山西轉型發展長效機制研究

摘 要：“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”是山西省在國家戰略中的重大使命和歷史責任，是山西經濟社會全面高質量發展的必由之路。轉型發展是習近平總書記為山西指明的金光大道。探索推進山西轉型發展長效機制建設是山西貫徹新發展理念和全方位高質量發展的重要保障，是資源型地區走出“資源瓶頸”和實現現代化建設的堅強支撐。文章梳理山西轉型發展的政策發展歷程，分析山西轉型發展過程中存在的突出問題，從而對下一步更好建立健全轉型發展長效機制提出了對策建議。

關鍵詞：轉型發展 山西 長效機制 資源型地區

中圖分類號：F061.5 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-129-05

2020年5月，習近平總書記在山西視察期間提出了“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的指示要求。構建轉型發展長效機制對于山西貫徹新發展理念、推動高質量發展具有重大意義。本文在梳理山西轉型發展政策演進體制機制的基礎上，深入研究山西轉型發展長效機制建立健全過程中存在的問題和制約瓶頸，深刻剖析其產生的內在和外在原因，推動形成常態化、制度化長效機制，為新時期全省資源型經濟轉型向縱深推進奠定堅實基礎。

一、山西轉型發展的政策演進及現狀

1.山西轉型發展的政策演進。山西擁有得天獨厚的資源稟賦和產業基礎，是我國重要的能源重化工基地，為國家經濟發展作出了突出貢獻。20世紀90年以來，山西著手開展產業結構優化和經濟轉型調整，并出臺一系列經濟轉型政策、法規和規劃，建立了轉型發展有關體制機制，為新時期全省經濟轉型縱深推進奠定了堅實基礎。

（1）經濟轉型發展的提出。改革開放之初，山西被國家確立為我國能源重化工基地。自此之后，山西立足自身資源優勢，全方位融入全國區域經濟發展之中，為滿足我國能源需求與經濟發展做出了重大貢獻，山西能源重化工基地已現雛型，并逐漸形成了畸重的產業結構。山西區域經濟發展主線是將有限的財力和物力集中在以煤炭為核心的能源產業和基礎設施建設上，忽略了對新經濟增長點的培育和新興主導產業的布局。在此階段，山西全面建設國家能源重化工基地的同時，輕工業比重總體呈現上升趨勢，出口導向型的外資企業蓬勃發展，一度涌現出了太行縫紉機、海棠洗衣機、華杰電子表、春筍牌電視機等一批知名品牌。但因為對輕工業投資不足的問題，使得一大批輕工名品日趨衰落，進一步加劇了全省產業結構單一化和重型化趨勢。鄧小平同志南方講話以后，我國開始深入推進經濟結構戰略性調整。1992年，中共山西省委制定了《關于促進經濟上新臺階的意見》，強調山西在發揮資源優勢的基礎上，要著力克服制約經濟發展的瓶頸，開始嘗試發展冶金、化學、機械電子、輕紡工業，形成多元化的產業體系，開啟了山西能源重化工基地戰略的調整和探索。1993年9月，山西省委將上述《意見》概括為“三基四重”，并提出推進“三項建設”。經過幾年發展，山西在培植優勢支柱產業、培養優勢龍頭企業、培育優勢拳頭產品方面取得了長足進步。山西展開了以陽城電廠建設、太舊高速公路、萬家寨引黃工程等為代表的重點工程建設;公共基礎設施方面，山西實現了鎮鎮通油路、鄉鄉通公路、村村通機動車的公路建設目標;農田水利建設方面，汾河二庫、浪店引水工程、引沁入汾工程、后河水庫擴建等工程開工建設;“三基四重”的戰略實施和“三項建設”的務實開展，夯實了山西經濟的硬件基礎，為山西經濟的轉型發展奠定了良好基礎。

（2）轉型之路的艱難探索。1996年，山西省委《關于調整產業結構的實施意見》中提出，全面調整產業結構是振興山西經濟的關鍵。將產業結構調整的重要性和必要性提到了更加顯著的高度。但本輪產業結構調整沒有達到預期效果。“一煤獨大”的低端化、單一化產業結構并未得以改變，行業機械化、規模化生產水平仍然不高。在全省煤焦和冶金行業中，中小企業不斷成長壯大。1997年，全省各類煤礦高達10971座，達到歷史峰值，其中中小型煤礦占比超99%。緊隨其后，在亞洲金融危機和宏觀調控疊加因素的影響下，市場能源需求萎縮，煤炭行業虧損嚴重，導致山西地方政府財政困難。至此，山西單一化、粗放型、重型化產業結構的弊端集中顯現。1999年，山西GDP增速在全國排名倒數，生態環境也受到嚴重破壞，經濟轉型和產業結構深化改革的迫切性凸顯。1999年10月，全省經濟結構調整工作會議提出“一增三優”的主攻方向，以此提升山西的綜合競爭力。2000年12月，山西省委七屆十次全會通過的第十個五年計劃提出，構建“六大支撐體系”、實施“八大戰略工程”。次年9月省委、省政府出臺了“1311”規劃，對具體工作進行了拆分細化，在操作層面對結構調整進行安排和實施。到2002年底，山西省經濟結構調整政策初見成效，機電、醫藥、電力、化學等行業有了一定程度的進展，開始走多元化產業發展道路。

