科學把握新時代黨的建設總布局

劉俊霞　王燕茹

摘 要：十八大以來，習近平提出一系列黨建的新思想、新觀點，黨的建設取得歷史性成就，并形成了新時代黨的建設總布局。構建新時代黨的建設科學體系，需要突出政治建設、強化思想建設、加強干部隊伍建設和基層組織建設、嚴抓作風建設、嚴明紀律建設、加強制度建設和深入推進反腐敗斗爭。科學把握新時代黨建總布局，對于開創黨建新局面意義重大。

關鍵詞：新時代；黨建思想；總布局

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）08 — 0029 — 04

十八大以來，黨中央提出一系列新理念，深入推進黨的建設，堅持全面從嚴治黨，已取得了歷史性成就。但同時黨的建設也面臨新的挑戰。新時代黨的執政環境更加復雜，黨內許多問題尚未徹底解決，面臨各種執政考驗及脫離群眾的危險。打鐵還需自身硬，推進偉大事業，迫切要求加強黨的領導。深入把握新時代黨的建設的新要求，科學構建新時代黨的建設總布局，對于加強黨的領導和中國特色社會主義建設具有重要意義。

一、突出政治建設

“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”〔1〕62無產階級政黨與其他整黨的本質區別就在于他們代表最廣大人民的利益，他們必須與私有觀念決裂，因此必須更加注重自身建設。把政治建設擺在首位，是無產階級政黨建設的內在要求，旗幟鮮明講政治是我黨的優良傳統。毛澤東同志曾指出，政治路線的正確制定是黨建的核心，政治工作是經濟工作的生命線。鄧小平同志在1986年也曾強調講政治的威力，指出“到什么時候都得講政治。”〔2〕166江澤民同志則明確提出了講政治的基本內容，并指出在政治問題上要頭腦清醒。胡錦濤同志在新世紀也十分強調守紀律、講政治。進入新時代，習近平更是指出：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證”。〔3〕任何時候都不能忽視政治建設，并在十九大報告中對黨的政治建設做了新的定位，將其擺在了首要位置，上升為統領的地位，政治建設的重要性進一步提升。

新時代加強黨的政治建設，具體來說要從以下幾方面做起。一是“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導”〔1〕62，這是目前首要的任務。全黨要深入理解和貫徹黨的政治路線，同時要加強自我要求，嚴格遵守黨的紀律和黨內規矩。增強看齊意識，黨中央提倡的和黨中央決定的要堅決響應和執行，黨中央反對的要堅決抵制、堅決不做，保證政令暢通，與黨中央步調保持一致，堅定立場和方向，堅決維護黨的權威、堅持黨的領導。二是要尊崇黨章，嚴格遵守黨內政治生活各項條例。加強自我約束，自覺抵制各種腐朽思想的影響，弱化市場經濟的負面影響，營造良好政治環境和政治風氣。三是要完善和落實民主集中制。既要加強黨的集體領導，又要充分發揮黨內民主的作用。對重要決定個人可以提出意見，但絕不能擅自做主。要請示組織，堅持少數服從多數。充分發揮黨的制度優勢，形成正確的領導、工作機制。四是要弘揚公道正派、清正廉潔等正確價值觀，反對好人主義、宗派主義等不利于黨的事業的非正常價值觀。五要加強黨員尤其是高級干部的黨性鍛煉，增強工作能力、提高思想覺悟，認同并堅決執行黨的路線與政策，為黨分憂、為民服務，做一個有擔當的黨員干部。

二、強化思想建設

強化思想建設、堅定理想信念，是黨的建設的靈魂和基礎。加強理論教育，堅定對馬克思主義的信仰，樹立共產主義理想信念，補足共產黨人精神上的“鈣”，是增強全黨凝聚力的治本之策。毛澤東曾指出，“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”〔4〕1094并通過許多實踐舉措，加強了全黨的理論教育，提高了黨員的思想覺悟。鄧小平也指出，必須要把思想建設放在重要位置，不能放松思想建設。江澤民和胡錦濤也突出強調思想建設的基礎性作用。習近平在十九大報告中則指出，“思想建設是黨的基礎性建設”〔1〕63。馬克思主義信仰和共同的理想信念是推進偉大事業的支柱和靈魂，對于全黨的團結和社會主義事業的推進具有重要意義。

