鄉村振興戰略背景下的農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

聶繼紅 吳春梅

摘要：實施鄉村振興戰略，農村基層黨組織的領導是核心，農村基層黨組織帶頭人隊伍的整體優化是關鍵。客觀上要求提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的政治領導力、組織覆蓋力、發展推動力、群眾凝聚力和自我革新力。現階段農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，面臨政治不夠過硬、數量嚴重不足、綜合素質不高、服務意識淡薄、進取意識不強等諸多挑戰。在實施鄉村振興戰略背景下，切實把黨的政治建設擺在首位、選優配強村黨組織書記、抓基層黨建促鄉村振興、不忘初心踐行初心、完善激勵約束機制，以整體提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的“五力”水平，將黨對農村一切工作的領導落到實處。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；帶頭人；隊伍建設

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）05-0039-005

實施鄉村振興戰略，是實現“兩個一百年”宏偉目標的重大建設舉措。黨的領導是實施鄉村振興戰略的根本保證，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[1]黨的重要性的發揮是通過一個個基層黨組織得以體現，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”[2]加強農村基層黨組織建設，關鍵在于造就一支數量充足又質量優良的農村基層黨組織帶頭人隊伍。鄉村振興戰略對農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提出了新要求，分析新要求下面臨的現實挑戰并提出相應對策，就成為當前鞏固農村基層黨組織在鄉村振興戰略中領導核心地位的最直接的現實問題。

一、鄉村振興戰略對農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提出新要求

實施鄉村振興戰略要強化農村基層黨組織領導核心地位。農村基層黨組織帶頭人是發揮農村基層黨組織領導核心作用的主要執行者和實踐者。以鄉村振興戰略、2018年中央一號文件、2018年兩會提出組織振興及新時代黨的組織路線等作為新時代農村基層黨組織建設新指引，對如何引領鄉村振興發展的農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提出了新要求。

首先，要以提升政治領導力為統領，加強黨組織對農村各領域社會基層組織的政治領導。在農村，堅持和健全農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，堅決防止村級黨組織弱化虛化邊緣化現象。[3]提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的政治領導力，要增強政治領導本領，時刻堅守共產黨人的政治定力和政治立場，使農村基層黨組織在政治上有效引領、凝聚黨員群眾和各類社會組織，把黨的政治領導貫徹到鄉村振興戰略的偉大實踐。

其次，要以提升組織覆蓋力為前提，推進黨的組織和黨的工作在農村的全方位覆蓋。提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的組織覆蓋力，就要推進農村基層黨組織有效嵌入農村各類社會基層組織，黨的工作有效深入到農村各個領域服務各類群體。實施鄉村振興戰略需要數量充足又質量優良的農村基層黨組織帶頭人隊伍，才能確保黨對農村一切工作的領導真正得以全面落實和黨的組織在農村各類社會基層組織的全面覆蓋。

第三，要以提升發展推動力為目標，將農村基層黨組織的組織力量轉化為推動發展力量。提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的發展推動力，就是要堅持農村改革發展推進到哪里，農村基層黨組織就延伸到哪里，將黨組織力量轉化為凝聚農民共同助推鄉村振興的發展偉力。當前，實施鄉村振興戰略要著力于發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的領導核心作用，把農村基層黨組織帶頭人打造成為帶領群眾脫貧致富、增強村級集體經濟、推動農村改革發展、促進鄉村全面振興的推動者和引領者。

第四，要以提升群眾凝聚力為基礎，讓農村基層黨組織成為群眾的“主心骨”。提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的群眾凝聚力，就是要使基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾之中，堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。[3]實施鄉村振興戰略是一項長期的、復雜的統籌推進農村“五位一體”總體建設以實現鄉村振興的宏偉工程，推進鄉村振興發展需要充分發揮農民群眾的主體作用。農村基層黨組織帶頭人要嚴格執行黨的群眾紀律，始終懷著愛民親民為民情懷，把惠民利民政策落到實處，凝聚農民群眾磅礴力量共同助力促推鄉村振興。

