高等學校校院兩級教學管理體制改革問題分析和應對研究

房圓

【摘要】隨著我國大學數量逐漸增多，在學校內部開始設立二級學院，校院兩級管理體制因此成了我國高校內部管理體制的重要部分。我國教育事業的蓬勃發展給教育體制改革設立了新的挑戰和需求，在兩級之間的權責分配等問題上都明顯不能滿足要求，校院兩級管理體制改革勢在必行。

【關鍵詞】校院兩級教學管理體制；問題分析；應對研究

對于一所高校而言，內部管理工作中最為重要的是教學管理。我國的教育事業逐漸發展，綜合性學校不斷增多，校院兩級的管理體制備受關注。而我國現今最常見的還是以學校為主、學院參與的教學管理模式。整個學校教學工作的規劃、運營以及后期評價都由學校統一指令并實施執行。學院的教學管理部門則是服從學校的指令，分成各個部分各自執行。學院在教學工作中處于被動狀態，缺乏積極性。

新時代教育的發展給教育管理體制提出新的要求，需要通過教育體制改革來打破校院兩級管理不當的局面，營造高效積極的教育管理氛圍。

一、實施校院兩級教學管理模式的必然性

（一）高校的管理難度增加

隨著教育事業的發展，我國高校的辦學規模不斷擴大，這大大增加了學校管理的難度。傳統的高校管理體制已經不能適應新的時代發展，校院兩級管理方式可以在一定程度上提高管理效率，解決校院管理層缺乏主動性的問題。學校可以實行權責劃分，將重心放到宏觀調控的上，做好指導以及監督的工作，從整體上規劃學校的發展，打破傳統學校統一管理的局面逐步轉向學校為主、學院為輔的管理模式，促使學院逐漸成為教學管理工作的主體，提高自身的積極主動性，從而提升教學質量和效率。

（二）人才培養模式的改變

學校根據專業性質不同，劃分了二級學院，單一的教學管理模式已經不能適應當下學校的發展。每個學院都有自身的特色，在人才培養方面也需要特定的方式才能培養出專業素養和綜合素質高的專業人才。傳統的管理體制中，學校統一負責事務，學院缺乏發展的積極性。實行校院兩級管理體制可以改變原有的人才培養模式，減輕學校對于不同專業人才個性化培養的壓力，有利于促進各個專業學生的創新思維培養。

（三）培養模式的方向

對于管理系統而言，各個管理層級的管理范圍和幅度都必須相適應，才能在一定程度上減輕管理層的負擔，減少管理幅度，從而實現整個管理系統有序高效地運行。在學校管理系統中，學校層級主要是宏觀控制，平衡差異，對整體教學工作進行規劃，制定相關教學工作的政策；二級學院在學校的宏觀調控之下，擁有一定的權力，對學院內部的相關事務進行負責，對學校負責。這樣從管理層級上優化資源的配置，高效地利用資源，促進整個學校管理系統的高效運轉，提高學校教學質量。

二、校院兩級教學管理體制的形成及現狀

我國現今對于學院的理解是，與大學類似的單專業教育學校或者綜合性大學內部居于學校和專業系之間的層級，屬于一個中間層次，一般以專業的方向作為劃分的依據。本文主要探討的是在學校領導之下的二級管理機構負責該級的行政管理等各項工作。

隨著高等教育的普及和發展，傳統的教學管理體制已經不再符合高校日益變化的發展需要，人們開始關注教育管理方式的改革。高校的教學管理能直接對整個學校的教學質量產生影響，能跟上時代潮流，實現素質教育。針對我國學校的機構分布情況，需要對教育體制進行改革，建立科學的校院兩級教學管理體制。

目前，幾乎所有的綜合性大學都設立了二級學院。校院二級管理體制已經是一種時代的趨勢，是高校的內部管理以及教學質量的發展方向，受到廣泛的認可以及多數高校的推崇。對于學校而言，在教學管理系統中主要集中統一整合學校教育資源，安排教學計劃，對教學質量進行檢查評估，同時對學院管理層級下放一定的權力，減輕學校教務工作的負擔，明確兩層管理機構的職責和權限；學院管理層面主要是執行學校下放的各項政策，針對本學院的情況，實施各項教學工作，制定相關專業的培養方案，進行教學任務的實際組織安排等，逐漸形成學校宏觀調控、學院輔助平衡的運行管理模式。

實施校院兩級教學管理可以在一定程度上有效地解決高等學校發展的動力機制問題。推行校院兩級教學管理主要是明確學校和學院的責任以及職能，調整學校與學院的教學管理幅度，規范教學管理行為。校院培養方式的改進，激發了院級管理部門的積極性和主動性，提高了辦學質量、效益和水平。

