我國教育改革的現狀及出路

【摘要】教育改革是社會改革的一個重要組成部分，其曲折性和復雜性實屬罕見。本文首先分析了我國教育改革現狀，指出我國教育改革已經步入了“深水區”；然后從關系網絡、考試競爭和區域差異等方面剖析了制約教育改革發展的因素；最后，提出了深化教育改革的路徑，指出教育改革要以所有學生的發展為基礎，以合理的利益回報為保證，以民主推進的方式為實施過程。

【關鍵詞】教育改革 改革現狀 制約改革的因素 改革路徑

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）31-0004-02

經過30幾年的改革，我國教育事業取得的成就是顯而易見的。免費義務教育已經基本在全國鋪開，高中教育在逐步的普及，職業教育以及學前教育也發展的非常迅速，高等教育逐步向大眾化階段發展，在2016年我國高考錄取率在75%左右，高等教育的毛入學率達到了42.7%。我國的高等教育雖然取得了一定程度的發展，但是遠未成功。教育改革目前已經步入了“深水區”，復雜的內外部環境使得教育發展舉步艱難。本文首先介紹了我國教育改革的現狀，在此基礎上分析了制約我國教育改革發展的因素，最后進一步探討了深化我國教育改革的路徑。

1.我國教育改革現狀

1.1教育的主要矛盾向質量和公平問題上轉化

在中國，入學機會已經不再是稀缺資源，上學難的問題已經解決，但是上好學校難的問題卻日益凸顯。隨著經濟社會的不斷發展，高質量的教育成為廣大民眾的迫切需求，但是優質的教育資源在我國卻較為短缺。優質教育資源的短缺使得對其的需求得不到滿足，二者之間的矛盾成為教育領域中不可忽視的矛盾，并由此引發了教育公平、培養質量等教育領域中的熱點及難點問題。這便迫切需求轉變我國的教育發展模式，從以往的以規模擴張為典型特征的外延式發展，向以優化教育結構和提高教學質量為重心的內涵式發展轉變。

1.2 教育利益相關者之間的利益沖突加劇

教育改革不可避免的會觸碰到原有權利行使的空間，教育資源配置的重組使得教育利益相關者不斷增多，不同利益者的價值取向呈多元化態勢，甚至是相悖的。教育改革舉措的出臺過程，往往是不同利益群體之間的博弈，是利益的權衡。若利益相關者在經過權衡之后，認為改革的結果會損失自身的利益，那么他們便會不參與改革，對改革不滿，甚至竭力抵制改革。社會各界對教育問題的關注、抨擊、建議之多、沖突之激烈，在其它領域實屬罕見。

1.3 教育體系內部改革之間的關聯度在不斷的增加

教育改革的深化及改革張力的加強使得教育內部的關聯性不斷加強。一方面，對于某一類型或某一層次的教育改革而言，不是簡單的進行單項改革就可以了，不進行頂層設計或者系統性改革，單項改革往往很難推進。比如，要改革高等學校的人才培養模式，不僅要改革人才培養目標及方式，還需要從更高層面的學校發展定位及管理體制等方面進行著手，從教育觀念、教師隊伍、制度建設、培養方案等方面層層著手，進行系統性改革，才能達到預期目標。另一方面，教育體系中不同層次教育之間的聯系更加的密切。教改政策的出臺，通常涉及到學前教育、小學教育、中學教育和高等教育，因此需要各層次的教育之間能夠協調發展，使得教育改革能夠系統推進。

1.4 教育發展與社會經濟發展之間的聯系更加的密切

伴隨著教育改革的不斷推進，教育發展與社會經濟的發展聯系更加的緊密。比如，要提高學生的實踐能力，除了需要學校不斷的優化人才培養方案和加強校企合作建設外，還需要企業能夠承擔起責任，為大學生的實踐教學提供更多的資源和機會。再如，當前大學生就業十分困難，形式十分嚴峻，這便要求學校在不斷完善人才培養目標，提高人才適應性外，同樣需要企業和政府不斷推進經濟的發展，為大學生提供更多的就業崗位。實際上，教育改革政策的制定以及具體的實施不僅涉及到教育的范疇，還受到教育外部的制度和政策的影響，迫切需要教育外部的支持。