新時代加強思想建設必須要將堅定理想信念作為首要任務，擰緊“總開關”。具體來說，一是要用科學的理論教育和武裝黨員干部。黨的先進理論是一筆寶貴財富，需對全黨加強馬克思主義理論教育和黨的宗旨教育，清除各種非無產階級思想，使全體黨員堅定革命理想信念，對黨忠誠，與黨中央保持高度一致。二是采取科學靈活的教育方式。理論的先進性很重要，科學的教育方法同樣也很重要。黨中央可以通過舉辦“兩學一做”主題活動和向地方派宣講團的方式加強理論教育和干部培訓。在加強理論灌輸的同時，還可以通過出版相關書籍、電影，弘揚大公無私、為民服務的精神；通過樹立典型的模范，發現群眾身邊的“活雷鋒”，發揮模范的帶動作用和感化作用；通過挖掘中華傳統優秀文化和紅色文化等先進文化中的優秀思想，依托現有資源展開實地教育；通過黨員干部匯報制度、講黨課制度等方式激發黨員干部的學習熱情。三是理論與實踐相結合，從點滴小事做起。擁有遠大的革命理想固然很重要，但同時還必須要務實、腳踏實地，將理想信念落到實處。黨員干部應從解決工作中的問題著手，提高運用理論的能力，切實解決群眾身邊的實際問題，發揮黨員作用，體現共產黨員的擔當。

三、加強干部隊伍和基層組織建設

干部在黨的路線的執行過程中，起決定性作用。新時代進行偉大斗爭，關鍵在人。列寧曾指出，沒有優秀的干部，黨的決議則只能是骯臟的廢紙，充分說明好干部的重要性。毛澤東也十分重視選賢任能，認為應避免任人唯親，提出選賢任能之策和德才兼備的好干部標準。鄧小平則提出“四化”的干部隊伍建設方針，并要求通過制度保障和思想教育去落實這一方針，提倡尊重人才和知識。江澤民指出，提高干部素質，已成為一個十分緊迫的任務，必須要加緊建設黨的干部隊伍。胡錦濤則提出堅持人才強國戰略。習近平在十九大報告中進一步指出，要“建設高素質專業化干部隊伍”〔1〕64，發揮中堅力量的作用。

具體來說，加強干部隊伍建設，一是要明確好干部標準，堅持正確的選人用人導向。十九大報告在以往的標準上突出了政治標準和公道正派的干部品質，強調要注重選拔經過實踐考驗和基層鍛煉的干部。因此，在實踐中要注重選拔為民服務、忠誠老實、對黨忠誠、政治立場堅定的好干部，同時警惕和懲治那些脫離群眾、作風不正的干部。二是加強干部的培養和管理，堅持嚴管與厚愛相結合的原則。好干部的產生一方面要靠干部自身刻苦努力，另一方面也要靠黨組織的培養和管理。在實踐中，要注重培養干部的工作能力，建立正確的考核評價體系，廣泛考評干部的作風和政績，全面評估干部的綜合能力和素質；建立激勵機制，關心愛護黨的干部，為那些敢于擔當的好干部撐腰；建立容錯糾錯機制，堅持治病救人的原則，給予干部改正錯誤的機會。同時也要加強對干部的監督管理，完善個人事項匯報制度。

此外，加強基層組織建設也是新時代黨建的重要內容。黨的基層組織是保障黨的路線、方針、政策落實的基礎，是黨在基層社會中的根基和細胞。加強基層組織建設，對維護民族團結、提高黨的威信、密切黨群血肉關系具有重要作用。黨中央強調新時代要加強基層組織建設，發揮其戰斗堡壘作用。具體來說，鞏固黨的組織力量：一是要加強組織力建設，突出政治功能。群眾如何看黨，往往首先看身邊的黨員干部的工作和作風，因此黨的基層組織和黨員干部要高度自覺，時時刻刻注意自身形象，充分發揮宣傳作用和帶頭作用，切切實實宣傳和落實黨的方針政策。二是要健全組織生活，創新基層組織生活的活動方式和基層組織的設置，強化基層組織建設，解決基層組織弱化、邊緣化的問題。三是要擴大黨內基層民主。民主是黨的建設的生命，可以為黨的建設提供力量源泉和活力。基層黨的建設要注意公開黨內各項事務，加強與基層黨員的溝通和交流。一方面及時了解黨員對黨的工作的意見和建議，提高他們工作的積極性；另一方面，暢通基層黨員監督黨的組織和黨的干部的渠道，加強黨內監督。

四、嚴抓作風建設

黨風問題關系黨的存亡。歷史已經多次證明，哪個時期黨的作風建設的比較好，哪個時期黨就受人民擁護、黨的路線方針政策就貫徹落實的比較好。嚴抓作風建設，是我黨的優良傳統。早在延安時期，我黨就開展了影響深遠的整風運動，消滅了黨內的歪風邪氣。建國初期，為了反對貪污浪費，毛澤東要求全黨必須堅持“兩個務必”，帶領全黨開展了專項反腐運動。鄧小平也曾說：“整風運動是我們建黨的百年大計”。〔5〕87如果作風建設搞好了，黨的力量不知要增加多少倍。江澤民在慶祝黨成立70周年的講話中也曾指出，黨風問題關系黨的存亡，如果任其發展，黨將走向自我毀滅。胡錦濤也從黨和國家生死存亡的高度強調了黨的作風建設的重要性和緊迫性。習近平更是強調，黨一旦脫離群眾，就會失去生命力。由此可見，黨風問題，關系重大，必須提到當前黨的建設日程上，防止脫離群眾。

