海南農村實現脫貧攻堅目標的實踐與思考

胡燕佼　許春善　黃立霞

【摘 要】 本文結合海南農村脫貧攻堅的實踐，分析了精準識別、精準幫扶、精準救助在扶貧中的作用，探討了不同類型貧困戶的精準扶貧辦法，提出了建立政府機關和社會組織多元聯動幫扶長效機制的實施策略。一是探索政府機關和社會組織在扶貧中全程參與的新機制；二是建立健全社會組織參與扶貧的法規制度體系；三是營造公平、公正、公開的社會公眾參與扶貧的社會環境；四是開發利用好營利性企業支持農村精準扶貧資源；五是充分發揮公益性社會組織在精準扶貧工作中的作用。

【關鍵詞】 海南農村；精準扶貧；脫貧攻堅；實踐；思考

當前，全國正在進入決勝全面小康的歷史時刻，脫貧工作同時也進入攻堅階段。海南農村和全國其他農村地區扶貧態勢相似，正在全面深入進行脫貧攻堅的實踐探索。各級政府及相關單位的扶貧工作人員深入農村基層，采取一戶一檔、一戶一幫、因戶施策、一戶一業等機制推進精準扶貧工程。根據國家統計局核定數據，2014年海南農村貧困人口減貧10萬人，2015年海南農村貧困人口減貧9萬人。由此說明，海南十八個市縣精準扶貧工作實踐探索取得了一定的成效。但我們在前期的調研中發現存在一些突出問題，如單一救助式扶貧缺乏抗風險能力；村民勞動意識淡薄，技術水平落后，“等靠要”思想嚴重；脫貧后又返貧等。因此，需要政府與社會組織協調統籌、上下聯動，深入農村貧困區貧困戶，全面實施精準扶貧、精準脫貧工作的方式和方法。在精準脫貧攻堅戰中創新海南政府機關、社會組織多元聯動機制，全社會聯手幫扶，積極探索實現農村貧困戶可持續精準脫貧的路徑，對農村貧困戶進行可持續幫扶，真正作到精準扶貧、精準脫貧。

一、精準識別， 精準幫扶， 精準救助在扶貧中的作用

近期，我們課題組成員對海南省陵水縣英州鎮一個行政村的貧困戶家庭的基本需求作了深入了解，為貧困戶下一步的脫貧開出“扶志”、“扶智”、“脫貧”的具體“藥方”：一是發動貧困戶農民作好庭前屋后的養殖場地的整改；二是打破“等、靠、要”的思想觀念，做好庭院旁的自家園地的林下養殖，做足農戶庭院經濟；三是抓緊培訓貧困戶農民勞動技能，提高他們的生產能力。同時，我們總結出在精準扶貧工作中、精準幫扶過程中，須厘清精準識別、精準幫扶、精準救助在扶貧中的作用。

1、精準識別是精準幫扶的基礎

有效解決農村的實際困難必須建立在精準識別的基礎上。當下，農村的變化體現在哪些方面？實現就業的村民有多少？處于貧困狀態的家庭有多少，導致貧困的原因是什么？等等。相關部門和基層干部要全面和及時掌握這些具體情況，真正做到精準識別。精準識別就是要求省各級部門和市縣緊密配合，組織安排好鄉鎮村社的干部和基層相關部門的信息采集員，扎扎實實地深入全省每一個市縣、鄉鎮村社的每一個貧困戶，開展入戶查點詢問了解。因此，要幫助貧困戶脫貧，必須首先摸清各區域農村基層的貧困家庭數量、人口結構、人員素質、分布信息及其在家庭生活、社會保障、教育就業、幫扶需求等各個方面的“第一手”信息，為精準扶貧做好前期準備工作。

2、精準幫扶是精準脫貧的關鍵

由于農民文化水平偏低，勞動技能偏差，一些需要就業的農民很難以找到合適的就業崗位。因此，應讓這些貧困戶農民有機會在就業中心或其他技能培訓機構得到相關技能的免費培訓。對有能力自主創業的農民，通過地方金融組織予以免抵押免利息小額貸款扶持。同時，注重從源頭上拔掉“窮根”，防止返貧現象出現，阻止貧困代際傳遞。

3、精準救助是精準脫貧的政策保障

精準脫貧實踐中需要扶貧政策的支持。要科學合理確定保障標準，逐步提高保障水平，不斷完善社會保障體系，加強和改進對貧困戶農民的基本公共服務；要制定并有效實施扶貧政策，擴大到低保家庭。

二、精準扶貧、精準脫貧的有效途徑

精準扶貧、精準脫貧，必須有針對性地精準施策，針對不同區域的貧困家庭、貧困人員采取不同的幫扶。

1、零勞動力型貧困戶的精準扶貧辦法

由老年人、未成年人、殘疾人組成的家庭系零勞動力型貧困戶。海南保亭、陵水少數民族地區，零勞動力型貧困戶占到5%左右，個別村子接近10%。零勞動力型貧困戶存量財產少，其非常有限的承包地轉租收入、家庭財產性收入難于維持，依靠自身力量不可能脫貧。因此，建議將零勞動力型的貧困戶，采取特殊的扶貧政策，與目前正在實行的農村低保、農村老年人基礎養老金等社會保障政策銜接起來，按照每人每月200元左右的標準實施精準扶貧。