2.制約中國教育改革的因素

制約中國教育改革的因素，歸納起來大致包含以下幾個方面：

2.1激烈的考試競爭的制約

考試競爭是中國教育中全民關注的問題。它已經深刻的滲透到教育體系中，并且成了一個久治不愈的頑疾。之所以難以治愈，是因為在中國至少有兩個十分嚴峻的社會現實問題催生和支撐著考試競爭。首先是過度的文憑競爭，隨著經濟社會的發展，社會對于高層次人才的需求不斷增加，使得個人對于提高自己學歷的需求愈演愈烈，形成了不斷追求學歷、競爭文憑的浪潮。雖然當今就業形勢十分嚴峻，大學生也不一定能找到工作，但是如果沒有文憑，那就更加的難以就業。“文憑至上”是當今中國社會的一個典型特征。為了能夠公平的選拔如此眾多的文憑競爭者，教育組織者們采用的方式只有一個便是“考試”。其次，扭曲的利益競爭進一步強化了考試競爭。也許我們經常聽到教師、校長、或者說是分管教育的政府領導、甚或是家長說：不情愿進行“應試教育”，但出于無奈而為之。為什么無奈呢，是因為不為之他們的利益則會受損，現實是學生的考試成績、升學率直接和教師的獎金、職稱等，同校長的名譽、職位升遷等聯系在一起，同分管教育的政府領導的政績聯系在一起，同家長的面子聯系在一起。所以，這些“教育者”們為了自身的利益，無奈而又奮力的推進“應試教育”，而顧不上學生的健康發展。激烈的考試競爭強有力的制約著教育改革，使得那些見效慢但卻有利于學生成長和發展的教育改革政策，要么虎頭蛇尾要么半途而廢。

2.2區域差異的影響

在當下的中國區域之間的差異較大，城鄉之間、東西部之間的經濟及社會發展水平嚴重失衡。在這種情況下，很難有一個教育改革方案能夠適用于全國所有區域，一個方案可能適用于上海、北京、廣東等發展水平較高的區域，但卻很難適用于貴州、廣西、西藏等經濟發展水平較低的區域。有人曾經提出針對不同區域，制定不同的教育改革方案，這實際上是不太可能實現的，原因有二：首先，即使是在一個省內，區域的發展也有很大的差異，比如山東的魯西南地區與沿海地區；其次，一個國家的教育改革很難針對每種區域差異制定出種類繁多的教改方案，因為這樣即會對國家教育改革的推進造成很大的不便，又會極大的增加教育改革的成本。為了提高管理效率、減小成本，唯有盡可能的統一教育改革方案。這便意味著我們的教育改革方案可能只能滿足一部分區域的需求，而另一部分區域的需求則被忽略掉，這些被忽略的地區可能要為教育改革的推進付出極大的代價。從而進一步增加了教育改革難度，成為制約教育改革的一個不可忽視的因素。

2.3復雜的關系網絡的制約

在中國，關系網絡是制約我國教育改革的一個重要因素。通過構建關系網絡可以使得某單位更易獲得教育改革項目，得到更多的資源；通過關系網絡還可以使得某單位的教育改革能夠得到上級領導的認可。關系網絡使得一些優秀的、本該獲批的教改項目被淘汰，一些條件較差的教改項目反而獲得全票通過；使得一些需要大量經費的項目僅能獲得少許經費，而一些本不需要多少經費的項目獲得大量經費；使得一些獲得較好成效的教育改革只能得到一般性的評價，而一些成效較小、靠包裝的教育改革反而獲得了高度的評價。所以，教育改革很大程度上被無處不在的關系網絡消解了，一些學校關注的不再是改革的可行性和必要性，而是能否以教育改革的名義獲得相應的資源，這種情況下改革的效果可想而知。

