凝心聚力：統一戰線的根本功能和價值所在

張獻生

摘要：凝心聚力是統一戰線工作的本質要求，也是新中國70年統一戰線的主題主線。新中國70年統一戰線鞏固發展的重大成就和經驗教訓說明，照顧利益、政治認同、品德感化、能力取勝、尊重信任、思想引導、和諧環境、人本價值，是凝心聚力不可或缺的重要因素。新中國70年統一戰線凝心聚力的歷史啟示在于：要繼續把凝心聚力作為統一戰線工作的根本要求，把正確處理一致性和多樣性關系作為凝心聚力的中心環節，把政策和法律作為凝心聚力的生命線，把綿綿用力、久久為功作為凝心聚力的基本戰略。

關鍵詞：統一戰線;統戰工作;凝心聚力;政治認同;政治共同體;利益共同體

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2019）04-0005-14

習近平總書記指出，人心向背和力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大政治。統一戰線工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。新中國成立70年來，統一戰線在服務黨的初心使命和目標任務中，在革命、建設和改革的不同歷史時期，致力為黨和人民的事業發展凝聚人心、匯聚力量。統一戰線服務社會主義革命和建設、改革開放和現代化建設、新時代中華民族偉大復興中國夢的歷史進程，服務新中國從一窮二白到成為世界第二大經濟體的歷史巨變，服務中國人民從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍，服務中華民族從近代以來飽受凌辱到昂首屹立世界東方的歷史輝煌，提供了寶貴經驗和深刻啟示。

一、新中國70年統一戰線的主題主線

1949年10月1日新中國的成立，是新民主主義革命勝利的標志，是中國共產黨通過建立和發展統一戰線，最廣泛地凝聚人心、匯聚力量，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的結果，也是統一戰線服務新中國建設和發展的開端。70年來，新中國的發展經歷了革命、建設、改革、新時代的不同歷史時期，在歷史巨變、走向輝煌中也遭受了艱難曲折和嚴峻考驗。為實現黨的總目標總任務凝聚人心、匯聚力量，始終是統一戰線的主題主線，始終是統一戰線職能作用和根本價值所在。

（一）新民主主義向社會主義轉變時期

在實現從新民主主義向社會主義的轉變中，統一戰線凝聚人心、匯聚力量主要體現在：通過團結合作和教育改造，使黨外人士贊同和擁護黨的政治主張和方針政策，同心協力建立社會主義制度。新中國成立后，中國共產黨的基本任務是領導人民實現由新民主主義向社會主義的歷史轉變，建立社會主義制度。圍繞這一目標任務，統一戰線著力在四個方面發揮凝心聚力作用。

1.鞏固人民政權。人民政權是建立社會主義制度的根基。新中國成立初期，殘留在各地的土匪、惡霸、國民黨特務以及各種反動會道門頭子等伺機破壞和搗亂。朝鮮戰爭爆發后，他們更是明目張膽地搶劫物資，殺害干部和進步群眾，1950年在新解放區就有近4萬名干部群眾被殺害。為鞏固新生人民政權，我國開展了鎮壓反革命運動。針對黨外人士中有些人劃不清敵我界限，主張對反革命分子施“仁政”，特別是那些與國民黨反動派有歷史聯系的人思想震動很大的情況，中共中央發出《關于在鎮壓反革命中處理涉及民主黨派民主人士愛國分子問題的指示》和《關于在土改和鎮反中對高級民主人士家屬照顧和寬大處理的規定》，并通過各種方式同各民主黨派、無黨派人士以及各界代表人士充分協商，通報鎮壓反革命情況，介紹重大案件，宣傳鎮壓反革命政策，解除各種顧慮。不少省市還邀請黨外人士參加對反革命案件的調查處理和評議。通過學習和事實教育，黨外人士劃清了界限，堅定了立場，有力支援了鎮壓反革命運動。

2.參加土地改革。土地改革是徹底消滅封建主義、建立社會主義制度的深刻變革，也是廣大農民翻身解放的必然要求。中國共產黨提出《土地改革法（草案）》后，由于民主黨派、無黨派人士中的一部分人與地主階級和土地有著千絲萬縷的聯系，有些人流露出“和平土改”的主張，甚至抱有抵觸情緒。經過中共中央負責人與民主黨派、無黨派人士協商座談，在《共同綱領》的基礎上統一了認識，各民主黨派都發布了擁護支持土改運動的指示和決議。針對土改運動中黨外人士的顧慮和不同認識，毛澤東主張讓黨外人士參觀和參與土改。他說，狀元三年一考，土改千載難逢，讓他們去聽聽農民的訴苦，看看農民的歡喜。我們有些什么缺點和錯誤，也可以讓他們看看，這是一件有益的事情。1950年到1952年，各民主黨派成員6 200多人，組成50多個土改工作團和土改參觀團，分赴華東、中南、西北地區參加土改工作。他們既幫助農民進行翻身斗爭，在實踐中受到教育和考驗，消除了對土改運動的疑慮，又幫助中國共產黨發現和糾正工作中的缺點和偏差。

3.接受社會主義改造。對資本主義工商業進行社會主義改造，是建立社會主義公有制的深刻社會變革。中國共產黨制定路線和政策時，事先通過協商會、座談會聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。毛澤東、周恩來等親自做各方面代表人士的思想工作。各民主黨派特別是民建和工商聯積極發揮作用，召開全委會或下發文件，對成員進行思想教育，要求堅定不渝地擁護過渡時期總路線，協助國家完成對資本主義工商業的社會主義改造，帶動工商界積極接受社會主義改造。民建成員參與金融業合營的籌備、聯系和協商工作，將自己經營的企業率先實行公私合營，協助政府做好清產核資、人事安排和定息工作。到1956年1月，全國私營工業8.9萬戶的99%、私營商業240萬余戶的82.2%，分別納入了公私合營和合作化的軌道。馬克思、列寧關于通過和平贖買建立社會主義制度的設想在中國變成了現實，成為國際共產主義運動的一個范例。

