黔西縣農產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀及對策

周正敏 吳兵 易霞

摘 要 通過開展黔西縣農產品質量安全檢驗檢測體系建設調研工作，對目前黔西縣農產品質量安全檢驗檢測體系建設的具體情況有了初步了解，發現黔西縣的農產品質量安全檢驗檢測體系建設在財政支配、人員調配、隊伍建設以及相關工作人員的保健津貼等方面存在諸多問題，對此，為進一步健全黔西縣農產品質量安全檢驗檢測體系的建設，針對以上相關問題給予切實建議及相關對策。

關鍵詞 黔西縣；質量安全；體系建設

近年來，在縣政府的高度重視和上級部門的大力支持下，我縣農產品質量安全檢驗檢測體系建設取得明顯成效，在強化農產品質量安全監管，保障全縣農產品質量安全發揮了重要作用。但隨著社會對農產品質量安全的關注度越來越高，對農產品質量安全檢驗檢測工作也提出了更高要求，檢驗檢測體系建設方面存在的一些問題日益突出和顯現。為全面掌握全縣農產品質量安全檢測體系建設現狀，查找解決其中存在的薄弱環節和主要問題，進一步推進我縣農產品質量安全檢驗檢測體系規范化、標準化建設。現將有關調研情況報告如下：

1 我縣農產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀

目前，全縣初步形成了以縣農產品質量安全檢測機構為中心，鄉鎮監管檢測站為基礎，企業電子追溯監測點為補充的三級檢測網絡，建立了以快速定性檢測和定量檢測相結合的監測制度，全面實施了農產品質量安全例行監測和監督抽檢，為全縣農產品質量安全監管工作提供了有力技術支撐。

1.1 縣級農產品檢測機構概況

黔西縣農產品質量安全檢驗測試中心成立于2008年，為縣農牧局所屬全額撥款股級事業機構。中心實驗室面積500平方米，固定資產200余萬元，擁有島津GC-2014氣相色譜儀、LC-20A高效液相色譜儀、AA-6300C原子吸收光譜儀、UV-1750紫外分光光度計、酶標儀、農殘快速檢測儀、電熱恒溫培養箱、超聲波清洗器、高壓蒸汽滅菌器等各類檢測分析儀器及輔助設備100多臺（套）。主要職責是承擔本區域內農業生態環境、農業投入品和農產品生產基地的農產品質量安全日常性檢驗工作；承擔農業行政主管部門下達的農產品質量安全檢測任務；負責農產品農藥殘留、畜禽水產品獸藥殘留檢測與質量安全監督檢查的抽樣和生產過程中的日常監督檢查；負責全縣鄉鎮農產品質量安全檢測人員的技術培訓工作；并承擔對廣大農民和農產品生產者農產品質量安全方面的標準宣傳貫徹、技術培訓、技術咨詢和技術服務工作。

1.2 縣級檢測隊伍情況

中心現有編制9名，其中專技崗位5名，管理崗位4名。在編人員8名，缺編1名。其中：中級職稱2名，占比25.0%；初級職稱3名，占比37.5%；管理3名，占比37.5%；年齡結構：35歲以下3人，占比37.5%；36-50歲2人，占比25.0%；50歲以上3人，占比37.5%。專業學歷結構：本科及以上學歷4人，占比50%，大專及以下學歷4人，占比50%；農產品質量安全檢測相關類專業3人，占比37.5%，農學畜牧類專業3人，占比37.5%，其他非農學畜牧類專業2人，占比25.0%。在崗情況：在編在崗4人，占比50.0%，借用其他部門4人（1人恒大養牛場、1人農經站、1人農投公司、1人監管股），占比50.0%。

1.3 工作經費保障情況

2013年15萬元，2014年30萬元，2015年50萬元，2016年20萬元，2017年20萬元，2018年20萬元。

1.4 縣級質檢站項目建設及檢測能力情況

黔西縣農產品質量安全檢驗檢測站項目是根據省發改委和省農委下發的《關于下達貴州省農產品農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目中央預算內投資計劃的通知》（黔發改農經〔2010〕747號）、市發改委和市農委下達的《關于轉下達2010年畢節地區農產品質量安全檢驗測試體系建設項目中央預算內投資計劃的通知》（畢地發改產業〔2010〕241號）等文件精神申報建設的，批復文件為《關于貴州省黔西縣農產品質量安全檢驗檢測站建設項目實施方案的批復》（黔發改農經〔2010〕1364號）。項目總投資220萬元，中央投資200萬元，地方配套20萬元，其中：實驗室改建42.91萬元，購置儀器設備153.997萬元，培訓費5萬元，項目建設其他費用18.093萬元。該項目已按照相關要求完成建設內容并通過相關部門驗收。

