高校財務人員配備研究

蔡雪輝

摘 要：隨著政府會計制度和教育體制改革的深入，高校在“十三五”期間的發展定位目標對高校財務工作提出更大的挑戰，人才的合理配備是新時期高校財務發展的關鍵點。本文分析了高校財務人員配備的現狀及問題，對如何優化高校財務人員配備進而促進財務管理水平提高提出了建議。

關鍵詞：高校；財務人員配置；人員結構

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）11-0182-02

高校財務人員是高校財務組織形式之一，是構成高校財務管理體制的關鍵因素。隨著政府會計制度改革深入，2017年財政部印發的《政府會計制度》對各高校會計核算、預決算管理、政府財務報告編制、績效管理和評價等做出了新的要求，新老制度交替下，對高校財務人員的挑戰更高，研究高校財務人員配備對提高高校財務管理水平、落實《政府會計制度》具有重要意義。

一、 高校財務人員配備的現狀及問題

（一）很大一部分高校仍未配備總會計師

從1988年的《高等學校總會計師工作施行規程》到2015年教育部的工作要點，期間國務院、國家教委、財政部、教育部等部門多次提出建立和完善高校總會計師管理制度，尤其是高校擴招以后，財務管理范疇逐漸擴大，承載的各項業務及功能愈加繁多，原有的財務管理體制難以跟上高校發展的腳步，亟須更為專業和經驗豐富的財務領導者。但目前多數高校財務仍在校長的領導下統一組織管理財務工作，而這些分管財務的校領導中，具備財經背景的屈指可數，更是難以具備總會計師的任職條件。在這種情況下，容易發生因對經濟政策和法律法規及財務專業的“無知”而犯錯的現象。

（二）高校財務人員規模不合理

高校財務人員規模不合理，總體上來說，表現在人員匱乏、編制不到位。

1. 高校財務人員數量匱乏

計劃經濟時代大部分高校學生及教職員工數量少，高校財務部門定位及功能相應較單一，改革開放四十年來，尤其是高校擴招以后，學生數量大幅度增加，教職員工數量也相應增加，服務對象數量變多了，而高校財務部門的人員數量沒有得到同比例的配備，除此之外，還要應對信息化帶來的各項新增財務功能、高校不同時期對財務部門的目標及教育等主管部門新增的規范要求，高校財務部門愈感人均工作任務量吃緊。

根據國內學者的研究，對比境外5所高校和香港2所高校的財務人員占比數發現，美國馬里蘭大學財會人員占教職工數為1.22%，相應占比數在英國劍橋大學、英國伯明翰大學、德國錫根綜合大學、荷蘭阿姆斯特丹大學、香港理工大學、香港科技大學分別為5%、2.35%、2.74%、2.7%、3.33%、4.55%，從喬春華的文獻來看，江蘇省省屬高校財務人員該項占比偏低，仍然有很多高校在0.47%—1.5%之間。結合實際財務工作交流，發現很多高校的財務人才配備數量確實過少，在這種情況下，有限的財務人員需要完成全部的工作，往往就只能“身兼數職”。但會計崗位的不相容性又限制了財務人員能“兼”的范圍，而且“兼”的內容過多又容易影響本職崗位的工作精度，導致部門整體的財務管理效率下降，不利于高校財務的健康發展。

2. 高校財務人員編制規定過低

對高校財務人員編制有明確規定的是1979年教育部發布的《部署高等學校實施細則》，規定財務人員可按本校教職工人數的1%—1.5%配備，這一比例多年來未根據市場經濟條件下高校財務部門的實際需求進行動態調整，實際中很多高校對財務部門的人員定額也是諸多限制，財務部門申請增加配備人員是困難重重。

（三）高校財務人員結構不科學

高校財務人員配備結構的不科學主要表現在科室崗位配置及財務人員的自身性別、學歷、職稱、履職能力的差異上等。

1. 關鍵崗位人員配置不足，服務性崗位“勞動力過剩”

國內高校的財務部門很多被定位為以服務為主導，完成會計核算。尤其是窗口部門直接服務面向全校師生，若是財務人員配備不足，影響師生業務辦理的效率都會導致整個財務部門在各項考核體系中墊底。所以為完成財務部門的整體目標，有限的人員分配重心比較偏向服務及窗口部門，而關鍵核心的崗位如預決算上得不到足額的人員配備，往往是一兩個人負責全校的預決算工作，他們還需做好預算日常編制、執行、調整等工作，很難再有精力對每年的預算完成情況進行評價及分析。部分財務崗位人員缺失，一崗多人、有崗無人的現象大大限制了高校整體財務管理水平的提高。

2. 財務人員自身的特質差異

縱觀國內各大高校的財務部門，可以發現新老財務人員的學歷差異較大，職稱結構也不合理，大多數老同志都是中級職稱，高級會計師以上職稱偏少。老財務人員的優勢是經驗豐富，但以往手工記賬的理念到如今電子記賬，國庫及網銀支付、理財籌資、信息化等各種新鮮事物層出不窮，年齡層次加上事業單位體制的原因，老財務人員的學習動力和適應新事物的能力不強。新招聘的財務人員的年齡和學歷看似更為符合實際需求，但在實際工作中把握新舊制度、政策的能力稍顯不足，經驗的匱乏也是阻擋其創新改革的重要原因。此外，大多高校都存在著女多男少的現象，性別比例的嚴重不均衡也不利于整個財務團隊的發展。最后，高校財務人員基本實行的是專業技術崗位，對應職稱是專業技術系列，對此，國內學者的爭議之一是高校財務人員應按管理崗位設置，崗位和職稱的設定也是影響高校財務人員配備的重要因素。