4.團結教育知識分子。新中國成立時，從舊社會過來的知識分子占當時知識分子大多數，他們雖然有程度不同的革命性，但由于進入新社會不久，許多人對黨的政策、對新社會新事物不了解不熟悉，資本主義、封建主義思想在知識分子中還有很大影響。中國共產黨實行了“團結、教育、改造”的方針，一方面，對包括原國民黨公教人員在內的知識分子實行“包下來”的政策，使他們繼續從事文教科技等專業工作，用其所長;另一方面，在教育系統開展思想改造學習運動。毛澤東強調：“這是我國在各方面徹底實現民主改革和逐步實現工業化的重要條件之一。”周恩來向參加北京、天津等院校老師學習會的3 000余名師生作了《關于知識分子的改造問題》報告。思想改造學習運動幫助知識分子初步解決了為誰服務的問題。

（二）社會主義建設和探索時期

在社會主義建設和探索中，統一戰線凝聚人心、匯聚力量主要體現在：正確處理與黨外人士的關系，調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，為社會主義建設事業服務。對于在中國這樣一個貧窮落后、人口眾多的國家怎樣建設社會主義，以1956年毛澤東《論十大關系》的講話為開端到黨的八大召開，黨和國家比較系統地對社會主義建設道路進行了探索，開始轉入全面大規模的社會主義建設時期。在既取得重大成就又經歷曲折發展的過程中，統一戰線根據國內社會階級關系的歷史性變化，積極貫徹“努力把黨內和黨外、國內和國外的一切積極因素，直接的、間接的積極因素，全部調動起來，把我國建設成為一個強大的社會主義國家”的基本方針，著力從兩個方面凝聚人心、匯聚力量。

1.正確處理黨同黨外人士的關系。1956年，毛澤東在《論十大關系》中把黨同黨外人士的關系作為社會主義條件下必須處理好的十大關系之一，明確提出共產黨和各民主黨派要“長期共存，互相監督”;在漢族和少數民族的關系上，“著重反對大漢族主義，同時也要反對地方民族主義”;對知識分子應從根本上改善同他們的關系，給予信任，善于團結，同時加強教育和思想工作。1957年，李維漢在第八次全國統戰工作會議上強調，對統一戰線內部的各種矛盾，必須運用民主的、說服的方法，把對同盟者的政治教育與尊重同盟者利益結合起來，正確地加以解決;各民主黨派享有政治上的自由、組織上的獨立、法律上的平等權利。由于各種復雜因素，1957年反右派斗爭出現了擴大化，黨同黨外人士的關系出現了曲折。

對此，中國共產黨采取各種措施緩和與改善同黨外人士的關系。毛澤東親自與各民主黨派負責人、無黨派人士座談，明確提出：對右派一要處理、處分，否則會脫離群眾;二要批判從嚴、處理從寬，有一些人還給他地位，給點事做。改造好了，右派帽子可以摘掉。從1958年開始，統戰工作貫徹“弛”的方針，糾正民主黨派整風中開展的“交心”運動，對原工商業者實行定息不變、高薪不變、學銜不變、政治安排不變、正面教育不變的“五不變”政策。從1959年到1963年，中國共產黨分批為28萬多人摘掉了右派分子帽子，占原劃定右派分子的半數以Jc;支持各民主黨派和工商聯采用“神仙會”做法，貫徹自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題和不打棍子、不戴帽子、不抓辮子的“三自”和“三不”方針，進行自我教育。1960年后，中國共產黨開始對同黨外人士合作共事關系中存在的問題進行檢查調整，就政治安排、參事室參事和文史研究館館員退休退職，對原工商業者“包到底”，民主人士和私方人員不下放農村等，制定了一系列特殊政策。特別是對知識分子脫“資產階級知識分子”之帽，加“勞動人民知識分子”之冕，對改善黨同知識分子的關系，調動知識分子積極性，起到了很大的作用。為化消極因素為積極因素，全國人大常委會于1959年通過了毛澤東對國民黨戰犯實行特赦的建議，首批特赦杜聿明、愛新覺羅·溥儀等33名戰犯，此后又陸續釋放戰犯5批296名，并給予妥善安置。

2.為社會主義建設服務。1958年5月，中國共產黨八大二次會議制定了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”的總路線。同年10月，全國統戰工作四級干部會議提出，統戰工作方針是領導黨外人士到實踐中去，“同全國人民一起積極參加社會主義建設，參加技術革命和文化革命，從工作和勞動的實踐中，調動和發展他們為社會主義服務的積極作用”;要求在實踐中繼續自我改造，使社會主義改造和為社會主義服務密切結合，互相促進。各民主黨派積極響應：民革中央提出，“要推動成員積極參加社會主義建設”，“以創造性的勞動把建設事業做得又多、又快、又好、又省”;民盟中央提出，“全心全意為貫徹社會主義總路線，為加速建成社會主義服務”;民進中央提出，“使所聯系的知識分子和群眾能充分發揮潛力，為社會主義事業服務”;農工黨中央提出，“積極投入到技術革命、文化革命、教育革命的群眾運動中去，堅持自力更生、勤儉建國的方針，埋頭苦干，發奮圖強，為迅速把我國建設成為一個偉大富強的社會主義國家而奮斗”;九三學社提出，“要推動并幫助成員和所聯系的知識分子充分發揮力量，提高業務水平、社會主義覺悟，以完成國家賦予知識分子的光榮任務”;臺盟中央提出，“引導和幫助成員及所聯系的群眾充分調動積極性，做好崗位工作，積極為社會主義服務”。在為社會主義服務的基礎上，統一戰線為貫徹黨的總路線廣泛凝聚了人心和力量。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期

