關于大學生村官任期結束再就業問題的思考

趙婧

摘 要：由于社會主義新農村建設的需要，近年來“大學生村官”已經成為熱門話題。大學生村官政策是國家為鞏固農村管理成果，為新農村建設增添青年才俊，緩解畢業生就業壓力出臺的重要政策。許許多多的畢業大學生走進農村，在新農村的建設中起到了重要作用。隨著政策的推進，大學生村官任職期滿后的再就業問題已經凸顯。本文對此問題進行了研究分析，提出了解決對策。

關鍵詞：大學生村官;就業;機制

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2019）11B-0034-03

一、大學生村官

大學生村官是指高校畢業三年內符合要求的大學生通過政府部門安排的公共考試，被選到村里工作。大學生村官在待遇上以本地公務員的工資標準來發放，但沒有編制，一般任期為2～3年，任期屆滿后可以繼續簽約，由于各地區政策不同，可重復續約的次數也不盡相同。大學期間已經是黨員的大學生村官任期屆滿一次后，通過組織部門的考核，經過鄉鎮推薦，可以在不占用支部委員名額的情況下當選黨支部書記。由于戶籍地的限制，大學生村官不是本村的村民，就沒有參加村委會選舉的資格。

中組部2008年發布的選聘意見中規定，聘用的畢業生在所在村子工作2～3年后任期屆滿，經過組織部門考核合格并且本人有意愿繼續工作的可以繼續被聘用，不再續聘的畢業生，相關部門應當引導和鼓勵其積極就業和創業。而在2012年發布的加強意見中則規定，新聘用的大學生村官任期屆滿后只可續聘一次。因而大學生村官由無限期無編制人員過渡成了有期限的無編制人員。大學生村官在聘任時間限制下，任期屆滿成了失業人員，使得他們不得不再次擇業。很多大學生村官對當前每況愈下的就業形勢非常悲觀，不敢確信自己在任期屆滿后能找到一條好的就業出路。

二、大學生村官再就業存在哪些問題及其原因

大學生村官政策出臺后，其在新農村建設和緩解就業壓力、平衡城鄉人才流動等方面的成效顯著。經過在農村基層生活工作的磨練，大學生變成文化水平和實干能力雙高的人才。但是，隨著這支隊伍的日趨壯大，大學生村官任期屆滿后的再就業問題來了。

任期屆滿的大學生村官再就業的出路主要有四條：一是推薦優秀人才競選村兩委成員，二是參加公務員或事業編的考錄，三是引導支持大學生村官創業，四是對接企業專項招聘。

（一）大學生村官再就業過程中的問題

1.留村任職機會少，且缺乏保障。

“經過一段時間的實際工作、被大多數黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔任嘎查村黨組織書記、副書記等職務?！痹谧灾螀^政策執行中，首先要求大學生村官任職期滿，但不是所有任期滿的人可以留任，在考核通過的基礎上還需要所在鄉鎮黨委的推薦，這就要求大學生村官在工作期間有突出的表現。其次，雖然大學生村官參與村兩委選舉不占用名額，但仍要滿足戶籍地是所在村這一條件。

大學生村官之所以會選擇留任，有三個原因：首要原因是戶籍地是所在村，被聘選的機會很大;還有一類是工作能力突出，與黨委和村民相處融洽，得到大家一致的認可;再者就是少數有想法、有魄力的大學生村官，任職期間深入民間，帶動村民發展經濟，想在農村實現個人價值。除此之外，上級對大學生村官的定位不夠清晰，對其任職的工作界定不明確，認為大學生回村只是來“鍍金”，不干實事，久而久之就不給其布置重要工作，許多大學生村官只是做一些檔案整理、材料匯報，沒有機會參與村級事務的決策。長此以往，大學生村官會對工作沒有信心和激情，缺少了鍛煉也就意味著沒有獨當一面的能力。

2.大學生村官被當成參加公務員考試的捷徑。

為了鼓勵大學生到農村基層工作，政府部門出臺了優惠政策?？紤]到大學生村官任期屆滿后的出路以及在基層積累的工作經驗。大學生村官在任期屆滿考核通過的情況下，可以繼續報考“選調生”、公務員以及事業單位，且同等情況下可以優先錄取;自治區公務員和事業單位的考試中，符合條件的大學生村官可在筆試成績加權之前加5分。這一優惠政策讓原本準備考公務員，卻因為第一年學習不充分沒被錄取的人找到了“捷徑”。

