淺談檢察司法警察的職能定位和能力提升路徑

彭曉健　馬林

摘要 隨著當前司法體制改革工作的不斷深入推進，特別是國家監察機構改革工作初步完成之后，檢察機關司法警察在檢察體制內的原有職能定位正面臨著重大的變化，本文試圖以司法警察為視角，初探如何在新時代檢察工作中找準法警的職能定位，進而不斷提升履職能力，服務和保障好檢察執法辦案工作。

關鍵詞 司法警察 職能定位 履職能力

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.316

根據《人民檢察院司法警察條例》第七條的規定，人民檢察院司法警察依法履行下列職責：保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現場|執行傳喚、拘傳；協助執行監視居住、拘留、逮捕，協助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；參與搜查；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯送達有關法律文書；保護出席法庭、執行死刑臨場監督檢察人員的安全；協助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發事件；法律、法規規定的其他職責。隨著國家司法體制改革工作的深入推進，特別是檢察機關的職務犯罪偵查職能被剝離之后，司法警察日常履職的內容和方式也必然會面臨重大改變。

一、司法警察在檢察機關的職能屬性

（一）司法警察職能的不可替代性

法警隊伍是檢察機關唯一一支具有武裝性質的力量，司法警察普遍接受過各類專業或專門訓練，具備基本的警務技能，以及安保、維穩、應急處突等專業技能，擔負著維護檢察機關工作秩序、保護檢察人員人身安全、協助和保障檢察執法辦案的重要職責。在執行職務過程中，擁有依法采取強制措施，以及依法使用警械和武器的權力，是檢察機關不可或缺的重要成員，在檢察機關的日常工作和執法辦案過程中發揮著不可替代的重要作用。

（二）司法警察職能的保障屬性

司法體制改革已經明確司法警察為檢察輔助人員，歸屬檢務保障部門管理。《人民檢察院司法警察條例》也明確規定，人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責，依法參與檢察活動，通過行使職權，維護社會主義法制，維護檢察工作秩序，預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進行。這就決定了檢察機關司法警察工作性質的保障性和從屬性，其工作目的是為檢察辦案保駕護航，工作目標是維護檢察工作秩序、協助和保障執法辦案、保護檢察機關工作場所以及檢察人員人身的安全。

（三）司法警察職能的司法屬性

《人民警察法》明確人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。說明檢察機關的司法警察不同于一般的公安或監獄民警，是檢察機關所特有的、專門服務于檢察工作的專業警種，其特殊之處就在于其服務和保障的對象是檢察機關的司法辦案工作，其工作性質具有天然的司法屬性。司法屬性是檢察機關司法警察開展各項工作的出發點和落腳點，是履行各項職能的法理基石，脫離了司法屬性，司法警察也就失去了存在的價值和意義。

二、改革背景下司法警察職能轉變的特點和規律

（一）輔助偵查職能得到拓展

自偵部門轉隸之后，檢察機關司法警察的偵查職能受到了極大削弱，但公訴、批捕、民行、控中等部門在執法辦案過程中，依然擁有一定的補充偵查和調查取證的權力，而在這些工作中，也仍然需要司法警察的輔助。隨著公益訴訟制度的逐步推開，其所涉及到的調查取證工作必然日益繁重，特別是在涉及一些敏感利益群體的情況下，調查取證工作的艱難和危險程度也可想而知，在這種情況下，司法警察的全面介入，保障調查取證工作正常開展，就顯得十分必要。因此司改之后，司法警察的輔助偵查職能內容更加豐富，領域極大拓展。

（二）安全保衛職能不斷強化

當前社會正處在轉型的關鍵時期，全面建成小康社會已進入攻堅階段，各類矛盾利益糾紛層出不窮，也給檢察機關的安全保衛工作帶來較大的壓力，特別是針對檢察機關辦公場所的群訪、鬧訪、集體訪等行為，以及針對檢察干警個人的人身攻擊、人身傷害，更是嚴重危害了檢察機關執法辦案工作的正常開展。作為檢察機關手中掌握的唯一一支武裝力量，司法警察自然需要擔負起保衛檢察機關工作場所以及辦案人員人身安全的重要職責，為檢察執法辦案工作提供堅強有力的安保支撐。