在改革開放和社會主義現代化建設中，統一戰線凝聚人心、匯聚力量主要體現在：堅持實事求是、解放思想，尊重知識、尊重人才，尊重勞動、尊重創造，團結新的社會階層人士，著眼深化改革、促進發展、構建和諧，充分激發創新和創造活力。統一戰線適應我國階級關系的根本變化和國家工作重心的戰略轉移，著力在促進改革開放、堅持和發展中國特色社會主義、促進祖國和平統一方面做好凝心聚力工作。

1.撥亂反正中落實、完善和創新統戰政策。從1978年開始，我國進行了全部摘掉右派分子帽子、研究落實原工商業者政策、平反冤假錯案等工作。1979年、1982年的第十四次、十五次全國統戰工作會議，都強調“抓統戰政策的落實”。到1987年，我國共為54萬多人摘掉了錯劃右派的帽子;在86萬原工商業者中區別出屬于勞動者的小商小販小手工業者70萬人;認定了45.4萬名起義投誠人員身份，為其中15萬人平反;強調國內的民族問題主要是各族勞動人民之間的問題，全部摘掉地方民族主義的帽子;落實宗教政策，逐步恢復各宗教團體，恢復宗教活動場所，開展宗教方面的國際交往;“文化大革命”中遭受迫害的華僑、歸僑、僑眷得到平反昭雪，被查抄的財物等到妥善處理;摘掉了知識分子頭上的“資產階級”帽子，明確他們是“工人階級一部分”，要求政治上充分信任、工作上大膽使用、生活上關心照顧。中共中央相繼制定下發關于統一戰線工作的文件，完善和創新多黨合作、民族、宗教、黨外知識分子等各領域的方針政策。比如，中共中央將多黨合作“長期共存、互相監督”八字方針發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針;確立各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題;確立“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應”的基本方針等。統一戰線從“左”的束縛中徹底解放出來，各方面成員的建設熱情和創造活力競相進發。

2.為改革發展、穩定和諧獻計出力。由于經濟建設成為黨和國家的中心任務，富起來成為人民群眾的迫切愿望，統一戰線把服務現代化建設作為工作重心。1979年，鄧小平設宴邀請5位工商界領導人座談，就如何搞經濟建設問題聽取意見。同年，第十四次全國統戰工作會議明確指出：“把自己的工作重點切實地轉移到為四個現代化服務的軌道上來，牢牢地樹立起為現代化服務的根本指導思想。”各民主黨派和工商聯分別召開全國代表大會，確定把參政議政的著重點轉移到為社會主義現代化建設服務上來。統一戰線通過積極獻計出力、開展興教辦學、智力支邊扶貧、引進資金技術等多種方式，發揮人才智力優勢，為促進四化建設貢獻力量。從1993年開始，各民主黨派和無黨派代表人士對三峽工程、蘇南和浦東改革開放、京九鐵路建設及沿線發展、西部大開發、推動兩岸實現“三通”等國家重點建設工程和發展戰略進行調研考察，提出意見建議，成為統一戰線服務經濟建設的重頭戲。進入21世紀，統一戰線把堅持以人為本、科學發展作為第一要務，在促進經濟社會發展重大決策科學化、民主化方面發揮了重要作用。統一戰線著力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，為確保社會既充滿活力又和諧穩定發揮了基礎性作用。

3.團結新的社會群體。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨創造性地提出和制定有關非公有制經濟的政策，涌現了一大批非公有制經濟代表人士。為促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，中央確立了“團結、幫助、引導、教育”的基本方針，明確他們的政治屬性是“中國特色社會主義事業的建設者”。特別是“光彩事業”成為非公有制經濟人士服務經濟社會發展、參與扶貧和社會公益的一個創舉。這充分調動了非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、創新、守法、貢獻的積極性。

4.為促進祖國完全統一服務。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體審時度勢，對港澳采取了“暫時不動”“長期打算，充分利用”的方針。改革開放后，黨和政府開始致力解決港澳問題，提出“和平統一、一國兩制”的基本方針，并于1997年、1999年先后對香港、澳門恢復行使主權。隨著改革開放后兩岸交流的擴大，1992年大陸海協會與臺灣海基會就堅持一個中國原則達成基本共識，1995年中國共產黨和中國政府提出現階段發展兩岸關系、促進和平統一進程的八項主張。為推進兩岸經濟、文化和社會交流，促進祖國完全統一，中國和平統一促進會、中華海外聯誼會成立，團結聯系臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞，為祖國統一作貢獻。相關方面組織公祭黃帝陵活動、開展尋根之旅，推動中華文化在港澳臺僑胞特別是青年一代心中扎根。特別是針對臺灣當局的“臺獨”分裂活動，海外僑胞在全球范圍內開展聲勢浩大的反“獨”促統運動，為實現祖國完全統一貢獻力量。

（四）中國特色社會主義新時代

在新時代堅持和發展中國特色社會主義進程中，統一戰線凝聚人心、匯聚力量主要體現在：找到最大公約數，畫出最大同心圓，正確處理一致性和多樣性關系，最廣泛地團結海內外中華兒女，同心共筑中華民族偉大復興中國夢。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨和國家全面推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，努力實現“兩個一百年”奮斗目標。統一戰線適應新形勢新任務，著力從四個方面為堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興中國夢，最廣泛地凝聚人心、匯聚力量。

1.堅定“四個自信”。新時代進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，最基本的就是要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。各民主黨派、無黨派人士深入開展“堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動”和“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動，進一步鞏固多黨合作的思想政治基礎。各民主黨派中央負責人和無黨派人士代表赴西柏坡、李家莊參觀學習并舉行座談會，紀念中共中央發布“五一口號”70周年，重溫團結合作的初心，堅定攜手前進的信念。全國工商聯在非公有制經濟人士中開展以增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心和對社會的信譽為主要內容的“四信”教育活動，引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值觀。