（3）經濟結構調整向縱深推進。黨的十六大以來，山西經濟結構調整取得了有效成果，經濟結構調整向縱深推進。2004年8月，全省經濟結構調整會議明確山西定位——“國家新型能源和工業基地”，并提出重點發展能源、冶金、新型材料、裝備制造、農畜產品加工業、化學醫藥、旅游文化和現代服務七大優勢產業。2005年9月，全省煤炭行業通過淘汰落后礦井、打擊非法采礦、組建大型煤炭集團的“組合拳”，進一步提高產業集中度。2006年8月，全省經濟結構調整工作會議提出3個“戰略取向”，抓好3個“發展重點”，強化3個“軟肋”，重點走出4條“路子”，努力實現3個“跨越”。這一階段，山西爭取并推進了一批試點，如煤炭工業可持續發展試點省、生態建設試點省、循環經濟試點省，為加快經濟轉型打下基礎。在試點工作的帶動下，山西大力開展新興產業規模化、傳統產業新型化、區域性主導產業龍頭化，在對煤炭巨大需求的市場風口下，煤炭行業經歷了快速發展的“黃金十年”。

（4）轉型發展的重要戰略機遇期。2010年12月，國務院批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。在這一時間后，山西省在轉型綜改方面形成了一批基層的改革亮點，出臺了一批制度性改革成果文件，初步摸索出推進轉型發展的工作體系。煤電聯營機制、低熱值煤發電項目審批、煤層氣審批制度改革、動力煤期貨交易試點前期工作、用地管理改革等多項機制、多個領域取得全新突破。山西于2012年組織實施戰略性新興產業“512”工程、現代農業“513”工程、現代服務業“1511”工程，以期培育發展新興產業。2016年8月，《山西省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》提出“十三五”時期重點發展九大戰略性新興產業。山西新興產業發展基礎得以夯實，戰略性新興產業呈現出規模總量大幅攀升、對區域經濟貢獻率不斷提高的發展態勢。

2017年6月，習近平總書記視察山西時指出，山西要加快資源型地區經濟轉型發展，形成產業多元支撐的結構格局。2019年5月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。開展能源革命改革試點工作，山西在加快建設煤炭綠色開發利用基地、電力外送基地、非常規天然氣基地、現代煤化工示范基地、煤基科技創新成果“五大基地”方面發力，構建現代能源體系。這標志著山西省能源領域改革由單一傳統能源領域拓展到能源全領域。

2.山西轉型發展體制機制現狀。山西不斷推進資源型經濟轉型和高質量發展，在產業結構調整、新興產業提升、生態環境改善、營商環境優化、科技創新發展、公共服務均等化推進方面多措并舉、多管齊下，全面推進經濟轉型升級。

產業轉型方面，一是確立完善項目推進常態化機制。完善并聯審批機制、項目化管理機制、協調調度機制、監督考核機制等常態化工作機制，杜絕機制“空置”、工作“空轉”問題。二是推動傳統行業提質增效。利用數字經濟賦能傳統產業，圍繞煤焦、冶金、鋼鐵等傳統優勢行業，打造智慧礦井、無人車間，推進煤機裝備、鋼鐵冶金、汽車制造、軌道交通的智能化產業集群。開展省級智能制造試點示范，制定省級制造業創新中心評價指標體系，撬動社會資本向技術改革聚焦。三是推進現代農業發展。組建功能農業（食品）研究院，開展科技創新平臺和農業大數據平臺建設，啟動國家級農業高新技術產業示范區建設。設立山西“農谷”人才服務熱線，開展職業農民職稱評審試點。四是推動文旅融合發展。推進全省旅游公路建設，建設黃河、太行、長城三大“一號”旅游公路示范工程，構建起全域旅游交通一張網新格局。推進改革旅游景區體制機制，推動景點所有權和經營權“兩權分離”和股份制改革。五是大力發展通用航空產業。印發《山西省通用航空業發展規劃（2018—2035年）》，改造或新建靈丘機場、屯留沙家莊機場、芮城通用機場，開展萬榮、河曲、陽高等10余個市縣通用機場前期工作，加快建設太原、大同、長治等通航產業園，加緊建設山西通用航空職業技術學院。