二、 優化高校財務人員配備的建議

（一）擴大高校總會計師制度覆蓋面，進一步建立健全總會計師機制

1. 各高校一把手應高度重視財務工作

目前，國內高校多實行的是黨委領導下的校長負責制，各高校領導應加強對財務工作的重視，結合教育部、財政部的《高等學校總會計師管理辦法》，根據高校自身發展制定相應的制度，明確總會計師在學校財務管理決策中的地位及職級。

2. 借鑒試點院校的優秀經驗

以江蘇省為例，目前已有南京師范大學、蘇州大學、南京醫科大學、南京財經大學、南通大學、南京信息工程大學等多所高校配備了總會計師，還有相當一部分高校未配備總會計師。未配備總會計師的高校應積極加強與其他試點高校的調研交流，尋找本校財務管理存在的弊病，吸取總會計師制度下他校的優秀經驗，為今后本校配備總會計師醞釀更好的環境。

3. 建立健全總會計師培養、選拔和監管機制

可在全省建立高校總會計師人才庫，有針對性地集中培養，由省委組織部門結合各高校規模及特點進行選拔并考核，同時在地區、行業、背景等相同的條件下，定期輪換，配以相應監管機制來提高對高校總會計師的有效監督。

（二）建立健全針對高校財務人員配備比例的專門規定或制度

我國高校財務人員配備比例總體偏低，建議相應主管部門參考其他國家該項比例值作提高調整，尤其是借鑒財務管理水平高的國外大學的財務人員配備規定，再結合國內高校財務部門的實際情況，配備足額的財務人員，建立適應我國高校發展需要的動態配比制度。

（三）科學統籌高校財務人員的分配結構

1. 加強對關鍵崗位財務人員配置的重視度

高校除了對每個財務崗位的任職要求、條件、職責范圍做出明確的規定，還要根據崗位對應工作的難度、負荷及高校自身實際情況等優化人員配備，著重加強對預決算管理、基建及結算管理、信息化管理等重要崗位的人才配備，這些崗位人員必須要匹配足夠的任職能力和數量。

2. 其他重要崗位輔以信息技術手段，同時優化業務流程和監督制度

高校財務部門的財務結算科室直接面向全校師生，是高校財務部門的重要窗口單位，尤其是報銷崗位對財務人員的形象、靈活性、熱情度、耐心、容忍力、抗壓性等方面的要求要超越其他崗位，而專業性要求低于預決算等崗位，把握這些特性更有利于內部財務人員的科學配置。同時，報銷崗位的業務季節性強，尤其是寒暑假或會計年度末時業務量驟增，所以高校財務報銷崗位通常設置多人，建議人員數量緊湊的部門在不違反會計法律法規和行政事業單位相關政策的條件下，將財務部門其他工作內容分配給此崗位財務人員；另外借助引進財務機器人等技術手段來緩解由于重復長時間且低附加值的人工操作帶來的財務效率的低下，這樣，既能保證窗口部門的良好財務形象，也能提高部門工作效率。

在配置各科室崗位人員的同時，還須將財務監督功能融入其中，一個財務部門的人員能力再優秀、結構再合理，如果缺乏了各崗位之間的監督和制衡，會不利于內部控制，增加財務風險。

3. 提升整個財務部門能力、素質、學歷等結構

隨著高校的發展擴張及戰略性目標的不斷調整，原有財務人員隊伍的整體學歷、職稱、能力難以適應新時期高校財務部門的需求，越來越多學者提出了加強高校財務部門人員隊伍建設的必要性、迫切性。可以通過校外招聘、校內選拔等方式優選業務能力強，經驗豐富、學歷層次高、政治素質過硬的專業人才來提升財務整體團隊的實力；同時注重基層財務人員的職業發展規劃，通過完善的職稱培養和考核激勵等制度來促進部門現有財務人員專業能力和責任感的提升。

（四）借鑒國外高校經驗，探索配備財務分析人員或在二級部門設置財務助手

劍橋大學的財務部門向每個院系派出財務顧問及分析人員，各院系還有自己的財務經理協助院長、院委會進行財務管理及相關資源分配，這與國內高校在二級學院的財務制度、政策宣講的目標是一致的，都是為了更好地溝通、協調并理解部門之間的財務工作，國內高校可根據本校實情來試點探索這種財務人員配備方式是否能提高財務工作的效率和滿意度。

（五）完善并落實高校財務人員定期輪崗等財務制度

高校財務人員的配備不是一蹴而就的，而是一個長期發展的過程，例如，定期輪崗及繼續教育雖然是一項基礎性政策，但其對財務人員成長及部門整體風控具有重大意義。通過定期輪崗，領導層可以更好地挖掘現有財務人員的優劣勢及其最勝任的財務崗位，將每個財務人員的優勢發揮到極致。

三、 結語

高校財務人員的配備要發揮最大效用，除了需要領導層面的重視、各項制度政策的保駕護航和內部結構的優化外，更需要各高校根據本校規模、特點來量體裁衣，按教職工的2%比例配備財務人員是比較合理的，只有配足、配強財務人員才能更好地推進高校財務管理水平的提高。

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