2.服務“四個全面”。這是新時代統一戰線服務黨的總目標總任務的集中體現。在服務全面建成小康社會方面，統一戰線服務經濟建設和社會發展進入新境界：努力貫徹新發展理念，協力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，著力促進經濟高質量發展、人的全面發展、全體人民共同富裕。在服務全面深化改革方面，統一戰線在促進國家治理體系和治理能力現代化進程中積極作為：探索開展民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等新的社會階層人士統戰工作，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持宗教中國化方向，構建親清新型政商關系。在服務全面依法治國方面，統戰工作法治化、科學化水平得到提高：制定中國共產黨第一部關于統一戰線的黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，修訂《宗教事務條例》。在服務全面從嚴治黨方面，統一戰線開創了民主監督的新形式和新領域：著眼跳出“歷史周期率”，拓寬民主監督新路，在聘請民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監察員、檢察員、審計員和教育督導員的基礎上，加大對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”規劃重要約束性指標等的監督。習近平總書記親自委托8個民主黨派與8個貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區對接，對脫貧攻堅落實情況進行專項監督。

3.推進協商民主。建設社會主義協商民主是中共十八大提出的一個重要政治命題。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調，協商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是人民民主的真諦。統一戰線貫徹《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，制定《關于加強政黨協商的實施意見》和《關于加強人民政協協商民主的實施意見》，推進政黨協商規范化建設，著力提高政協協商質量，探索開展基層協商和社會協商，帶動和促進了社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。

4.構建大統戰工作格局。針對長期以來存在的“統一戰線不統一”問題，習近平總書記要求，把統戰工作作為各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田，黨委主要負責人是統戰工作第一責任人，構建黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關方面各負其責的大統戰工作格局。中央到地方層層建立由黨委主要負責同志任組長的統戰工作領導小組，保障統戰工作穩定、有序、高效運轉，形成了統戰資源集中優化配置，黨委、政府、人民團體、社會組織共同推進統戰工作的合力。

新中國成立70年來，統一戰線緊緊圍繞黨和人民的事業發展凝心聚力，始終是黨取得勝利的重要法寶。即使在“文化大革命”期間，統一戰線的根基仍得以保留。在堅持和發展中國特色社會主義進程中，無論是促進改革發展、穩定和諧，還是推進祖國完全統一，無論是實現中華民族偉大復興，還是構建人類命運共同體，統一戰線都最大限度地發揮優勢作用，統一戰線的重要法寶作用在新的歷史時期放射出更加絢麗的光彩。

二、新中國70年統一戰線凝心聚力的經驗總結

統一戰線在為新中國70年建設發展履行職能、發揮作用中，為我們當前探討如何凝聚人心、匯聚力量提供了深刻啟示。人心就是人民群眾的擁護支持。從統一戰線角度講，人心就是社會各方面成員，在堅持中國共產黨領導，貫徹黨的路線、方針、政策上形成的政治共識。力量就是實現最廣泛的團結，形成千千萬萬、浩浩蕩蕩的革命和建設大軍，調動一切可以調動的積極因素，推進共同事業向前發展。統一戰線廣泛地凝聚人心、匯聚力量，主要有八個互相聯系、不可或缺的要素。

（一）照顧利益

利益是凝心聚力的直接動因。馬克思說：“人們奮斗的一切，都同他們的利益有關。”中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。統一戰線既是一個政治共同體，也是一個利益共同體。不同階級、政黨、民族、團體及社會各界人士加入統一戰線，既是為實現共同目標和事業而團結奮斗，也是為了維護和實現自身利益。從某種意義上講，只有能夠維護和實現自身利益，才能為實現共同利益和根本利益而奮斗。因此，照顧同盟者利益，既是統一戰線凝心聚力的重要政策原則，也是鞏固發展統一戰線的動力活力所在。統一戰線成員自身利益、群體利益與人民群眾整體利益、根本利益緊密聯系，但以有利于實現整體利益、根本利益為導向和歸宿，以照顧和維護統一戰線成員的自身利益為基礎和前提，是有機統一的互利共贏。在土地改革、社會主義改造和發展社會主義市場經濟中，中國共產黨都制定相應政策，照顧各民主黨派、無黨派人士、原工商業者、非公有制經濟人士的利益，從而保障了土地改革順利進行、社會主義公有制勝利實現、社會主義生產力得到解放和發展。

利益主要包括經濟利益、發展利益和政治利益。經濟利益主要是物質利益，如在對資本主義工商業進行社會主義改造中，黨和政府對原工商業者確定了“從簡從寬”的定息原則，從1956年起，定息10年，企業原有在職人員全部包下來，“量才使用、適當照顧”。發展利益主要是支持各民主黨派鞏固和發展組織，協商確定組織發展“三為主”原則，共同促進民主黨派自身建設制度化規范化。民主黨派成員由新中國成立時的1萬多人，發展到改革開放初期的6萬多人，再發展到2018年的120多萬人。政治利益主要是培養選拔使用黨外干部，吸收各民主黨派、無黨派等黨外代表人士參加國家政權。目前各級人大有黨外人大代表18萬多人，各級政協有黨外政協委員38萬多人，擔任縣處級以上黨外干部3萬多人。正如毛澤東指出的，給同盟者以物質福利，至少不損害其利益，才能團結同盟者為共同的目標而奮斗。

