全面深化改革背景下國有企業黨建工作的問題與對策

摘要：在進行深化改革的大潮下，國有企業的黨內建設工作出現了黨建工作不到位、黨領導能力薄弱、企業政治職能和經濟屬性不一致等的問題，而且現代企業制度的改革中也存在著一些問題，對傳統的國有企業產生了一定的影響。國企內的黨組織一定要持之以恒地為我國基本經濟制度大局的構建貢獻力量，同時將職工代表大會等有利制度繼續完善下去。

關鍵詞：深化改革；國有企業；黨建工作

一、全面深化改革背景下國企黨建工作的難點

（一）工作有漏洞，領導能力薄弱

政府曾經依次對五十五家大型的國企做過檢查，發現共有多達五十家的企業都沒有嚴格遵守中央八項規定和四風等的要求。有的企業忽視了黨建工作，而部分企業在黨的管理上只是虛假地走個形式，嚴重缺乏組織紀律，在對待違紀違法問題的態度上非常消極，采用大事化小小事化了的錯誤原則，實行監督寬泛、松懈，問責不到位，基層個體企業存在著集體腐敗的危險。有的企業黨組織無法及時有效地阻止腐敗的擴張，依舊有著權力尋租現象出現。有些黨干部私自濫用職權，借此收取紅利，向有人情往來的公司行方便，腐敗風氣極其嚴重。還有一些國企將從嚴治黨流于形式，黨干部沒有履行自身應有的職責，黨建工作薄弱，在企業物質采購、項目審批等重點領域存在廉潔風險，收受“禮金”的情況時有發生。

（二）政治與經濟的不對位

首先，國企的黨組織在發展中有政企不分的情況出現。我國國有經濟在企業進行改革的深入過程中也在不斷完善。企業與政府兩者之間的關系與從前大不一樣。經濟市場中的國企難免與其他企業出現競爭，然而國企有著自身的特殊性，政府一方面必須嚴格遵守市場經濟的競爭規則，又要合理地引導和保護國企的經營，這就不可避免地對國企政治職能空間產生影響。其次，有的企業存在生搬硬套西方模式的錯誤行為。“有一種觀點長期以來認為，要把企業制度現代化，中國企業應該與外國企業保持一致，外國企業可以在沒有黨組織的情況下做得很好，中國企業也可以在沒有黨組織的情況下做，更沒有必要將黨組織放在“核心”的位置。”有的企業中黨組織的政治權能被忽視，忘記了在國有企業改革發展的所有階段，黨組織都在指導企業發展理論及追求正確價值觀方面發揮著重要作用。沒有注意到嚴格紀律和良好作風對企業改革發展有著促進作用。不能把國有企業的黨組織和黨員當作企業發展的政治資源，無法反映出國有企業的獨特特點。這也會限制企業履行政治職能的空間。

二、現代企業制度對傳統國企黨的建設造成的沖擊

（一）政企分離對傳統國企黨的建設的沖擊

政企分開是我國國企發展的一個具體政策取向，它是順應市場經濟的要求而引入的，更注重企業發展效率和政企職能分工。自從改革開放，國企迅速完成了對公司治理結構的轉型，漸漸的傾向市場為導向，逐漸成為“自負盈虧、自我管理、自我發展、自我約束”的獨立主體。這一轉變極大地提高了國企的經營效率，為進一步擴大和加強國有企業提供了強有力的政策、制度支持和必要條件。但是同時，由于計劃經濟的慣性，我國國有企業一直面臨著國有企業發展的歷史和現狀，以及現代企業制度公司治理結構的完善和調試等諸多因素的影響。因此，政企分離的問題慢慢浮出水面。

（二）產權多元對傳統國企黨建設的打擊

我們都知道，現代企業制度是建立在法人公司治理結構的基礎上的，在努力做好股權分置的同時實現企業內部的“分權制約”，以達成促使企業有效經營的目標。有人認為，由于國有產權象征著國家對企業的控制，也決定了企業的黨建工作，而黨建工作遵循的是產權，這似乎是黨建工作的一項鐵律。在這種模糊觀念的控制下，出現了許多不良影響，如個別國有企業黨委追隨產權而行，一些黨委直接服從董事會的安排，又或者黨組織附屬于企業的監事會或主要領導層，甚至有些企業將“黨管干部”也事實上讓步給了某些少數個人等。以上種種最終導致了產權問題造成的對國企黨建工作的弱化。

三、全面深化改革背景下改進國有企業黨的建設路線

（一）國企黨組織必須服務經濟大局

想要深化國有企業的改革，必須牢固鞏固和發展公有制經濟，充分保證公有制處于市場經濟的主導地位，把國有經濟的主導作用全部發揮出來，積極推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，促使各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。把黨的建設納入公司管理層的各個方面，堅持政企分離和政資分離，堅定不移地推動國有企業使其真正成為獨立的市場主體，積極引導國有企業成為自發履行社會責任的典范。

（二）確保黨管企業，全面從嚴治黨在國有企業落實落地

保證黨組織在企業重要決策中的話語權，是充分發揮黨組織領導和政治核心作用的根本保證。即在《黨章》和《公司法》的規定區域內，將黨的組織體系充分完善，提高基層黨建的活躍度，加強根本保證，有效發揮黨組織的作用。同時，要充分落實黨組織的主要職責，做好人力資源的工作。這就意味著黨委要做好企業的人事管理工作，在企業組織部門中發揮領導作用，成為一支優秀的干部隊伍，認真貫徹“黨管干部”的方針，提高黨的執政水平，加強一線員工的培訓。根據人事工作的相關規定和企業的實際發展，根據企業特點，及時制定相應方案和實施準則，持續推進企業聘用機制改革。積極拓寬干部選拔任用渠道，將管理體制進行全面創新。

（三）重視職工代表大會制度

首先，國企重要干部必須真正認識到職工代表大會制度的重要性，把維護和改進職工代表大會作為一個長期目標。積極組織對職工代表大會有關知識的培訓和學習，落實國有企業民主管理的具體辦法，明確現代企業制度下職工代表大會的首要位置。其次，將職工代表大會的保障體系盡早做好。根據企業的實際發展和專業代表大會的實施，組建帶頭團隊，黨委負責領頭扛大局，在企業中設立工會辦公室，完善職工代表大會的日常工作機構，使職工代表大會的各項工作落到實處，它們是企業的重要組成部分。加快制定職工代表大會實施方案，具體明確地推進職工代表大會工作。

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作者簡介：韋煜錦（1966.04-），男，籍貫：廣西浦北，專業或研究方向：企業管理