最近幾年，全國公務員考試開始注重對“項目人員”和 “具有兩年以上基層工作經驗” 人員的選拔任用，對大學生村官、三支一扶、特崗教師、大學生志愿服務西部地區等專項人員的招考比例進行了調升，使這一人群的競爭壓力再度減小。于是，為了考公務員時的這一便利條件，越來越多的大學生投身這個崗位，為的僅僅是想利用大學生村官這一“捷徑”。因而在任職期間，態度不端正，工作效率低，草草敷衍，只等任期屆滿拿到大學生村官服務期滿證書，以便參加公務員考試，完全違背了該項優惠政策的初衷。

（二）大學生村官再就業問題產生的原因

1.大學生村官選拔和培訓機制不完善。

目前為止，大學生村官的選拔沒有專門設置的考錄程序，只是借鑒公務員考試，但公務員和村官差別較大。公務員的工作環境要比村官好很多，在相對發達地區，公務員的工資也會比村官高，大學生從城市畢業回農村，會有極大的不適感，會影響工作效率和質量，所以簡單模仿公務員的考試無法滿足村官的選拔需要，反而更適合那些“考公捷徑派”，操作能力強并且想在農村實現理想的有志青年大多是因為考試形式的局限與大學生村官失之交臂。

與此同時，大學生村官在任職期間缺少培訓，這樣就更無法彌補考錄中的缺陷。在村里工作，除了能保證任職前培訓，很多地方根本無法保證一年一次的專項培訓，有也只是與其他部門一同培訓，并沒有針對農村這一基層工作人員開展的專項培訓。其次，培訓內容枯燥無味，且形式缺乏創新。大多數培訓是集中課堂講解，并不注重實踐以及培訓中的互動，內容多是思想教育，很少有村務管理、農村經濟發展等實用的課程。

2.多級管理考核、獎懲制度的缺失使大學生村官“鉆空子”。

大學生村官雖然歸鄉鎮管理，但考核卻由旗縣區黨委組織部門進行，考核除了工作總結等方式，組織部門只能從鄉鎮領導方面了解大學生村官的工作情況。這就使有裙帶關系的大學生村官受到包庇，還有一些鄉鎮干部平時疏于監管，向上級匯報工作害怕被追究責任，于是謊報情況，使大學生村官的工作實情不能及時反映出來，于是就有了一系列態度消極、敷衍了事的行為。同時，由于沒有獎懲制度，對于那些工作認真負責，兢兢業業的大學生村官來說，看到別人不上班、不認真工作、不履行職責卻和自己拿同樣工資享受同等待遇，難免會產生不平衡心理， 時間久了也會衍生出消極的想法，這也導致部分大學生村官的工作積極性下降。

三、解決大學生村官再就業問題的建議

（一）調整大學生村官留任條件

1.依情況調整選拔條件、選拔程序。

依情況調整選拔條件。由于各地經濟發展水平參差不齊，各地的就業環境待遇等也不盡相同，所以應在經濟相對落后或偏遠的鄉鎮適當降低學歷要求、減少黨員和學生干部門檻;在經濟較發達、工作環境比較好的鄉鎮適當提高要求。但仍然要保持不限定專業，因為農村建設涉及黨建、經濟發展、文化水平的提高、社會保障等諸多問題，需要綜合素質高的大學生。

強調戶籍地優先。為了使大學生村官有穩定的工作狀態，其他條件相同的情況下，戶籍地大學生優先錄取。一方面，大學生村官離家近，如果回家居住，能降低生活支出，還能兼顧家人，使其更快地融入工作環境;另一方面，大學生村官在本村工作，對本村的情況較為了解，有群眾基礎，這不但有助于發展鄉村產業，也為大學生村官參加村兩委選舉提供有利條件。

調整選拔程序，在面試后增設“實習期”。安排各個鄉鎮初試通過的大學生到村里進行為期15天的實習，這樣大學生可以熟悉工作環境、工作內容，之后根據實際情況，再決定去留。同時政府可向所在村的干部了解情況，酌情淘汰工作懈怠或不合適的大學生。