（二）政治認同

凝心聚力的根本是政治認同。統一戰線是政治聯盟，建立在共同的思想政治基礎之上。這個思想政治基礎，就是政治目標、政治方向、政治原則的一致性。這是政治作為眾人之事的集中體現，關系國家前途命運和人民根本利益。社會各方面成員只有在政治上認同，形成共識，才能心向往之、以身趨之。統一戰線凝心聚力就是建立在政治主張根本一致的基礎上。而無論是政黨、團體還是社會各方面人士，都有各自的政治立場、理想和抱負。這種政治主張上的一致和分歧，決定著統一戰線的鞏固和破裂，也決定著人心向背和力量聚散。因此，凝心聚力的核心就是正確處理一致性和多樣性關系，贏得政治認同，形成政治共識。由于中國共產黨在統一戰線中處于領導地位，政治認同主要體現在對中國共產黨政治主張的認同上。新中國成立后，統一戰線不斷鞏固發展，為實現由新民主主義向社會主義轉變、建立社會主義制度，推進改革開放和社會主義現代化建設，堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢，廣泛凝聚了人心和力量。最根本的內容是各民主黨派、無黨派人士對中國共產黨在各個時期的路線方針政策具有高度認同，并體現和貫徹到合作共事、團結奮斗的實踐之中。

政治認同的對象主要是中國共產黨領導和中國特色社會主義。新中國成立70年來，統一戰線出現的曲折和挫折、經驗和教訓，都與對這兩個問題的政治認同有關。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，總結提出了政治生活中判斷言論和行動是非的六條政治標準，其中最重要的是社會主義道路和黨的領導兩條。他深刻指出：“各民主黨派和共產黨相互之間所提的意見，所作的批評，也只有在合乎我們在前面所說的六條政治標準的情況下，才能夠發揮互相監督的積極作用。”在建立和探索、堅持和發展中國特色社會主義中，各民主黨派、無黨派人士與中國共產黨團結奮斗、同心協力，對堅持中國共產黨領導和堅持中國特色社會主義達成了政治認同。民革中央原主席李濟深曾說：“堅持中國共產黨領導，走社會主義道路，要讓后人在這個原則問題上永遠和我們保持一致，代代相傳。”民建提出：“聽毛主席話，跟共產黨走，走社會主義道路。”全國工商聯提出：“堅定不移跟黨走，盡心竭力為四化。”進入新時代，黨外人士明確表示做“中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護者、捍衛者”。政治認同是一個不斷發展的過程，不同時期有不同的內涵和特點，不能一勞永逸，不能止步不前。黨外人士只有持續不斷地形成政治認同和共識，才能在中國共產黨的領導下，矢志不移地推進共同目標和共同事業。

（三）品德感化

人心和力量不是強迫壓服，而是心悅誠服。這個心悅不是曲意迎合，而是德馨所致。正因為如此，才有周公吐哺，天下歸心。統一戰線凝心聚力的根本在于政治主張的正確，而認知和接受正確政治主張的基礎則是感情融洽。人是政治動物，也是感情動物。政治認同既要看政治主張如何，還要看行為品德怎樣，政治品德與政治主張不可分割地聯系在一起。因此，居于領導地位的政黨，不僅要提出茍利國家、造福人民、振興民族的正確政治主張，還要具有大公無私、光明磊落、不怕犧牲、艱苦奮斗、自我革命、自我完善的政治品德。

實踐證明，中國共產黨的政治品德和高風亮節，往往成為黨外人士認同中國共產黨政治主張的先導和助力。著名政治活動家、實業家，長期擔任民建中央領導人的胡厥文曾這樣講：“共產黨主張民主、立黨為公、不謀私利，吸引了我。”社會主義改造后，中國共產黨在指導思想上犯了“左”的錯誤，不少黨外人士在反右派擴大化和“文化大革命”中受到打擊迫害。改革開放后，中國共產黨堅持實事求是，平反冤假錯案，制定完善了一系列方針政策，使黨外人士堅定了對中國共產黨的信念，增進了對改革開放決策和建設中國特色社會主義的政治認同。中共十八大以后，以習近平同志為核心的中共中央從嚴治黨、鐵腕反腐，營造良好政治生態，得到各民主黨派、無黨派人士的高度評價。他們進一步增強了同中國共產黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治信念。政治品德還體現在對曾經的對手的處理上。新中國成立后，中國共產黨對國民黨戰犯確立了“一個不殺、分批釋放”的方針。1959年國慶前夕，我國對杜聿明、王耀武等30名國民黨高級將領予以特赦;到1974年，對全部在押戰犯予以特赦，給予公民權，進行妥善安置，有的還擔任重要政治職務。這使黨外人士銘感在心，積極為祖國和平統一盡心出力。特別是在毛澤東、周恩來和中共中央的邀請下，翁文灝、衛立煌、李宗仁先后回到大陸。可見，政治品德在形成和增進政治認同中具有潤物無聲、潛移默化的作用，是凝心聚力不可或缺的重要因素。

（四）能力取勝

凝心聚力的決定條件是取得勝利。團結凝聚統一戰線各方面成員，不僅要有正確的政治目標和方向，還必須能夠團結帶領大家逐步實現目標、取得勝利、得到光明。只有這樣，統一戰線成員才能真心實意跟黨走，竭盡全力去奮斗。如果只有單純的政治口號和愿景，沒有不斷取得勝利的政治成果，總是望梅止渴，沒有人會自愿長久地追隨拼搏犧牲。正如毛澤東指出的，無產階級及其政黨要實現自己對同盟者的領導，必須“率領被領導者向著共同的敵人作堅決斗爭并取得勝利”。只有勝利，才能驗證政治理論、目標、方向的正確，對同盟者才有說服力、吸引力和凝聚力，統一戰線才能同心協力、團結奮斗。新中國成立以來，各民主黨派成員、無黨派人士、非公有制經濟人士等，之所以能夠過戰爭關、土改關和社會主義關，在改革開放、堅持和發展中國特色社會主義進程中成為重要政治力量，與黨領導全國人民取得抗美援朝勝利、順利完成土地改革、成功實現對資本主義工商業的改造，在改革開放中不斷解放和發展生產力，中國實現站起來、富起來、強起來的歷史飛躍是分不開的。勝利是贏得人心向往和力量支持的硬道理。

