職業(yè)院校資助育人工作的調(diào)研與問題分析

張琰

摘 要：本文著眼職業(yè)院校資助育人工作的意義和現(xiàn)狀，通過文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法等研究方法，以蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工作為例對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況、識(shí)別認(rèn)定、資助育人資金、資助育人工作重心四個(gè)方面的問題進(jìn)行分析，從而對(duì)優(yōu)化職業(yè)院校資助育人工作體系提出進(jìn)一步設(shè)想。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;資助育人;問題分析

一、前言

近年來，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加速，各領(lǐng)域?qū)夹g(shù)技能人才的需求日益迫切。職業(yè)教育的作用主要體現(xiàn)在為國(guó)家培養(yǎng)一大批德技并修的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國(guó)家在貧困地區(qū)、民族地區(qū)的職業(yè)教育政策、金融支持力度不斷加大，職業(yè)院校日趨呈現(xiàn)招生規(guī)模擴(kuò)大、生源結(jié)構(gòu)多樣的形勢(shì)。在此過程中，大批來自農(nóng)村家庭、中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生已成為職業(yè)院校學(xué)生中不可忽視的一個(gè)群體。他們既是國(guó)家人才資源的重要組成部分，也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，資助和幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生既是教育公平、社會(huì)公平的體現(xiàn)，更是促進(jìn)教育改革發(fā)展、人力資源開發(fā)、教育扶貧脫貧等事業(yè)的重要途徑。因此，優(yōu)化職業(yè)院校資助育人工作體系，提升資助育人工作效能是職業(yè)院校學(xué)生工作必須正視和思考的問題，也是政府和社會(huì)需要重視的問題。

二、調(diào)研情況

伴隨家庭經(jīng)濟(jì)困難生數(shù)量的增長(zhǎng)和困難情況的復(fù)雜多樣，職業(yè)院校資助育人工作目前面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。本研究為取得第一手實(shí)證資料，以蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016級(jí)、2017級(jí)、2018級(jí)學(xué)生為調(diào)研對(duì)象，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放問卷450份，回收問卷432份，訪談普通學(xué)生和資助育人工作人員40名。從“家庭經(jīng)濟(jì)困難生基本情況”“評(píng)議認(rèn)定工作”、“資助政策落實(shí)”、“資助育人舉措”幾個(gè)方面進(jìn)行資助育人工作的分析。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難生基本情況分析

本研究在比對(duì)困難生學(xué)習(xí)、生活、心理等方面的表現(xiàn)后發(fā)現(xiàn)困難生中存在兩種現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是困難生具有節(jié)儉內(nèi)斂、獨(dú)立自強(qiáng)的優(yōu)秀品質(zhì)，主要表現(xiàn)為生活開銷較少，娛樂消費(fèi)占比低，學(xué)習(xí)比較刻苦，有61%的困難生認(rèn)為自己學(xué)習(xí)成績(jī)較好，有54%的困難生擔(dān)任過學(xué)生干部或組織過大型活動(dòng)。另一種現(xiàn)象是困難生存在害怕社交、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、存在“金錢至上”和不理性消費(fèi)的情況。值得關(guān)注的是，盡管大部分困難生積極樂觀的面對(duì)生活，但是內(nèi)心依舊存在或多或少焦慮和失落的情緒。比如會(huì)感到經(jīng)濟(jì)和未來就業(yè)的壓力，學(xué)習(xí)兼職非常忙碌沒有時(shí)間與室友交際，遇到困難很少求助別人甚至父母親人，缺少經(jīng)濟(jì)條件購(gòu)買電腦和參加培訓(xùn)，缺乏同齡人的流行時(shí)尚愛好等。