2、缺勞動力型貧困戶的精準扶貧辦法

這種家庭老年人、未成年人、殘疾人相對比較多，往往是一個勞動力需要養活兩個或兩個以上家庭成員的貧困家庭。有老年人的家庭，很容易成為缺勞動力型貧困戶。在海南一些偏僻山區，缺勞動力型貧困戶占到30%左右，個別村子接近40%。因此，建議加大就業幫扶力度，將此類家庭中的老人和殘疾人比照享受零勞動力貧困戶扶貧政策。

3、勞動力充分型貧困戶的精準扶貧辦法

像這種勞動力不缺乏的貧困戶，幾乎有一半家庭每個勞動力撫養不到2個人。這樣的家庭，主要是缺乏勞動技能，就業不充分和就業所獲得的經濟收入很低，建議通過有吸引力的政策引導，在本地區職業中學舉辦農民工技能培訓班，為每個勞動力充分型貧困戶至少培養出一名掌握一技之長的勞動者。

4、整村、整鄉乃至更大區域的精準扶貧辦法

制定完整的整村扶貧和區域扶貧政策和措施。在這些地區，要進一步加強貧困鄉村黨組織建設，選好脫貧致富帶頭人。同時，要幫助解決貧困村缺路、缺水、缺電問題，加大地方政府財政投入，加快貧困地區交通、電力、通訊等基礎設施建設，著重發展貧困地區教育、衛生、養老等社會事業。在此基礎上創新對口扶貧機制，組織大中型企業與貧困縣、貧困村結對幫扶。

5、限制和禁止開發的生態保護地區的精準扶貧辦法

海南還有 3個縣市（五指山市、瓊中縣、白沙縣）屬于國家主體功能區規劃中的限制開發和禁止開發的貧困市縣，這些市縣之外的貧困地區也有一些鄉鎮、村組所在地為高山陡坡等，只能做好生態保護而不適宜開發。所以，要綜合采取相應的扶貧辦法。

三、建立政府機關和社會組織多元聯動幫扶的長效機制

政府和社會組織有效互動幫扶，就能夠促使扶貧、脫貧目標早日實現，利于建立精準脫貧、遏制返貧的長效機制。建立好政府機關與社會組織的互動關系可從以下方面構建。

一是探索政府機關和社會組織在扶貧中全程參與的新機制。各級政府要在扶貧事項的決策層面制定具體環節，積極探索社會組織全程參與的新機制，在各社會組織、市場主體等多元參與扶貧的同時，認真作好監督和評估工作，在各個層面抓細，使扶貧攻堅工作步步扎實。

二是建立健全社會組織參與扶貧的法規制度體系。堅持運用法治思維和法治方法，將社會組織參與農村扶貧同法治建設相結合，建立健全社會組織參與的法規制度體系，促進社會組織依法依規參與幫扶攻堅工作，確保扶真貧、真脫貧。

三是營造公平、公正、公開的社會公眾參與扶貧的社會環境。在扶貧工作中，一定要營造公平、公正、公開的社會組織參與扶貧工作的社會環境，構建扶貧工作事項的公示機制，使社會扶貧過程透明化，同時接受社會公眾的監督與評議。

四是開發利用好營利性企業支持農村精準扶貧資源。改革開放使權力主體走向多元化，落戶農村的營利性企業的各方，形成了一種新型的自主性互動關系。在新的互動情境中，互動雙方要能動地理解對方，并不斷調整自己的行為。在這一互動實踐過程中，要開發利用好這些營利性企業支持農村精準扶貧資源。

五是充分發揮公益性社會組織在精準扶貧工作中的作用。實現政府與公益性社會組織有效互動扶貧，政府的職能必須自己履行，而公益性社會組織，則由該社會組織處理好公共事務和公益事業，政府不能“越位”干預。要實現政府和社會組織的有效互動，必須充分發揮社會多元主體功能，進一步加強政府與社會組織、社會成員的有效合作，充分發揮公益性社會組織在精準扶貧、精準脫貧工作中的作用。

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[4] 王嘉毅，封清云，張金.教育于精準扶貧精準脫貧[J].教育研究，2017（1）.

【作者簡介】

胡燕佼（1975—）女，漢族，海南海口人，海南政法職業學院副教授，主要研究方向：行政法學、基層社會治理.

許春善（1969—）男，漢族，甘肅民勤人，海南政法職業學院教授，研究方向：交通管理與線性規劃.

黃立霞（1971-）女，漢族，海南定安人，海南政法職業學院講師，研究方向：應用文寫作.