行政事業單位預算管理中二級預算管理模式的應用

劉冬梅

摘要：二級預算管理主要是基于一級預算管理基礎之上形成的，對于原有預算管理模式的復雜性進行了簡化，并注重預算管理工作的落實，提高了預算管理工作的效率，有助于上下級關于預算管理方面工作的溝通。對于行政事業單位而言，使用二級預算管理模式，可以促進預算管理目標的實現，及時發現問題，及時解決問題，體現預算管理過程中的及時性、科學性和規范性。因此，要對其進行深入研究，提高二級預算管理模式的實際應用效果。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；二級預算管理模式

在社會發展新時期，國家對于行政事業單位預算管理方面重視程度不斷提高，通過預算管理來實現降本增效，壓縮運行成本，從而減輕財政資金壓力，與此同時，還通過預算管理對于行政事業單位內部管理進行管控，并將其作為領導者業績評價的依據。這樣一來，預算管理的作用明顯增加，對于與之相關的預算管理方法也要求進行創新。二級預算管理模式在這一背景下產生，但是，在實際應用過程中仍然存在一定的問題，主要體現在對其理解不夠深入、缺乏實踐經驗、相關工作人員實際操作能力較差等方面，需要對此進行提升和完善。

一、行政事業單位預算管理中二級預算管理模式應用的問題

（一）相關工作人員對于二級預算管理理解不夠深入

二級預算管理屬于一種新型的管理模式，而一些行政事業單位的領導、財務管理人員并沒有深入理解二級預算管理的內涵，導致使用這一模式的過程中，存在對其控制度不當的情況。當過于體現“民主性”，過于進行財務管理權力下放，就會導致管理能力弱化，不利于從整體上加強預算管理。當一級預算管理控制較為嚴格時，就會導致二級預算管理失去實質性意義，難以真實反映實際情況，致使這一模式應用效果降低。除此以外，一些人員認為二級預算管理只是一種責任的下放，并沒有注重目標與權力的下放，這就導致二級預算管理工作難以開展；且二級預算管理還要注重的是上下級之間的溝通交流，否則將會不利于預算管理工作的開展[1]。

（二）缺乏實踐經驗

行政事業單位實施二級預算管理模式來開展預算管理工作的過程中，缺乏實踐經驗，導致應用效果較差。這主要是由于每個行政事業單位的財務管理能力各有不同、模式也存在差異化、風險來源也不相同，且二級預算管理使用的時間相對較短，仍處于初級階段，這就導致其缺乏經驗，借鑒相關單位的經驗并不能完全適應不同行政事業單位的二級預算管理，需要針對性的進行二級預算管理使用策略制定。另外，二級預算管理本身也處于一種完善和發展過程，不足之處在所難免，這屬于一種客觀實施，比如說二級預算管理的權利、責任如何劃分，遇到矛盾如何進行解決等等，因此，需要進行改進。

（三）相關工作人員專業素質需要提升

二級預算管理工作開展需要專業的工作人員來進行工作落實，但是，原有的管理人員對這一模式并不熟悉，仍然是傳統思維。以原有的思維、方法和高度來開展二級預算管理是不科學的。比如說，二級預算管理要體現民主性、協調性、目標的一致性等等，而原有的管理人員并沒有注重實際，從“二級”的角度出發，來進行相關問題的分析和解決，受到一級管理目標影響較大，導致二級預算管理難以真實體現，形式化嚴重，存在溝通不及時、問題反應不客觀、思考缺乏獨立性等等的問題。總體而言，主要是相關工作人員專業素質與實際管理需求存在一定的差距，需要進行提升[2]。

（四）二級預算管理工作風險識別體系不健全

財務管理具有一定的風險性，應該注重風險識別體系的建立，制定有效的防控方案，做到防患于未然。在實踐中，一些行政事業單位對于二級預算管理方面沒有進行風險分析，導致二級預算管理工作開展過程中存在一定的風險，影響開展效果，比如說人員的責任感不強、專業化水平較差、管理機制存在漏洞、實施過程中缺乏動態管理等等，都會影響二級預算管理，需要進行風險的客觀性分析和防控措施的制定。

