，直正實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民的生活富裕、農(nóng)村的生態(tài)良好。

（責(zé)編：張宏民）