2015年通過農藥殘留檢測資質認證，2016年通過獸藥殘留、重金屬污染擴項認證，2017年通過機構考核認證。已建立質量管理體系，內外部管理運行良好。目前可開展農產品中農藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等三大類30項參數檢測工作。

1.5 鄉鎮檢驗檢測機構建設情況

2014年，全縣掛牌成立了29個鄉鎮農產品質量安全監管站，監管檢測人員86名，檢驗檢測設備87臺套（農藥殘留速測儀、冰箱、電腦等），能正常開展農產品質量安全監管及農藥殘留速測工作。近三年，共抽檢速測果蔬樣品達1.74萬個，平均合格率達99.7%以上，為全縣農產品質量安全提供了有力的技術保障。

1.6 縣級電子監控點及企業追溯系點建設情況

在縣質檢中心實驗室建有省級電子監控點1個、市級電子監控點1個，省級電子監控追溯企業2家（2018年新增申報4家），市級電子監控追溯企業7家。已全面完成生產企業基礎信息錄入、產品檢測數據上傳等建設工作。

1.7 檢測工作開展情況

近年來，在縣政府及上級業務部門的領導下，我縣農產品質檢事業得到快速發展。中心依據國家標準、行業標準要求，以先進的儀器設備為手段，以可靠的實驗環境為保障，對我縣農產品生產基地、農貿市場、批發市場、超市等的農產品質量安全開展日常性檢驗工作，對農產品農藥殘留、重金屬污染、畜禽水產品獸藥殘留等項目進行監測。近三年共開展蔬菜、水果、食用菌、畜禽水產品、飼料、產地環境、水質等樣品監測近2萬余份，平均合格率達99.3%。在提高農產品質量與安全水平方面發揮著關鍵和核心作用，確保了全縣農產品質量安全。因工作成績突出，受到了上級有關部門的多次表彰，獲得省、市部門檢測技能競賽團體表彰7次， 1人獲農業部優秀表彰、1人被授予“貴州省五一勞動獎章”、省級部門表彰11人次、市級部門表彰19人次、縣級部門表彰6人次。

2 農產品質量安全檢驗檢測體系建設存在的問題及建議

我縣農產品質量安全檢測體系雖然已經基本建立，并且開展了大量工作，取得了一定成績，但總的來說，與當前農產品質量安全監管工作的新形勢、新要求相比還有很大差距，存在不少問題，影響了全縣農產品質量安全水平的進一步提升，突出表現在以下幾個方面：

2.1 工作經費嚴重不足

根據《農產品質量安全法》、《貴州省農產品質量安全條例》及《畢節市農產品質量安全工作責任書》、《畢節市畜禽水產品質量安全工作責任書》及《國家農產品質量安全縣創建方案》等法規文件的具體要求，全縣每年需開展定性定量檢測農產品樣品145310批次，涉及農藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等項目。在日常檢測工作中，抽樣費用基數大，儀器設備維護成本較大、檢測所需的各種試劑、耗材、標準品等數量多、成本高，現有工作經費很難滿足今后檢測工作需要。

建議：根據《農產品質量安全法》規定，縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。提請縣政府每年預算農產品質量安全檢測工作經費120萬元以上，并及時足額撥付農產品質量安全工作經費，以保障農產品質量安全檢驗檢測工作需要[1]。

2.2 專業技術人員缺乏，變動大。

農產品檢測是一項專業技術要求很強的工作，同時隨著國家對農產品質量安全的重視和不容樂觀的農產品質量安全形勢以及我縣農產品質量安全縣創建工作需要，農產品監測范圍廣、抽檢頻率高，任務越來越繁重，責任大。按照農業部《縣級農產品質量安全監督檢測機構建設標準》（NY/ T2245-2012）中第10.3.4條，技術人員和管理人員要求，縣級檢測機構管理及技術人員共需10-15名。目前農檢中心在編在崗僅4人，借用其他部門5人（1人恒大養牛場、1人農經站、1人農投公司、1人監管股）。專業技術人員少，不能滿足日常檢測工作需要。