2.引導大學生村官深入民間，落實幫帶、考核制度。

大學生村官在參加選舉中遇到的問題除了戶籍地限制，還有選民的“排外”心理，由于對大學生村官不了解，不相信其能力，絕大部分村民會選擇將選票投給本村中可靠的人。鑒于此種情況，組織部門應積極主動做村“兩委”和村民的思想工作，向他們說明大學生來到農村工作的意義以及大學生村官在基層工作對新農村建設的好處，并引導鼓勵大學生村官了解民情，注重農村實用技術、農業綜合管理等方面知識的學習，為大學生村官進村委會班子奠定群眾基礎。

大學生村官的培訓工作對其思想教育、工作學習有著重要的作用。因此，落實村干部幫帶機制是大學生村官工作優化的重中之重。組織部門可以委任村干部中資歷深，有良好群眾基礎的人擔當大學生村官的幫帶人，一對一幫扶。一方面，可以督促大學生村官在思想政治、農業技術、黨務建設等方面的學習;另一方面，也可以支持大學生村官的工作，使大學生村官在工作中更有底氣有信心。為持續這一制度，還應該將幫扶工作納入考核，對幫扶者的工作和對被幫扶者的工作成果進行考核。

3.積極尋求解決大學生村官編制問題的途徑。

大學生村官沒有編制保障是長久以來的一個問題。如果給予部分工作能力突出、思想端正的大學生村官轉為事業編的機會，也能防止部分大學生把應聘大學生村官當成公務員考試的“捷徑”。解決大學生村官沒有編制的問題，需要嚴格把關，要明確只有符合基本要求且被村兩委和鄉鎮黨委認可，工作能力突出以及任職期間表現出色的人才能有機會轉為正式編制，和事業編人員一樣享受薪資待遇。

（二）調整公務員考錄政策，開展多元開放式培訓

1.開展多元開放式培訓。

大學生村官要學習的知識應該是多元化的，在保證培訓次數的同時，更重要的是保證效果。鄉鎮組織部門應安排多元開放式的培訓，大學生村官要相互討論，鼓勵演講交流心得，在實踐中檢驗學習成果。組織部門也應廣泛采納大學生村官的優秀建議，逐步完善培訓機制，同時，培訓機制也需要考核制度的支持，讓培訓工作真正發揮作用。

2.依據實際工作，建立獎懲機制。

依據大學生村官在任職期間的工作情況建立獎懲機制，對于工作態度積極、各項考核均為優秀、工作能力突出的大學生村官給予獎金或授予獎章;對于群眾工作做得好，領導班子一致認可的應當在尊重其意愿的情況下積極爭取留任，并提高薪資;對于態度不端正、工作懈怠的人，要予以批評和處分。

3.鼓勵擇優推薦，與選調生有機結合。

鄉鎮黨委可以推薦品行端正、個人能力出色、思想道德優秀、吃苦耐勞且有意愿扎根基層的優秀大學生村官參加選調考試，讓大學生村官和選調生協同選拔，使二者深入融合。也可推薦已經被選舉擔任村兩委成員的大學生村官，被錄用后安排到鄉鎮機關工作。為了防止重蹈覆轍將選調生當成“考公捷徑”，被錄用的選調生必須按時到鄉鎮工作，不給其他單位借調或截留的可乘之機。

（三）扶持大學生村官自主創業，給予資金項目幫助

在大學生村官二次就業的出路中，選擇創業的鳳毛麟角。為了解決這一問題，政府一方面應該動員多方支持大學生村官創業，特別是資金和項目等方面給予幫助;另一方面，應當引導大學生村官建立創業意識。

1.給予大學生村官資金和項目支持。

一是在企業或個體戶注冊方面的支持，組織部門與相關部門溝通，開通專項扶持注冊通道，并適當減免注冊時費用。

二是在資金方面的支持，首先政府應當定期開展項目優選大賽，對于發展前景好、能帶動當地經濟發展的項目給予獎金;再者，由于政府提供的資金畢竟有限，政府應出面與當地銀行協商，為大學生村官爭取免押貸款。還有就是在稅收方面要支持，給涉農項目專設減免資金。

2.引導創業意識。

大學生創業意識欠缺也是這一出路行不通的原因之一。政府應該高度重視對大學生村官創業意識的培養，一方面通過幫扶領導的言傳身教、支持鼓勵，使大學生村官有信心有底氣;另一方面，組織部門應定期安排創業培訓，可邀請創業成功的大學生村官開展講座和交流，分享成功的經驗;還可以舉辦模擬創業大賽，在實踐中培養大學生村官的創業意識。

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