勝利建立在領導者的先進性和能力的基礎上。這就是能夠根據社會發展和形勢任務的需要，適時提出正確的理論、路線和方針政策，找到達到目標、取得勝利的正確路徑。在對資本主義工商業進行社會主義改造時，中國共產黨提出“利用、限制、改造”的總路線，保證了和平贖買的成功。改革開放后，中國共產黨提出堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，使中國特色社會主義沿著正確軌道不斷向前發展。進入新時代，中國共產黨提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，不斷取得中國特色社會主義新勝利。這些既贏得了民心，又凝聚了力量，形成海內外中華兒女萬眾一心、共同致力中華民族偉大復興中國夢的政治局面。

（五）尊重信任

凝心聚力作為一種政治認同，既需要同盟者與領導者在政治目標、政治方向、政治原則方面形成政治共識，也需要領導者對同盟者的地位、作用、價值具有客觀認識和評價，并給予充分的尊重信任。如果對同盟者缺乏足夠的尊重信任，或敬而遠之、有名無實，或不當回事、敷衍了事，或表面客氣、內心提防，甚至采取過河拆橋的功利主義態度，要同心協力推進共同事業是不可能的。因此，在統一戰線中，處于領導地位的中國共產黨要贏得各民主黨派、無黨派人士、各少數民族、信教群眾、非公有制經濟人士等同盟者的擁護支持，首先要對他們待之以誠，處之以平，用之以信，以人心換取人心，真正做到風雨同舟、榮辱與共。反右派斗爭擴大化和“文化大革命”中，對黨外人士一度尊重信任不夠，不少人還遭到迫害，導致關系緊張、人心渙散，影響團結合作。20世紀60年代初特別是改革開放后撥亂反正，平反冤假錯案，解決遺留問題，認真落實政策，對黨外人士給予充分尊重信任。1980年，胡耀邦到民盟中央機關看望黨派同志，充分肯定知識分子一是愛國，二是學有專長，三是為人正派。他明確提出：“我們就希望能發揮這些知識分子的作用，同我們合作，成為復興中國的一個力量。”這些做法贏得了各方面黨外人士的真心擁護，肝膽相照、榮辱與共的優良傳統得以發揚光大。

對黨外人士的尊重信任，主要體現在政治、使用和人格方面。政治方面就是準確定位、充分肯定。如對我國民主黨派的性質，中國共產黨根據我國社會發展和民主黨派的歷史性進步，適時作出新中國成立時的“具有新民主主義性質的政黨”、社會主義改造后的自食其力的社會主義“勞動者的政黨”、改革開放后的“參政黨”、新時代的“中國特色社會主義參政黨”的界定;對少數民族，明確提出建立平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系;對信仰宗教的群眾，確立政治上團結合作、信仰上互相尊重的原則，強調宗教工作本質上是群眾工作。使用方面就是積極選拔、有職有權。如相關政策明確，符合條件的省級民主黨派主委、工商聯主席、無黨派代表人士一般應當進入同級人大常委會、政府、政協領導班子;省市兩級地方政府領導班子中應當配備黨外干部，符合條件的黨外干部可以擔任政府部門（單位）行政正職;各級人民法院、人民檢察院領導班子應當配備黨外干部;高校領導班子中一般應當配備黨外干部;各級人大代表候選人和政協委員中應有適當數量的非公有制經濟人士;保證黨外領導干部“對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權”人格就是平等相待、民主協商，堅持“不戴帽子、不打棍子、不揪辨子”，不居高臨下、盛氣凌人，尊重發表不同意見的權利。對錯誤傾向和政治觀點的批評，也要講究方式方法，和風細雨講道理，耐心細致做好思想政治引導工作。正是對黨外人士的尊重信任，激發了他們的主人翁精神和責任感，統一戰線為新中國的建設、改革和發展廣泛凝聚了人心和力量。

（六）思想引導

統一戰線作為不同階級、政黨和社會成員的政治共同體，并不意味著大家都在一個同等的政治認識水平上。不同階級、政黨、階層和社會成員由于自身局限，對處于領導地位的政黨提出的政治目標、政治方向、方針政策等，在具有不同程度的政治共識的基礎上，難免有不理解或不認同之處。如新中國成立初期對新解放區的土地改革，一些黨外人士既贊成土地改革，又希望和平改革;在政治制度和政治發展上，一些黨外人士存在不同思想政治觀點。特別是新中國成立初期，從舊中國進入新社會的深受封建主義、資本主義影響的知識分子，要適應社會主義革命和建設，必須解決世界觀改造和政治立場轉變這個根本問題。中國共產黨只有對他們進行團結教育改造，才能在建設新社會新生活中凝聚和形成政治共識，實現同頻共振。隨著歷史發展和演進，處于領導地位的政黨提出的政治目標、政治方向、政治道路、政治原則等，也要與時俱進，進行豐富、拓展和創新，如從建立社會主義制度到堅持和發展中國特色社會主義，從實行社會主義計劃經濟到建設社會主義市場經濟，從割資本主義尾巴到堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。在社會成員思想觀念、價值取向、利益訴求日益多樣化發展的條件下，政治共識不可能自然而然地形成。只能通過思想教育引導，才能在推進共同事業發展中不斷凝聚、增進和擴大政治共識。

從新中國成立70年統一戰線的實踐來看，思想引導的著力點主要是：把思想引導與自我教育有機結合起來，倡導和鼓勵黨外人士學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，與居于領導地位的中國共產黨共同樹立科學的世界觀和方法論。開展各種主題教育活動，如新中國成立初期開展知識分子思想改造學習運動，中共十八大后各民主黨派開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育，在少數民族中增強中華民族共同體意識，在宗教活動場所舉行升國旗儀式，在非公有制經濟人士中進行信念、信心、信任、信譽的“四信”教育等，對弘揚愛國主義、社會主義起了重要促進作用。實行“團結一批評一團結”的方針，用好批評和自我批評這個武器，特別是對錯誤的思想政治觀點進行必要的批評和斗爭，絕不能讓其影響和危害思想政治基礎這個根本。可以說，思想教育引導越有效，政治認同和共識就越牢固，凝聚的人心和力量就越強大。