第五，要以提升自我革新力為保證，把農村基層黨組織建設成為實現鄉村振興的堅強戰斗堡壘。提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的自我革新力，就是要以正視問題的自覺、以刀刃向內的勇氣、以改革創新的精神，著力解決自身建設中存在的突出問題，推動基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。[3]實施鄉村振興戰略需要一支勇于改革創新、敢于擔當有為的農村基層黨組織帶頭人隊伍。只有不斷提升自我革新力，才能始終發揮農村基層黨組織帶頭人隊伍在推進鄉村振興中的領導者和組織者作用。

二、農村基層黨組織帶頭人隊伍建設面臨的主要挑戰

實施鄉村振興戰略對農村基層黨組織帶頭人隊伍提出了既要懂經濟又要精黨務、既要會管理又要善服務的新要求。鄉村振興戰略新要求下農村基層黨組織帶頭人隊伍建設面臨一定的現實挑戰。

（一）帶頭人政治不夠過硬制約農村基層黨組織的政治領導力

黨對農村一切工作的領導，最首要的體現在政治領導上。全面從嚴治黨向農村基層延伸取得了一定成效，但仍存在政治不夠過硬問題。一些村黨組織書記沒有將農民群眾利益放在首位致使政治意識淡漠、理想信念不堅定、弄虛作假、為政不廉等問題仍然突出，造成村級黨組織的政治領導在群眾中的執行力降低。一些村黨組織書記貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等作風問題仍有發生，甚至出現“小官巨腐”現象。習近平嚴厲指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”[4]農村基層黨組織帶頭人政治不夠過硬，難以把黨的政治領導有效貫徹到實施鄉村振興戰略的全局中。

（二）帶頭人數量嚴重不足制約農村基層黨組織的組織覆蓋力

實施鄉村振興戰略需要數量充足、質量優良的農村基層黨組織帶頭人隊伍發揮“領頭雁”作用。目前農村基層黨組織普遍呈現黨員老化的現象，甚至有的農村支部還出現“七個黨員八顆牙”的景象。[5]城鎮化背景下大量中青年農民長期外出務工，新生力量得不到及時有效補充。相當多地方的村干部存在著“三難”現象，即難選、難干、難管，一些地方的村支部、領導班子不調整不行，調整又沒有合適人選。[6]勇于擔當、年富力強的農村基層干部數量亟待增加。依照中共中央組織部公布的《中國共產黨黨內統計公報》有關數據，顯示2012年有58.8萬個建制村已建立黨組織，到2017年為54.7萬個。[7]2017年比2012年整整減少了大約4.1萬個建制村黨組織。農村基層黨組織帶頭人數量相對不足、分布不均衡，制約了黨的組織和黨的工作在農村各領域的全方位融入。

（三）帶頭人綜合素質不高制約農村基層黨組織的發展推動力

當前農村基層干部綜合素質水平與實施鄉村振興戰略需要大量懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍仍有一定差距。習近平指出：“全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村無集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現象突出。”[8]農村基層黨組織帶頭人隊伍來源渠道不寬、理論水平不高、知識儲備不足、發展能力不強、思想因循守舊、預防風險的手段方法不多等“本領恐慌”問題仍然存在。[9]村級基層黨組織帶頭人綜合素質不高制約了農村經濟的全面發展。

（四）帶頭人服務意識淡薄制約農村基層黨組織的群眾凝聚力

農村事務繁雜、工作待遇低、付出與回報不對等、村干部不好當和不想當干部的現象較為突出。這些現象影響了一部分整體素質偏低的農村基層黨組織帶頭人服務農民群眾的意識，沒有想群眾所想，急群眾所急，對貧困群眾的矛盾訴求無動于衷，導致群眾信訪矛盾和群體事件的發生。村干部由于服務意識不強導致脫離群眾、冷漠群眾甚至損害群眾正當利益等問題，一定程度上有損農民群眾對黨的信任和擁護。為了匯聚農民群眾力量共同致力于推進鄉村振興，農村基層干部要增強服務群眾意識，真抓實干，為群眾謀幸福，提升群眾凝聚力。