十九大指出，正風肅紀必須持之以恒。黨內脫離群眾的現象必須警惕，群眾反對什么，就要堅決整治什么。維護人民利益，堅決反對特權思想，繼續整治“四風”，是新時代加強黨的作風建設的必然要求。一是要繼續加強黨內法規制度建設，建立長效機制。從體制機制層面加強建設，可以為作風建設提供良好的保障。2012年，黨中央制定了八項規定，嚴格要求黨員干部改進工作作風，加強與人民群眾的聯系。2017年又制定了落實八項規定的細則，堅決反對特權思想，凈化黨內政治風氣。此外，黨中央還制定了《黨政機關公務接待管理規定》和規范使用公務車的條例制度。新時代推進黨的作風建設，必須繼續堅持上述規定，強化黨內法規制度建設，做到違規必究。二是繼續開展教育實踐活動，堅定理想信念。將群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”等教育活動制度化、常態化，并不斷創新教育實踐形式，堅持批評和自我批評，將作風建設深入推進、不斷向基層延伸，提高全體黨員的思想道德，改進全體黨員的作風。三是黨的領導干部要堅持以上率下，發揮榜樣示范作用。欲正人先正己，黨內作風好不好，關鍵在于黨的領導干部的作風好不好。黨員干部要加強自律，尤其對親朋好友要守住底線，正確地處理人際關系，堅持權力為公不為私。平時應盡量減少不必要的應酬，保持良好的工作和生活方式，防止被外界某些腐化生活所侵蝕。對不良誘惑要時時刻刻保持警惕，嚴格要求自己和身邊的黨員干部，嚴肅黨內作風，凈化政治生態。

五、嚴明紀律建設

將紀律建設寫入十九大報告，是習近平黨建思想的一大理論創新。從嚴治黨，關鍵是嚴明黨的紀律，這是對十八大以來黨建實踐的科學總結。黨的紀律對黨員干部具有剛性約束力，是黨組織和黨員必須遵守的規范。自從黨建立以來，黨中央就從未放松過紀律建設。針對張國燾破壞黨紀的行為，毛澤東在1938年指出，必須重申黨的紀律。加強黨紀教育，維護黨的統一，是普通黨員和高級干部共同的義務，全黨都必須嚴格遵守黨紀。鄧小平在1985年也曾指出，沒有紀律，像舊中國一樣，一盤散沙是不可能成功進行社會主義建設的。鮮明地提出了黨紀對建設社會主義事業的重要性。習近平則指出，我們黨是靠鐵的紀律組織起來的，紀律嚴明是我黨的獨特優勢。只有嚴明黨紀，才能維護黨的團結，增強全黨的戰斗力。黨面臨的執政環境越復雜，越要加強紀律建設，使全黨在思想與行動上保持一致。

新時代，黨面臨的很多問題都與黨紀不嚴有直接關系。目前黨內少數黨員干部紀律意識淡薄，大是大非面前立場不堅定，組織紀律渙散，政治紀律不嚴。這些問題必須嚴肅對待，否則將會危及黨的執政地位。嚴明黨紀，一是要學習黨章并嚴格遵守黨章。黨章是全黨的總規矩，是黨內的根本大法，是黨的宗旨、意志的集中體現。每個黨員都必須把學習黨章作為人生的必修課，自覺遵守和維護黨章。一方面，嚴格對照黨章規范自己的一言一行，確保政治立場堅定，理想信念堅定，做貫徹黨章的模范。另一方面，對身邊黨章意識淡薄的同志要及時提醒，切實維護黨章。二是健全黨紀規則體系。時代在發展，黨在每一時期面臨的問題也會不同。因此，要根據實際情況，出臺新的條例，不斷建立健全黨的紀律規則體系。三是嚴抓黨紀執行。黨的各項紀律規則不能僅僅落在紙上成為紙老虎，還必須落實在行動上。紀律執行決不能含含糊糊，必須從嚴執行，讓鐵紀發威，讓干部習慣于在紀律監督下生活、工作。必須堅持黨紀面前人人平等，對于違反黨紀的一切人員都絕不姑息。

