從政府與大學的關系淺析民辦本科高校的轉型發(fā)展

任晨陽

摘 要： 民辦本科高校向應用技術型大學轉型發(fā)展，需要政府、高校等多方努力，其中地方政府扮演著重要角色。本文考察地方政府與大學的關系，著重分析地方政府在引導民辦高校向應用技術型大學轉型發(fā)展中的現狀、存在問題。通過思考總結，指出地方政府在民辦本科高校轉型發(fā)展中應該承擔的責任。

關鍵詞： 民辦本科高校 轉型發(fā)展 政府責任

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發(fā)展也進入新時代，新時代對創(chuàng)新人才需求更加迫切，這對高等教育全面深化改革提出了更高的要求，黨的十九大更是開啟了新時代加快教育現代化、建設教育強國的歷史新征程。各高等教育單位要明確把握教育歷史定位，理解教育的本質要求，努力開創(chuàng)高等教育更好服務經濟社會發(fā)展的新境界[1]。

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，在新時代中同樣肩負著培養(yǎng)應用型創(chuàng)新人才、服務地方經濟發(fā)展的重任。民辦高校想要策應國家政策，更好地服務社會經濟，在高校畢業(yè)生就業(yè)難和用人單位用工荒的矛盾下，需要加快向應用技術型大學轉型發(fā)展的步伐，提高服務地方社會經濟發(fā)展的能力。但是，與全國各地方高校一樣，民辦本科高校在轉型發(fā)展過程中遇到的一些問題需要盡快解決，在一定程度上急需政府的引導和支持，從而更好地服務地方經濟和產業(yè)升級，實現高等教育與當地經濟的協同發(fā)展[2]。

一、一些地方政府在引導民辦本科高校轉型發(fā)展中存在的問題

地方政府在民辦本科高校建設中起著舉足輕重的作用，是民辦本科高校轉型發(fā)展的指揮棒，更是民辦本科高校與區(qū)域經濟建設的黏合劑。從某種程度上，地方政府重視高校轉型工作，可以令民辦本科高校在轉型發(fā)展的進程中達到事半功倍的效果。但是，在民辦本科高校向應用技術型大學轉型過程中，一些地方政府仍然遇到有待解決的問題。

（一）政策引領不到位

民辦高校的發(fā)展離不開政府制定的相關指導性和支持性政策，但有時存在政府雖然制定了相關政策卻在實施中打折扣的情況，主要體現在某些政策理解銜接不到位及政策制定不及時。一項政策的制定和實施關鍵在于傳達和銜接，如果在上傳下達過程中出現理解偏差或誤讀，再好的政策也難以發(fā)揮應有的作用。如果在一項工作實施開展之前，沒有及時制定相關的指導性政策，或遇到問題時制定相關政策，很可能即使花費了大量人力、物力、財力，也只能事倍功半，最終導致政策難以貫徹執(zhí)行。

（二）經費保障不力

民辦高校需要向應用技術型大學轉型，在人才培養(yǎng)過程中，對實踐教學的要求明顯增大，學校需要加快相關設施建設的步伐，如建設一定規(guī)模的實踐實訓基地，這需要大量的經費支持。目前，民辦高校的經費來源絕大部分都是依靠學生的學費。地方政府為支持高等教育的發(fā)展也給予了一定的財政支持，但是僧多粥少，很難填補民辦高校向應用型大學轉型的經費空缺。因此，民辦高校除了做好原有教育教學工作外，還需要進行新學科專業(yè)的開發(fā)和建設、市場調研、實踐實訓中心的建設等，否則資金短缺，勢必會影響民辦高校向應用型大學的轉型。

（三）橋梁紐帶作用不明顯

分析發(fā)達國家應用技術型大學成功創(chuàng)辦的經驗時不難發(fā)現，政府、學校、企業(yè)三方合作是應用技術型大學發(fā)展的必經之路。黨的十九大報告提出“深化產教融合、校企合作”，產教融合是促進高等教育發(fā)展、加強創(chuàng)新型人才和技術技能人才培養(yǎng)的一項重要方針，雖然國家一直倡導政校企合作，但是真正將合作落到實處的卻很少。主要原因在于目前雖然國家已經大力倡導校企合作，并在《中華人民共和國民辦教育促進法》中明確提出“吸引各類高層次人才到民辦學校任教”，但是落實到一些地方，卻沒有出臺配套的符合當地特色的文件明確企業(yè)在人才培養(yǎng)和教育方面的責任和義務，一些地方政府在校企合作中的橋梁紐帶作用不夠明顯，相對滯后于高校向應用型大學轉型的步伐。

（四）人才管理機制不健全

學校的發(fā)展需要優(yōu)秀的教師隊伍，學校教師隊伍建設一是人才引進，二是學校培養(yǎng)。在人才引進方面，學校如果提供優(yōu)越的科研平臺、良好的教學環(huán)境，勢必能夠吸引更多的專家學者，但是相比重點老牌公辦院校，民辦高校顯然不占優(yōu)勢。民辦高校需要在教師內培方面下功夫，目前各高校都提倡“雙師型”教師培養(yǎng)，鼓勵高校教師在做好本校教學科研工作的同時，到企業(yè)掛職鍛煉，提高實踐實訓技能。另外，還需要引進企業(yè)中高技能型人才擔任學校實踐實訓的教學工作。但是目前，地方政府在高校“雙師型”教師的培養(yǎng)和企業(yè)高技能人才的引進通道上沒有完全打開，缺乏對這兩者在高校教師占比中做出詳細的規(guī)劃；教師的轉型發(fā)展意識不夠強，多是個人意愿，具有隨意性；企業(yè)高技能型人才進入高校工作缺乏相應的鼓勵政策和渠道，參與度不高。