三、關于我國高等學校校院兩級教學管理模式的思考

（一）明確學校和學院在教學管理系統中的位置

建立校院兩級教學管理體制的目的是明確責權，將學校和學院二級之間的關系分清，從而提高整個管理系統的效率。由于教育行業發展迅猛，而傳統的管理方式仍然深入人心，因此二者之間出現了諸多矛盾。學校在教學管理方面依然是一手抓，對于學校的事務管理十分細致，使學院缺乏積極性和主動性，管理權得不到適當的行使，教學管理工作時常受到阻礙。同時，學院也缺乏一定的獨立性，對學校依然有嚴重的依賴心理。

校院兩級在教學管理中承擔的責任和義務是不同的。只有明確二者之間的責任和權利，將整個教育環節緊密地連接起來，在工作中能理順自身的責任，各司其職，遇到問題時能夠有相應的人員及時處理，才能最終實現完整的教學管理體系。在兩級明確分權時，學校要放棄傳統的統一管理模式，做到真正下放權力，將重心轉移到教學活動的制定以及監督環節，重在宏觀規劃并促進實施。

（二）注重職能的改變

在校院二級教育管理體制改革中，最重要的就是轉變學校各部門的職能。學校在傳統的教育管理體系中是主導者的角色，需要細致地處理每一件事務。在改革后，學校職能發生了改變，逐漸由微觀管理轉化為宏觀調控。在教學活動中，學校主要發揮著組織指揮教學的職能，通過一定的監督協調，對整個活動進行評估，從宏觀上掌握教學的現狀，并建立符合時代潮流的教學管理制度。在權力方面，學校逐漸由集權轉化為分權。在傳統的教學管理中，學校掌控著整個體系；而在校院二級教育管理改革中，學校將權力重心下移，把過程管理的權力下放給二級學院。學校負責分配任務，學院需要根據實際情況以及專業方向制定詳細的教育管理細則，逐漸轉變教學職能。學校作為宏觀調控者，不僅要做好協調的工作，還需要制定一定的獎勵機制，給予教學管理工作突出的學院一定的激勵，激發學院工作的主動性和積極性。通過合理的評估來推進管理工作的有序進行。只有轉變校院教學管理部門的職能，才能夠保證校院兩級教學管理模式的實施。

（三）完善教學管理制度

建立健全教學管理制度是提高教學質量，實現高效管理的保障，是實現教學管理規范化、科學化，推動校院兩級教學管理工作的基礎。嚴格遵守教學管理制度，可以有效地提高教學水平。在學校和學院兩級管理之間，學校的教學管理部門必須樹立管理的威信，并理順校院兩級之間的職責分布關系。一旦制定了相關的制度，就需要保證它的權威。同時通過一定的評估和監督，將教學管理制度落到實處，避免校級教學管理流于形式。教學管理制度需要學院來執行，學院需要摒棄傳統的依賴心理，在實現獨立的同時，發揮自主性并遵守學校的相關教學管理制度，使教學管理工作在完整的體系中有效穩步地推進。可以看出，校院兩級教學管理體制的改革有效地提高了我國高校的教學質量，擴大了辦學規模，符合教育發展的需求以及人才培養模式的需求，對建立完整科學的教學管理體系、增強高等教育的內在動力、促進校院兩級教學管理模式進一步深化改革、不斷提高教學質量具有深遠而重要的意義。

（四）教育體制改革應注意的問題

校院兩級教學管理體制的改革，必須堅持“以人為本”，主要是處理好教師、學生和管理者三者之間的關系。學校在制定教學管理相關制度時，需要做到“以學生為本”。其次，校院兩級教學管理應在教育過程公平的前提下完成，保障教育質量的同等級，才能讓被培養人具有類似的能力，具有一定的競爭力，實現就業的公平。

四、總結

我國高校的快速發展促使教學管理體制實現改革。校院兩級教學管理模式符合我國現階段個性化人才培養的需要。隨著綜合性大學越來越多，多數高校都設立了二級學院，校院兩級管理模式得到推廣，但是在實踐中遇到許多問題。本文對校院兩級教學管理實施的必要性進行了闡述，分析了它的成因以及發展現狀，從學校和學院兩個角度分析出學校宏觀制約、學院協調輔助的整體結構，繼而引發思考，并提出了相關建議。校院兩級教學管理體制改革與高校的教學管理工作密切相關，直接關系著高校辦學效益。在其改革過程中，仍然存在許多需要解決的問題，希望校院兩級教學管理體制早日健全，為我國高等教育事業的發展發揮作用。

【參考文獻】

[1]姚永昌.高等學校校院兩級教學管理體制改革問題研究[D].重慶：西南大學，2013.

[2]鞠蓓蓓.從校院兩級教學管理模式看高校教學管理模式改革[J].江蘇科技信息，2015（02）：29-30.

[3]劉春生，劉元林，周廣林，等.高校校院兩級教學管理模式的探討[J].教育現代化，2015（03）：78-80.