六、加強制度建設

制度建設是從嚴治黨的治本之策、長遠之策，是黨的其他各項建設的基本保障。制度治黨是政黨建設成熟的標志，也是時代發展的應然。鄧小平曾指出，相比于其他方面的建設，制度建設更具有根本性、全局性，并帶領全黨建立了許多黨內規章制度。江澤民胡錦濤則進一步認識到制度建設在黨建中的重要性，繼承和發展了鄧小平的制度建設思想，將其在從嚴治黨總體布局中的地位逐步上升，并與思想建設與作風建設并列。習近平則更加注重制度建設，明確提出“制度治黨”的思想，指出要進行偉大斗爭、維護國家長治久安，就必須堅持用制度管權管事管人。十九大報告也指出要將制度建設貫穿于政治、思想、組織、作風、紀律等黨的各項建設之中。由此可見制度治黨的地位在不斷上升，重要性不斷凸顯。

十八大以來，黨中央高度重視制度治黨，制定了一系列條例，大力推進了黨的建設。但同時，制度建設還面臨制度體系不完善和執行不嚴等問題。新時代進一步加強制度治黨，一是要完善黨內制度體系，扎緊制度之籠。制度治黨，首先要有制度可循，這是制度治黨的大前提。牛欄關貓是關不住的，制度不嚴密，是當前部分黨員濫用權力的重要原因。因此應本著于法周延、于事簡便的原則，在做好頂層設計的同時針對突出的現實性問題進行制定。根據黨內法規和國家法律的特點和內容進行制定，做好二者的銜接工作。同時堅持“全面”的要求，將制度建設貫穿于政治、思想、作風等各方面的建設中。二是要緊抓制度執行。制度不是擺設，要樹立制度“硬約束”的思想，切實貫徹落實相關制度，加強對權力的制約和監督。在增強制度的可執行性、可操作性基礎上，通過教育，增強制度執行者的執行意識，堅持黨規黨紀面前人人平等，規范制度運行，防止制度執行寬松軟問題。

七、深入推進反腐敗斗爭

腐敗是長在黨的肌體上的一顆毒瘤，如果不及時切除，必將影響黨的生命。腐敗是人民最痛恨的現象，是黨面臨的最大危險。黨的性質和宗旨決定了黨必須全心全意為人民服務，必須深入推進反腐敗斗爭，加強廉政建設。反對腐敗是我黨的優良傳統，早在建國前毛澤東就曾告誡全黨，要防止敵人“糖衣炮彈”的襲擊，要謹記舊政權貪污腐化加速滅亡的教訓，讓全黨同志警醒，不要做李自成。鄧小平在1982年也指出，如果不認真解決腐敗問題，黨恐怕會有改變面貌的可能。后又進一步指出，不懲治腐敗，尤其是黨內高層領導中的腐敗，黨和國家事業有失敗的可能。十八大以來，黨謹遵歷史教訓，一直保持反腐高壓態勢，消除了很多貪污腐化的大老虎和小蒼蠅，基本形成壓倒性態勢并不斷鞏固和發展。

在取得良好反腐成績的同時，目前黨內依然存在貪污腐化問題，腐敗程度深，涉及面廣、人數多，腐敗形式也多種多樣。因此，必須進一步加強反腐力度。新時代推進反腐敗斗爭，一是要堅持依法治國和以德治國相結合，扎緊制度之籠，形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制。首先要注重思想道德教育。理想信念不堅定是腐敗問題產生的重要原因，加強馬克思主義理論教育，提高黨員干部的理論水平和政治覺悟，是防止腐敗的重要一環。其次，要完善相關法律制度，加強對腐敗易發環節的管理，加強對權力的制約和監督，減少制度漏洞，形成不能腐的保障機制。再次，要加強懲治。對于敢于腐敗、敢于危害人民利益的人，必須嚴厲懲治，形成不敢腐的懲戒機制。二是要堅持反腐敗常抓、長抓。反腐不是一朝一夕的事情，具有反復性、頑固性，因此必須堅持警鐘長鳴，長期抓、經常抓。三是“老虎”、“蒼蠅”一起打。既要解決高層領導的腐敗問題，也要解決群眾身邊的腐敗問題，形成反腐敗的科學戰略布局。四是要充分發揮巡視利劍的震懾作用。不斷完善巡視制度，增強其實效性、針對性，鞏固反腐成果。

綜上，新時代中國共產黨進一步認識到黨的建設的緊迫性和重要性，構建了以政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭為主要內容的黨建科學體系，相比于之前的黨建布局，新時代黨的建設突出了政治建設，并堅持將紀律建設挺在前面，其內容更加充實、全面，表述也更加科學、合理。對新時代的黨建布局進行考察和研究，對于進一步推進新時代黨的建設科學化意義重大。同時從黨的建設總布局出發，把黨建設地更為堅強有力，可為新時代中國經濟、社會發展提供堅強后盾。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕鄧小平.鄧小平文選（第 3 卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔3〕習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上的講話〔N〕.人民日報，2017-02-14.

〔4〕毛澤東.毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕鄧小平.鄧小平文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔責任編輯：張 港〕