建議：上級部門將農產品質量安全檢測工作專業技術人員保障及隊伍穩定性建設納入年度目標考核。由局積極協調急招1名食品質量與安全、食品科學與工程、農學、動物科學、動物醫學類相關專業本科人員；調整5名相關檢測專業技術人員到中心開展農產品質量安全檢驗檢測工作，保障農檢中心有9名在崗檢測人員滿足工作需要，為全縣農產品質量安全工作保駕護航[2]。

2.3 農檢中心崗位和職數設置不合理。

目前我局有部分事業站（所、中心）隨著現代高效農牧事業的發展，有的職能強化，有的職能弱化，而崗位設置工作沒有隨著單位的發展而進行調整，目前很多崗位和職數設置不合理，專業技術崗位少，導致同工不同崗不同酬，從而阻礙了影響工作積極性。農產品質量安全是民生安全問題，農產品質量安全檢測本身就是一項技術性非常強的工作，檢測儀器精密度高操作復雜、農產品監測范圍廣、抽檢頻率高，任務重，責任大。目前農檢中心崗位和職數設置不合理，專業技術崗位少，從而影響了檢驗檢測工作的開展。中心現有編制9名，其中管理人員編制4名，專業技術人員編制5名。管理崗位編制設置過多，不利于農產品質量安全檢驗檢測工作開展。

建議：合理調整農檢中心編制崗位設置，設管理人員編制1名，專業技術人員編制8名。

2.4 未調整農業有毒有害保健津貼。

在農產品質量安全檢驗檢測工作中，檢測人員長期長時間大量接觸敵敵畏、甲胺磷、甲拌磷、氧化樂果、乙腈、丙酮、二氯甲烷、氫氟酸、硝酸、甲氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、氟氯氰菊酯、高氯酸、鉛、鎘等近百種高毒高濃度、有毒有害（麻醉性）、重金屬、強腐蝕性（致癌）原藥標準品試劑及鎳-63放射源輻射危害。根據市人社局、市財政局《關于轉發貴州省人力資源和社會保障廳、貴州省財政廳〈關于轉發人力資源社會保障部財政部關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫療衛生津貼的通知〉的通知》（畢人社通〔2016〕112號）文件精神，農產品質量安全檢測人員符合享受接觸農業有毒有害保健津貼對象（一類津貼中第3、4、5、6款規定），我縣目前還未執行。

建議：相關部門應盡快將農檢中心農業有毒有害津貼調整為一類津貼（450元/月），以保障農產品質量安全檢驗檢測人員相關權益。（市農檢中心已獲市人社局文件批復（畢人社復〔2017〕38號）調整為450元/月。）

2.5 認證檢測參數少，檢測能力不強。

目前縣級農檢中心僅能開展農藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染三大類30項參數檢測，很多禁限用農獸藥、殺菌劑、如克百威、氯霉素、氧氟沙星、多菌靈等不能檢測，檢測參數少、范圍窄。實驗室檢測硬件條件薄弱，缺乏畜產品檢測及重金屬檢測關鍵設備（熒光檢測器、重金屬消解儀等）；

建議：縣委縣政府增加工作經費預算，添置必要檢測設備，以滿足檢測硬件能力需要；配齊檢驗檢測技術人員，以確保滿足日常檢驗檢測工作需要；上級業務部門多開展形式多樣的檢測技能培訓，強化崗位練兵，多幫扶輔導實驗室資質擴項、機構考核認證及能力驗證工作，切實提升縣級檢測技術水平。

參考文獻

[1]蒙煥松，高恒邦，楊世凱，龍映均，胡禮俊，鐘聞，雷學昌.黔南州農產品質量安全檢驗檢測體系建設情況調研報告[J].農民致富之友，2016（16）：82.

[2]孫鑒銘，趙夢璐，張妙霞，胡英會.河南省省轄市農產品質量安全檢測體系建設情況調研報告[J].河南農業，2016（04）：22-23.