（七）和諧環境

作為人心和力量集中體現的政治認同和共識，要在和諧穩定的政治環境中不斷增強、逐步擴大。新中國成立初期，統一戰線在《共同綱領》的基礎上民主協商、團結奮斗，為抗美援朝、恢復國民經濟、土地改革、社會主義改造廣泛凝聚了人心和力量。新中國成立初期成為統一戰線的最好時期之一。1957年反右派斗爭擴大化，造成了中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士等的關系緊張。20世紀60年代初經過調整，關系有所緩和，但隨后發生的“文化大革命”又導致黨外人士受到嚴重沖擊，合作共事形同虛設。1957年到1978年20多年時間內，統一戰線大多處于人心渙散、力量分散的狀況。改革開放后40年，中國共產黨在撥亂反正的基礎上，切實履行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，正確認識和處理同黨外人士合作共事中出現的問題，求同存異、體諒包容，對個別不恰當不正確的思想觀點，耐心細致做好解釋說明工作，努力營造寬松穩定、團結和諧的政治環境。基于此，統一戰線致力中國特色社會主義事業，不斷增進政治共識，即使在國內出現政治風波、國際共產主義運動陷入低潮的情況下，團結合作的初心不改，協力推進改革開放的步伐不停，堅持和發展中國特色社會主義的信念不變。實踐證明，今天團結、明天打倒，今天緩和、明天緊張，很難形成長期穩定的政治共識，無法凝聚牢不可破的人心力量。

如何營造寬松穩定、團結和諧的政治環境？最基本的是堅持黨的領導和發展社會主義民主兩條主線。中國共產黨領導是統一戰線堅持正確方向、具有旺盛活力的根本保證。1957年右派分子猖狂進攻，矛頭就是中國共產黨領導;改革開放后統一戰線中出現的錯誤思想政治觀點，核心也是否定中國共產黨領導。這是因為，統一戰線作為社會不同政治力量的聯盟，始終有一個領導權問題。這個問題雖然在新中國成立前夕已經解決，但隨著社會發展和形勢變化，仍會以不同形式表現出來。因此，堅持中國共產黨領導，既是統一戰線的根本原則，也是營造和諧政治環境的基石。同時，堅持共產黨領導必須改善領導，只有適應社會發展不斷改善領導，才能更好堅持領導。發揚社會主義民主是統一戰線的生命，沒有民主就不能平等協商、求同存異和集思廣益、科學決策，就沒有寬松穩定、團結和諧和人心振奮、充滿活力。要堅持海納百川、從善如流，保障黨外人士的民主權利，鼓勵講真話、講實話，勇于提出不同意見，特別是執政黨要聽得進逆耳之言，容得下尖銳批評，把長期實踐形成的重要政治準則作為共同政治規范，不斷鞏固發展長期和諧相處、共同團結奮斗的政治局面。

（八）人本價值

政治認同是一種需回報的向往、有代價的支持，實質上是人的一種價值交換。這種向往和支持能夠為人自身生存發展提供機遇、帶來利益，或幫助實現政治理想、獲得經濟利益、體現人生價值。如果這種向往和支持不能使他們得其所、展其能、建其功，就不可能得到他們的政治認同。民族資產階級選擇共產黨的新民主主義，而反對國民黨的一黨專政，根本原因就在這里。因此，要取得統一戰線成員的政治認同，凝聚人心和力量，就要堅持以人為本，著眼人的權利實現和自由發展，在政治理念、基本制度和方針政策上，努力為各方面成員拓展生存發展空間、搭建建功立業平臺、創造一展抱負的條件。

體現人本價值，最基本的就是用其所能、展其所才。新中國成立后，中國共產黨對黨外人士統籌安排、各得其所，除了在政府、司法機關、政協充分安排外，還成立參事室、文史館，最大限度地使各方面的黨外人士得到安置、施展才能。作為統一戰線主體的黨外知識分子，歷來就有“修齊治平”的志向。充分發揮他們的智慧和才能，始終是中國共產黨的基本政策和統一戰線的一項戰略性、基礎性工作。新中國成立初期，中共中央就著重檢查糾正對高級知識分子“估計不足、信任不夠、使用不當、安排不妥、幫助不夠”等問題。改革開放新時期，國家實行科教興國、人才強國戰略，為黨外知識分子施展才能搭建廣闊平臺。中國特色社會主義新時代，中共中央提出以識才的慧眼、愛才的誠意、容才的雅量、聚才的良方，聚天下英才而用之，把各方面的優秀人才都集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，大力表彰為國家作出突出貢獻的知識分子，使他們的創造活力競相進發。統一戰線成員的人生價值和抱負不斷得到實現，對黨的向心力也隨之不斷增強。

以上八個要素構成了中國共產黨凝心聚力的立足點和著力點，也是形成政治認同、增進政治共識和最廣泛凝聚人心、匯聚力量的基本條件和途徑。其中，照顧利益是直接動力，政治認同是核心要義，品德感化是促進因素，能力取勝是根本要求，尊重信任是重要前提，思想引導是必要方式，和諧環境是基本保障，人本價值是能量互動。只有綜合運用好這八個要素，統一戰線才能為黨和人民事業發展凝聚廣泛人心、匯聚強大力量。