（二）資助育人工作基本問題分析

一是識(shí)別認(rèn)定問題。學(xué)生受助資格的評(píng)選認(rèn)定是資助工作的首要環(huán)節(jié)，也是公平公正落實(shí)國(guó)家政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。與蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院相似，大多數(shù)職業(yè)院校目前實(shí)行的資助資格認(rèn)定流程是學(xué)生本人申報(bào)——民主評(píng)議——輔導(dǎo)員審核——提交上級(jí)學(xué)生資助工作小組復(fù)核——學(xué)校審批公示。這套流程看似完整規(guī)范，但在實(shí)際操作過程中，卻是有諸多漏洞存在。首先是家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定依據(jù)的鑒別審核存在漏洞。目前學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難生申請(qǐng)的依據(jù)多為各地區(qū)開據(jù)的形式各異的紙質(zhì)貧困證明材料。學(xué)校盡管已經(jīng)使用全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，但是除省內(nèi)貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障戶數(shù)據(jù)較為精準(zhǔn)，省外信息和省內(nèi)其他類型家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息是無法精準(zhǔn)掌握的。2018年度，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共359名建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難生申請(qǐng)學(xué)費(fèi)減免，學(xué)校在對(duì)省內(nèi)資助平臺(tái)提供的324名建檔立卡學(xué)生進(jìn)行逐一電話回訪和個(gè)別家庭入戶摸底相結(jié)合的審查后發(fā)現(xiàn)，僅314名學(xué)生的情況屬實(shí)，最終被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難生，而省外35名建檔立卡學(xué)生因異地入戶摸底的難度較大且缺少平臺(tái)數(shù)據(jù)的情況下，僅能憑借輔導(dǎo)員和資助工作人員的經(jīng)驗(yàn)對(duì)各地區(qū)開據(jù)的形式各異的紙質(zhì)貧困證明材料進(jìn)行真實(shí)性鑒別和對(duì)學(xué)生本人行為進(jìn)行觀察，這樣的審核其實(shí)是缺乏專業(yè)性和規(guī)范性的。其次是家庭經(jīng)濟(jì)困難生的資助評(píng)級(jí)排序、動(dòng)態(tài)變化調(diào)整等方面存在漏洞。一方面是基于大學(xué)生之間社會(huì)交往的不深入和心理上的從眾性，盡管一名學(xué)生家境尚可，但是他只要持有貧困證明且人際關(guān)系不緊張，在班級(jí)評(píng)議和民主投票中一般都能順利通過從而獲得一份補(bǔ)助。另一方面是基于生源地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不均衡和地方貧困程度認(rèn)定存在差異，或者學(xué)生本人的價(jià)值觀和自尊程度差異，真正的貧困生往往也會(huì)在學(xué)校資助評(píng)級(jí)排序中被“一刀切”甚至出現(xiàn)應(yīng)助未助的情況。

二是資助資金問題。首先黨的十八大以來，盡管我國(guó)已經(jīng)建立起從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，學(xué)生資助資金連續(xù)十二年保持快速增長(zhǎng)，但還很難解決困難學(xué)生學(xué)習(xí)生活所需。以2018年為例，國(guó)家資助普通高校學(xué)生4387.89萬人次，資助金額1150.30億元，人均資助2621.53元，按普通學(xué)生一年需要25000元學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)計(jì)算，這筆資助僅能減輕約十分之一的負(fù)擔(dān)。其次在資助資金的投入中政府財(cái)政和銀行貸款占了較大比重，社會(huì)支持不足。2018 年政府財(cái)政投入普通高校資助資金總額530.31億元，占總額的46.10%，其余份額要依靠銀行貸款、學(xué)校投入、社會(huì)支持來完成。以蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2018年學(xué)校為學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免、建檔立卡幫困金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)補(bǔ)助、新春及路費(fèi)補(bǔ)助、企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金共計(jì)發(fā)放資金1095.84萬元，其中政府財(cái)政投入405.15萬元，銀行貸款427.42萬元，學(xué)校自籌259.41萬元，社會(huì)資助僅3.86萬元，社會(huì)支持資金大大少于其他資金來源。與本科院校相比，職業(yè)院校由于綜合辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力有限，除了自籌經(jīng)費(fèi)努力投入，很少能吸納到各級(jí)各類社會(huì)支持的資金，資助資金來源就比較有限了。

三是重資助輕育人的問題。從上文資金投入的分析來說，學(xué)生接受資助的金錢和物質(zhì)幫扶是有限的，往往精神鼓勵(lì)和價(jià)值引領(lǐng)的意義更為巨大。但目前許多參與資助的工作人員其實(shí)并沒有深刻認(rèn)識(shí)到資助工作的意義內(nèi)涵，僅將資助工作當(dāng)成一般事務(wù)性工作在操作，其任務(wù)就是把來自于國(guó)家、高校、社會(huì)的資助款項(xiàng)按名額分配發(fā)放給那些家庭條件較差或者一般的學(xué)生。對(duì)于資助前期的誠(chéng)信教育、自強(qiáng)教育或是后期的勵(lì)志教育、價(jià)值觀教育的淡化處理就會(huì)造成某些學(xué)生把資助看成是“理所應(yīng)當(dāng)”，逐漸養(yǎng)成“等靠要”的惡習(xí)，甚至?xí)霈F(xiàn)為了獎(jiǎng)助學(xué)金的獲得而“爭(zhēng)貧比窮”甚至“假冒偽裝”的現(xiàn)象。

綜上所述，職業(yè)院校資助育人工作是立德樹人工作的重要環(huán)節(jié)，近年已越來越受到國(guó)家和學(xué)校自身的重視，但是由于客觀存在家庭經(jīng)濟(jì)困難生數(shù)量的增長(zhǎng)和困難情況的復(fù)雜多樣、精準(zhǔn)識(shí)別和大數(shù)據(jù)技術(shù)未能全面應(yīng)用、資助資金來源單一、社會(huì)支持不夠的情況，以及主觀存在資助工作觀念和態(tài)度有偏差等問題，資助育人工作依舊任重而道遠(yuǎn)。政府、院校、社會(huì)各方應(yīng)該群策群力從制定政策激勵(lì)、保障資金投入、加速技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度等方面入手解決問題，從而幫助更多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能更好地完成學(xué)業(yè)，擁有更好的人生，也為國(guó)家培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

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