（三）內部監督職能有待加強

《人民檢察院司法警察條例》中明確規定：對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規行為，人民檢察院司法警察應當及時提醒，必要時可以向分管檢察長報告。但在司法警察的日常履職過程中，這一監督職能實際上是被弱化甚至是邊緣化了，特別是由于法律專業素養、內部工作關系等因素的制約，司法警察很難對在辦案工作區進行的訊問和詢問活動進行有效監管。隨著司法體制改革工作的不斷深入，檢察機關的法律監督職能不斷凸顯，而司法警察也必將會在今后的內部監督工作中發揮更加重要的作用。

三、當前制約司法警察履職能力的因素分析

（一）自身履職能力還存在不足

《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》規定：司法警察要達到熟悉法警職責，懂檢察業務，懂辦案程序，會使用槍械具，會擒拿技術，會微機操作的要求。但在實際工作中，司法警察普遍還存在著一些能力短板，一是對公訴、批捕、民行、控申、監所、案管等部門業務工作不夠熟悉，對辦案流程不夠了解，工作配合容易出現疏漏；二是對部分警械具的使用還不夠熟練，在實際的應用場景中容易出現操作失誤，從而貽誤戰機；三是對擒拿抓捕、人員驅離、要員保衛等警務訓練、演練較少，操作起來還存在一定難度。

（二）警務實戰訓練還存在欠缺

一是對部分警用裝備不會熟練使用。《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規定》對檢察機關各級法警隊伍的裝備配備情況進行了明確規定，將警棍、警繩、多功能腰帶、抓捕網、防割手套、防刺服等多類警用裝備列為必配類型。但在實際工作和訓練中，許多裝備很少接觸，使用要領掌握也不夠熟練。二是對控申接待場所的安全保衛、檢察人員的出庭保護以及工作場所反恐防暴等實務訓練較少，實際處警可能出現失誤，難以保證圓滿完成任務。

四、新形勢下，提高司法警察履職能力的一點思考

（一）健全和完善司法警察參與辦案工作新模式

加強與公訴、批捕、民行、控申、監所等業務部門在工作上的銜接配合。一是探索建立重大敏感案件公訴人出庭保護制度，二是探索公益訴訟配合協助檢察人員現場勘查、調查取證等辦案模式，三是進一步完善司法警察參與控申接待等場所安全保衛以及突發事件處置工作機制，特別是12309檢察服務大廳建成以后，要及時建立安檢制度，制定法警輪崗執勤制度，確保接待場所至少有一至兩名法警現場執勤，并有一定數量的法警備班備勤，確保一旦有事，能夠及時調配充足的警力加以應對。

（二）加強辦案工作區使用管理

一是加強安檢工作，對犯罪嫌疑人、被告人、案件當事人等訊問和詢問對象進行嚴格的人身以及隨身物品安全檢查，對危險物品等進行詳細登記備案并暫時扣押，確保詢問和訊問工作的安全順利進行。二是加強看管工作，合理安排警力，對在辦案工作區接受訊問的犯罪嫌疑人、被告人進行嚴格看管，密切關注看管對象的行為和動態，配備必要急救藥品，爭取與屬地醫院建立綠色急救通道。三是加強內部監督工作，監督辦案人員嚴格按規定使用辦案工作區，及時制止辦案人員在訊問和詢問工作中出現的違法、違規行為，必要時及時向分管檢察長報告。

（三）加強實戰化訓練

一是加強裝備使用訓練，重點加強車輛駕駛訓練，手銬、警繩等戒具的使用訓練，以及盾牌、警棍、催淚噴霧等防暴裝備的使用訓練。二是加強安全保衛和應急處突訓練，探索與屬地公安機關建立聯訓聯演機制，加強各類應急預案建設，并針對各項預案進行經常性聯合演練，密切協同配合。三是加強體能技能訓練，貫徹體能為基礎、技能為重點的訓練理念，適當加大體能訓練強度，落實體能測試標準，以強健的體魄為技能訓練打好基礎。在技能訓練方面，重點加強擒拿抓捕、防衛控制等方面的針對性訓練，通過強化訓練提高警務實戰中的應對能力。

（四）提升司法警察職業歸屬感

一是進一步推動司法警察職業道德建設，針對司法警察的職業特點，在檢察職業道德的基礎上，融入嚴守紀律、服從命令、不怕犧牲等具有職業特色的道德建設標準。二是嚴格落實司法警察入職、晉升宣誓制度，通過宣讀和重溫入警誓詞，教育和引導司法警察不忘職業初心，牢記使命任務。三是進一步加大系統內部的宣傳力度，通過對法警各方面工作成績的大力宣傳，使各業務部門檢察官對司法警察的工作內容和能力素質有更加深入的了解，進一步提高他們在辦案工作中加強與法警部門配合的主動性和自覺性。