三、新中國70年統一戰線凝心聚力的歷史啟示

進入中國特色社會主義新時代，統一戰線面臨的歷史方位和形勢任務有了新的重要變化。統一戰線服務新中國70年建設和發展的歷史經驗，對如何抓住新機遇、迎接新挑戰，在新時代展現新作為、開創新局面，提供了深刻啟示。

（一）把凝心聚力作為統一戰線工作的根本要求

新時代統一戰線要著眼黨的初心使命，在堅持和發展中國特色社會主義中，服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，促進高質量發展，協調利益關系，促進祖國統一和民族復興。新時代，統一戰線所處的歷史方位、所肩負的使命任務都發生了深刻變化，但根本任務仍然是凝聚人心和匯聚力量。中國共產黨已經成為具有70年執政歷史的執政黨，長期執政需要解決的根本問題仍然是人心問題。蘇聯共產黨喪失執政地位的慘痛教訓說明，政權在手，不一定人心在握。執政時間越長，失去人心的危險就越大。人心是一個執政黨需要解決的永恒課題。中國共產黨領導人民建立新中國特別是實行改革開放，取得舉世矚目的偉大成就。但由于多種因素，一些社會成員在堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義方面存在不正確認識，甚至存有錯誤的思想政治觀點，這些成為新時代影響人心的主要因素。這就需要在大力推進黨的建設偉大工程的基礎上，通過統一戰線的團結、教育和引導，使社會各方面成員在堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義方面，最大限度地凝聚和增進政治共識，同心協力實現中華民族偉大復興中國夢。如同革命斗爭一樣，社會主義現代化建設同樣需要力量支持，特別是有三種力量必須匯聚：一是新的社會階層人士，他們是我國改革發展的新生力量;二是包括留學歸國人員在內的黨外知識分子，他們是科教興國、人才強國的重要支撐和核心競爭力的重要來源;三是非公有制經濟人士，他們已經成為經濟社會發展舉足輕重的力量。他們都需要通過統一戰線的團結、教育、服務、引導，充分發揮建設熱情和創造活力。新時代統一戰線只有緊緊圍繞實現中華民族偉大復興中國夢的大目標，最廣泛地凝聚人心、共識、智慧和力量，才能使這個重要法寶更加璀燦奪目。

（二）把正確處理一致性和多樣性關系作為凝心聚力的中心環節

新時代，中國共產黨“要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。面對我國社會經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，統一戰線內部結構更加復雜，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。一致性和多樣性的矛盾，仍是統一戰線的主要矛盾;堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，仍是必須把握的重大原則。找到最大公約數，畫出最大同心圓，則是正確處理一致性和多樣性關系的集中體現。能夠發揮團結凝聚作用的最大公約數，使黨的政治主張能夠體現統一戰線中各方面成員的利益、愿望和追求的，是實現中華民族偉大復興中國夢。它也是最廣泛凝聚中華兒女的政治基礎。畫出最大同心圓，必須擴大包容多樣性的半徑，最大限度地求同存異、體諒包容，把能夠團結的人都團結起來，把各種積極因素充分調動起來，讓一切創造源泉充分涌流。同時，要牢牢守住政治底線這個圓心，對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和社會主義制度的言行，損害人民利益、脫離群眾的行為，分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為，旗幟鮮明地反對和斗爭，決不能讓錯誤有害的東西在多樣性名義下大行其道、危害根本。只有這樣，統一戰線才能在新時代為推進黨和人民事業最大限度地凝聚人心和力量。

（三）把政策和法律作為凝心聚力的生命線

政策和策略是黨的生命，也是統一戰線的生命線。統一戰線的鞏固與發展、生機與活力、凝心聚力根本功能作用的發揮，都取決于中國共產黨正確政策的制定、貫徹和落實。政策正確就能產生最佳效應，政策失誤必將帶來重大損失。在新時代，適應黨的理論創新、制度創新和實踐創新，適應我國深化改革、社會變革和國家治理現代化，統一戰線廣泛團結、增進共識，協調關系、化解矛盾，拓展領域、創新方式，要旨仍然是正確制定政策和貫徹落實政策。實行依法治國的基本國策，建設社會主義法治國家，要求統一戰線貫徹全面依法治國精神，提高統戰工作的法治化水平。在推進統戰工作中，如何體現以人民為中心的發展思想，如何支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求履行職能，如何促進各民族交往交流交融，如何堅持宗教的中國化方向，如何構建親清新型政商關系，如何服務“一帶一路”建設和構建人類命運共同體等，既需要進行政策完善、制定和創新，發揮“定盤星”作用，也需要完善制定相關法律法規，提高法治化水平，發揮“壓倉石”作用。要準確界定兩者的適用范圍，綜合運用政策與法律兩大利器，做到各有側重、相輔相成，為統一戰線凝心聚力保駕護航。

（四）把綿綿用力、久久為功作為凝心聚力的基本戰略

統一戰線固然有其策略性，但更重要的是它的戰略性。凝聚人心和力量，不是一時一地，不是一蹴而就，更不是一勞永逸，需要做長期不懈、艱苦細致、扎實深入的工作。新時代統戰工作對象具有新特點，社會環境發生新變化。新時代，我們比歷史上任何時期更接近中華民族偉大復興的目標，但實現這個目標是一項長期的戰略任務，仍然需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。這就決定了新時代必須把凝心聚力作為長期戰略任務，打牢基礎、持之以恒，綿綿用力、久久為功。要推進統戰工作制度化、規范化、科學化，形成長效機制，長期穩定地發揮和提高統戰工作效能。要營造穩定良好的政治生態，保持寬松和諧的內部關系，不瞎折騰，不翻燒餅，不忽冷忽熱，不出現大的曲折和挫折，在團結穩定和諧的政治環境中穩人心、聚合力。要探索把握統戰工作的特點和規律，創新方式方法，提高聯誼交友本領，增強做思想政治工作的藝術水平，在春風化雨、潤物無聲中形成共識、贏得人心、壯大力量。