二、地方政府在民辦本科高校轉型發(fā)展中應該承擔的責任

當今社會，民辦高校的辦學模式并非真正的“獨立”、“自主”辦學，政府雖然下放了些權利，但是不代表不聞不問、聽之任之。在民辦高校的轉型發(fā)展過程中，需要采取一定的措施、制定相關的政策，助力民辦高校快速轉型，加快民辦高校內涵建設。

（一）引導并支持民辦高等教育

地方政府在學校管理方面，可以實行宏觀指導的管理模式，使高校充分享有辦學、決策自主權，減少對高校內部管理的干涉，通過建立相應的評價指標體系進行宏觀管理和指導。政府對學校的支持和引導著重放在加快民辦高校國家制度的頂層設計上，落實好民辦高等教育發(fā)展的各項政策[3]。政府還需提升服務理念，加大對高校轉型發(fā)展的財政支持力度，同時鼓勵社會、企業(yè)各界對高校轉型發(fā)展經費給予相應的支持和幫助，做高校教學質量提升和學生人才培養(yǎng)中經濟和精神的堅強后盾，提高高校向應用型大學轉型的硬性條件。

（二）制定相關有效性政策

政府可以制定相關的政策，形成行政指導的方向標，引導高校轉型發(fā)展的方向，在政策和資金上向民辦高校傾斜，并將民辦高校的教育發(fā)展納入區(qū)域經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，同時調動企業(yè)和社會各界參與政府、學校、企業(yè)合作的積極性和主動性，起到高校和企業(yè)粘合劑的作用，真正做到校企融合，齊頭并進，高校提高技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量，企業(yè)解決生產發(fā)展難題，最終促成地方經濟、文化、產業(yè)的全面發(fā)展。

（三）推動促進校企合作

政府要盡快建立健全校企合作的相關政策和具體規(guī)劃，規(guī)范校企合作，使校企合作在制度的約束下更加科學化[2]。針對目前現有的企業(yè)在高校轉型發(fā)展過程中參與度不高的問題，政府需要開通渠道，加強宣傳；在工商、稅收等方面開放綠燈，給予支持；建立相關考核評價體系，構建校企合作的動力機制，對于積極參與學校合作及對地方經濟發(fā)展做出重大貢獻的企業(yè)，給予相應的獎勵，并優(yōu)先發(fā)展；需要建立相關的監(jiān)管措施，對于在與學校合作過程中存在違反法律法規(guī)、損害學校和社會利益、造成公共危機情況的企業(yè)進行嚴懲，營造和諧誠信的政校企合作大環(huán)境。

（四）鼓勵自主學科專業(yè)建設

教育部在《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中提出“擴大民辦高等學校和中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權”。因此，政府在高校的學科專業(yè)建設方面，可以給予方向性的宏觀指導，鼓勵民辦高校根據國家戰(zhàn)略需求和地方社會發(fā)展需求，依法依規(guī)設置新的專業(yè)或調整現有學科專業(yè)，當高校在專業(yè)設置或調整過程中遇到困難時，及時給予政策性的幫助，以便地方民辦高校加快向應用技術型大學發(fā)展，更好地服務地方經濟。

（五）服務高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

在國家大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，民辦高校需要培養(yǎng)更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同樣也離不開政府的支持。政府可以利用自身在資源方面的優(yōu)勢，規(guī)范制度建設，搭建校企合作平臺，協調各部分單位之間的關系等方式，為民辦高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供良好的公共服務[4]。與此同時，政府需要深入民辦高校及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線，傾聽學校師生的訴求，了解當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到了哪些困難，在民辦高校的教育發(fā)展中存在哪些困境，進而有針對性地出臺相關扶持政策。

（六）保障民辦高校公平待遇

近年來，國家相繼出臺相關政策鼓勵民辦高等教育的發(fā)展，地方政府先后出臺支持民辦高等教育的政策文件，各民辦高校正是在這些政策文件的指導和支持下得到了快速的發(fā)展。民辦高校被社會的重視和理解程度得到了提高，但是相對于重點老牌公辦院校，在民辦高校教師的保障、民辦高校的科研立項、民辦高校師生評優(yōu)評先、民辦高校學生就業(yè)等方面，一些遭遇不平等待遇的情況還是仍有發(fā)生。政府需要加大政策的執(zhí)行力度，盡可能地讓民辦高校在硬件支持方面得到更多的支持和幫助。同時，政府可以加大民辦教育相關法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會營造真正的教育公平、就業(yè)平等的育人、用人氛圍，為民辦高校的轉型提供平等的發(fā)展平臺。

民辦高校向應用型大學的轉型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。在充分挖掘內部潛在動力，加強自身內涵建設的同時，離不開教育主管部門的設計和科學指導，更離不開當地政府的宏觀管理和大力支持。在多方合作的前提下，民辦高校才能夠加快向應用型大學轉型的步伐，更好地為地方和社會培養(yǎng)高素質、高技能的創(chuàng)新型人才，全面服務地方社會經濟。

參考文獻：

[1]張大良.發(fā)揮高等學校優(yōu)勢作用更好服務經濟社會發(fā)展[J/OL].人民網，2017.12.18.

[2]李儲學，趙芳芳.民辦本科高校轉型發(fā)展中的政府角色及其重塑[J].黃河科技大學學報，2017，19（4）：29-34.

[3]徐緒卿.治理背景下我國民辦高等教育管理的轉型[J].中國高教研究，2014（8）：18-20.

[4]潘留仙，陳文聯.論民辦高校社會責任推進中的政府作為[J].中國高教研究，2015（11）：68.

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目，《應用技術型大學視域下民辦本科高校轉型發(fā)展路徑研究》。項目號：2016SJD880165。