2.4教育改革的社會基礎不夠堅實

社會基礎是教育改革的堅實基礎，教育改革能夠成功與否很大程度上取決于它的社會基礎，社會基礎越是堅實，教育改革成功的可能性越大。但是教育改革的支持力量作為教育改革的社會基礎卻并不堅實，當有些組織意識到教育改革可以為他們帶來利益時，這些組織便向教育改革的陣營投奔而來，以從中牟利，當他們的利益受損時，他們也會義不反顧的反對和破壞教育改革。

3.深化教育改革的路徑

3.1 將所有學生的發展作為教育改革道德的正當性來源

教育改革是一個總體的概念，它包括教育的不同層次、不同領域、不同階段的各式各樣的改革。但是不論各項教育改革方案的直接目標是什么，改革的最終目的都是為了促進學生的發展，因為育人是教育的出發點，只有學生的發展才是他們未來生活幸福的保證，才是社會發展的保證。若不以學生發展為最終目標，則該項教育改革則不能稱之為“好”，在道德上便不具有正當性。需要指出的是我們所說的促進學生的發展是促進所有學生的發展，任何只重視部分學生的發展，而忽略或者犧牲掉其他學生發展的改革都是畸形的。促進所有學生的發展是教育改革的道德準繩，少數服從多數的原則不應該出現在教育改革中，任何少數能力較差或少數能力較強的學生，都不應成為教育改革的犧牲品。促進所有學生的發展對于教育改革而言，是一項難度較大，而又不得不完成的任務。

3.2 給予合理的利益回報以保證教育改革得到廣泛支持

盡管教育改革的最終目的是促進學生的發展，但是并不意味著教育改革只要能促進學生身心健康、活波、自由的發展，改革便是成功的。因為教育改革不僅涉及到學生群體，還涉及到教師、家長等其他群體。一項改革方案在受到學生歡迎的同時，也應該受到其他利益相關者的支持，否則教育改革便難以啟動。對于很多家長而言，即便認識到了教育改革的重要性，也不會無條件支持學校的教育改革，因為他們關心的不僅是孩子能否得到發展，還關心孩子能否順利通過升學考試，以后能否找到體面的工作，他們對于孩子的升學考試及今后工作的牽掛重于孩子眼前的發展。有效的教育改革應該在重視孩子發展的同時，也不影響孩子的升學和以后的就業，才能夠得到家長的支持。教師作為教育改革的利益相關者也未必會毫無保留的支持教育改革，因為他們也是人，也會努力追尋自己的利益，當教育改革損壞到他們的職稱、獎金、薪酬等切身利益時，很多老師便不愿意積極參與到教育改革中。所以，在要求老師更多的關愛學生發展的同時，也不應忽視教師的利益需求，對于積極支持教育改革的老師應給予合理的利益回報，需要更多的經費投入來提高這些教師的薪酬、獎金等。當然，除了教師和家長，還有很多其他的教育改革利益相關者，他們也不會無緣無故的支持教育改革，也需要合理的利益回報。

3.3 采取民主推進的方式以保證教育改革的有效進行

教育改革能否有效進行關鍵在于以何種方式來推進它，教育改革的推進方式主要包括兩種類型：一是自上而下的教育改革方式，即上級政府認為教育存在問題，所以制定一些改革方案，下達文件讓下屬機構執行，這種教改方式不一定能夠得到廣大民眾的支持，即便出臺的教育改革方案與很多一線教育工作者的改革愿望相符。但是，一旦行政色彩過于濃厚，便會擾亂教育工作者的心態，影響他們的積極性和主動性。二是自下而上的教育改革方式，是由一線的教育工作者自發獨立進行的，它是由改革者的切實解決現實問題的內在愿望激發出來的實際行動，是自然而然的、公平的、透明的，沒有強行的行政命令的干涉，其過程更加的有效。因此，為確保教育改革的進程更加的有效，應該采取民主的方式來推進教育改革，主要包括通過民主的方式來優化決策過程，和通過民主的方式來提高教育改革的實施過程，通過這兩種方式來不斷深化教育改革，使其順利進行。

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作者簡介：

劉麗萍（1984—），女，漢族，山東人，統計學博士，副教授。