（五）帶頭人進取意識不強制約農村基層黨組織的自我革新力

實施鄉村振興戰略需要政治過硬、勇于創新、進取心強、敢于擔當的農村基層黨組織帶頭人引領群眾共同推進。不少農村基層干部缺乏主動學習意識、改革創新意識和自我革新意識，對如何引領農民群眾共同推進鄉村振興難以提出新辦法新思路，工作方法守舊單一。少數村黨支部書記視野狹窄、盲目自大、保守自負等問題突出。破解發展難題的能力不強，工作上守攤子混日子，習慣于沿用老套路、老辦法解決實施鄉村振興戰略發展中遇到的各類新問題，導致一些貧困農村在推進鄉村振興的過程中發展緩慢。

三、新時代整體提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的實踐路徑

2018年中央一號文件指出，實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動[10]，整體提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的“五力”水平，為推進鄉村振興戰略落地落實筑牢組織基礎。

（一）把黨的政治建設擺在首位，提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的政治領導力

加強黨對農村一切工作的領導，必須把黨的政治建設擺在農村基層黨組織建設首位。政治建設是政治領導力的本質體現。不斷提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的政治領導力，一方面要提升政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。“各級黨組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀律和政治規矩，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩政治立場、把準政治方向。”[11]提升政治站位要堅定政治信仰。堅定政治信仰的養成，要以長期的理論涵養、艱苦的實踐鍛煉和政治歷練為基礎。將政治領導貫徹到引領群眾共同統籌推進農村“五位一體”總體建設，確保農民群眾共享農村經濟社會全面發展福祉。另一方面，要營造農村基層風清氣正的政治生態。圍繞黨的政治建設中的突出問題狠抓整治落實，“圍繞打贏脫貧攻堅戰，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑‘保護傘。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到‘最后一公里。”[12]不斷強化黨內法規制度和國家法律對農村基層干部的規范管理和剛性約束，對違反黨紀法規損害群眾利益的行為進行嚴厲懲處。農村基層干部要以求真務實的作風贏得民心民意、匯聚民智民力統籌推進鄉村振興發展，把共同推進精準扶貧作為當前政治建設的重要著力點做實做好。

（二）選優配強村黨組織書記，提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的組織覆蓋力

毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[13]提升農村基層黨組織帶頭人隊伍的組織覆蓋力，要內培外引人才選優配強村黨組織書記。一方面以農村內部人力資源為主就地取“才”培養人才。千方百計發展農村產業經濟，留住大量農民在農村本地就業創業挖掘內生型的新鄉賢力量。堅持“政治過硬、德才兼備、群眾公認、注重實績”原則，采取換屆選舉、公開選拔的方式，不僅從務工返鄉創業人員、退伍軍人、農村種植養殖能手、農業實用技術帶頭人、治村賢人等各類本地鄉土人才中擇優選拔村黨組織書記，還應當充分挖掘并吸收利用本地內部人才資源，從本土培養數量充足的懂農業、愛農村、愛農民的農村基層黨組織帶頭人隊伍。另一方面，積極從外部人力資源中招才引智和內外協同培養人才。要通過產業發展、政策吸引、鄉情召喚等方式，大力吸引懂農業、愛農村、愛農民的各類人才致力于農村扎根鄉村振興。把政治過硬、本領高強、群眾擁護作為村黨組織書記選拔的標準，采取換屆優選、機關選派、駐村幫扶、跨村任職和公開選拔等方式，打破地域、身份、單位、行業和職業等限制，通過委派、兼職、外請等形式從外部嵌入最適合的人才資源向農村尤其是深度貧困農村聚集力量。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。[10]建立由“駐村第一書記、駐村蹲點干部、大學生村官、鄉鎮包村干部”等外部力量助力鄉村振興所組成的“精兵強將”。把“精兵強將”充實到“后進村”“空殼村”“軟弱渙散村”基層一線，著力解決農村基層黨組織帶頭人匱乏、后繼乏人問題。