二、行政事業單位預算管理中二級預算管理模式應用策略

現根據上述問題分析，結合新時期預算管理的相關理念，并以行政事業單位預算管理的特點為基礎，提出行政事業單位二級預算管理模式的應用策略，具體如下所示：

（一）加強對二級預算管理內涵的理解，明確工作要點

首先，要聘請專業人士，講解二級預算管理的內涵，從二級預算管理的內容、特點、優勢等方面來進行分析，并與一級預算管理進行對比分析，以加深行政事業單位領導及工作人員對其的認識。比如說如何體現二級預算管理的協調性、目標的一致性、管理的實效性、工作開展的動態性等等，合理進行權責分配，保證二級預算管理落于實處；其次，對于二級預算管理工作的要點須通過實際案例進行講解，筆者認為，對于該預算管理模式的要點關鍵在于權責分配、交流協作、實際問題反饋、相應管理方案的制定、審核和落實，必須要形成預算管理的閉環，并與實際之間具有高度吻合，并保證其具有可行性[3]。同時預算要按照部門性質、職責、工作量差別等劃分若干檔次，制定中長期安排計劃，結合財力狀況，在預算中優先安排急需可行的項目，并在此基礎上，編制具有綜合預算特點的部門預算。

（二）加強對二級預算管理的研究，完善二級預算管理模式

作為政府相關部門，要推動二級預算管理工作的開展，因此，需要為一些行政事業單位的二級預算管理提供技術支持，進行工作督導，以推動二級預算管理的有效應用。在這一過程中，要注重應用過程中問題的搜集和分析，然后進行有效解決。筆者建議，建立統一的二級預算管理交流平臺，可以通過這一平臺進行問題的反饋、討論和解決，還可以發布相應的學習資料，以供工作人員的自我學習和提升，體現對相關方面工作開展的重視。除此以外，還要與一些財務管理方面的企業、科研院所等進行合作，對于二級預算管理模式進行深入研究和優化，使其更加完善，政府部門可以為這一項目提供資金支持。除此以外，二級預算管理需要相應的設備、軟件以及計算工具作為支持，才能保證計算的準確性，避免人工操作帶來的效率低下問題，因此，需要相關部門加強這方面的投入。

（三）提升工作人員素質，組建專業化團隊

第一，對于具體落實二級預算管理的工作人員，要進行專業培訓，培訓的內容要包括國家有關行政事業單位預算管理的法律法規、財務管理的要求、預算管理的要事業、二級預算管理的相關知識，不斷增強工作人員的素質，提高工作質量；第二，建立績效考核體系，對于實施二級預算管理人員進行績效考核，從德、能、勤、績、廉等方面設置考核指標，并結合相關的獎懲機制，提高工作人員的責任感和主動性；第三，建立二級預算管理的學習機制，采用團隊學習模式，科學的設置學習目標，實現自我提升；除此以外，要加強招聘，對于一些財務管理方面的高端人才、信息化管理方面的專業技術人才、風險防控方面的人才等等都要進行引入，組建多元化的高素質財務管理隊伍，提升財務管理水平。

（四）建立科學合理的風險識別體系

二級預算管理的風險識別體系建立要符合實際，可以組建專業化的專家團隊，根據二級預算管理的特點、具體的工作內容以及實施，進行風險識別體系建立。與此同時，在這一過程中還要對風險進行評價和劃分，分為可控和不可控兩種，對于可控風險要全力進行控制，對于不可控風險，要注重補救措施的建立，將影響降到最低。比如說由于人員素質而產生的風險，可以通過培訓、監督、考核等來進行防控，把管理推行到三、四級預算單位。對于二級預算管理模式本身的風險，則為不可控，以二級預算管理的責任劃分標準為例，則需要加強溝通，以現實為依據，先解決問題，然后分析原因，進行處理。

（五）進一步強化二級預算的約束性

二級預算一經確定，必須嚴格執行，任何人未經規定程序審批，無權進行調整，在執行方面要加大力度，確保預算剛性。對預算部門要宣傳預算嚴肅性，樹立預算的權威性，從而防范隨意改變資金用途和規模、不經相關部門審批任意開支、上級業務管理部門向下級單位隨意發指令調撥資金等現象的發生，進一步加強對預算執行的監管。

三、結束語

綜上所述，行政事業單位預算管理中的二級預算管理模式的應用，要基于實際情況，制定二級預算管理實施策略，深入理解二級預算管理內涵，注重每個環節管理的專業化，并加強二級預算管理機制的完善，提高工作人員專業素質，有效防控相應的風險，提升二級預算管理的應用效果。

參考文獻：

[1]曹建清.二級預算管理模式在行政事業單位預算管理中的應用[J].經貿實踐，2017 （7）：56-57.

[2]徐玲.新形勢下構建行政事業單位預算管理模式分析[J].中國集體經濟，2017 （16）：27-28.

[3]夏冰冰.構建新形勢下行政事業單位預算管理模式[J].時代金融，2015 （6）：90-93.

[4]李亞青.新形勢下行政事業單位預算管理模式的構建[J].經貿實踐，2015 （16）：98-99.