能源革命綜合改革試點建設方面，一是出臺試點行動方案及兩個清單。二是嚴格實施能源消費總量和強度“雙控”，推動晉中南低風速資源開發和晉北風電基地建設。三是攻堅能源關鍵技術，發展低能耗水系電極制備工藝，攻克循環流化床鍋爐關鍵技術實施石墨烯儲能超級電容器項目。四是深化能源體制機制改革，在國內率先開展現貨市場交易試點模擬運行，推動電力現貨市場搭建進入可操作階段。五是開展“三氣”綜合開發試點工作，全方位實行煤層氣礦業權退出機制。六是全面拓展能源開放合作空間，探索“晉電送浙”“晉電送冀”合作新模式。

生態建設方面，一是加強生態保護修復。區域空間生態環境評價進入實操階段，“兩山七河”生態修復治理如火如荼，“三線一單”編制持續推進，生態保護紅線進行嚴格劃定與管理。開展國土綠化、天然林保護、京津風沙源治理、采煤沉陷區治理、退耕還林還草等重點治理。二是推進生態環境保護法制化、制度化。建立生態環境損害賠償機制，出臺《關于辦理生態環境損害賠償協議司法確認案件的若干意見（試行）》和《關于審理生態環境損害賠償訴訟案件的若干意見（試行）》。推進生態環境污染鑒定評估，啟動環境污染溯源分析實驗室建設。健全生態補償機制，逐步建立起下游補償上游制度、地表水型飲用水源地所在地區補償制度、跨省域橫向生態補償制度。推動環境空氣質量改善獎懲和地表水跨界斷面生態補償考核制度;推動省級以下生態環境機構監測執法垂直管理制度改革。三是加大污染治理力度。組織開展全省生態環境保護專項督察，建立鐵腕治污常態化工作機制，完善省市縣三級黨政領導領辦重點環保工程與重點環保問題負責制。推進能耗強度和總量“雙控”，高耗能行業能效“領跑者”制度落地，頒布燃煤機組超低排放標準，因地制宜實施清潔供取暖工程。推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，建立生態環境綜合執法、公安、檢察、審判機關信息共享制度。

創新發展方面，一是實施人才強省、科教興省、創新驅動重大戰略，構建完善創新主體互通互動、多元要素優化配置、覆蓋從研發到應用全過程的生態創新體系。二是深化科技體制改革，在全國率先完成科技計劃管理體制改革，制定《山西省支持科技創新若干政策》，加大科研人員項目經費管理自主使用權，構建以增加知識價值為導向的分配機制。三是高度重視知識產權工作，下發《山西省全面推進知識產權強省建設行動方案》，各地市也制定出臺相應的實施辦法，多措并舉加強知識產權創造、運用、管理、轉化和保護。四是突出企業作為科技創新的主體地位，建立科技型中小企業和高新技術企業培育庫，提前兩年完成五年“倍增”計劃。五是發揮人才第一資源作用，實施“三晉英才”“1331”“雙一流”等人才和科教工程，持續深化與C9高校戰略合作，啟動中國科學院太原能源材料學院建設。

市場建設方面，一是持續發力改善營商環境。深化推進“放管服效”改革，企業投資項目承諾制全面鋪開。數字政府建設初具雛形，推進“互聯網+政務服務”，打造全省一體化在線政務服務平臺。全面開展商事制度改革，推廣負面清單，提升市場主體活力。全省推廣實施晉城相對集中行政許可權改革，實現“一枚印章管審批”。二是全面深化國資國企改革。太重、大地、文旅三家企業開展省屬國企集團混改第一批試點工作，汾酒集團資產打包并入上市公司，建投集團引入央企中國中鐵混改;全省分三批推出145個混改項目，省屬企業已達到75.9%的整體混改率，超出全國平均水平10個百分點，大地國際港股上市。三是全力支持民營經濟發展。先后出臺《關于支持民營經濟發展的若干意見》和《山西省促進民營經濟發展辦法》，在產權保護、民企融資、財稅支持、項目審批等方面出臺了精準、高效的政策舉措。實施市場準入負面清單制度，助力實力較強的民企牽頭創建開發區，支持民企聯合設立投資基金，并參與新興項目建設與國企混改，構筑“親”“清”新型政商關系。

民生改善方面，一是基本公共服務均等化持續推進。社會保障制度日益完善，城鄉居民基本養老保險實現并軌。戶籍制度改革不斷完善，建立起城鄉一體的戶口登記制度。充分促進居民就業，調節收入分配，建立安全發展長效機制。二是全面啟動脫貧攻堅，出臺了一系列政策，按照發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障的“五個一批”要求，積極落實各項扶貧措施。三是進一步擴大開放。出臺加快構建開放型經濟新體制的實施意見、關于全面擴大開放的意見，全方位促進與世界主要產煤地區的務實合作，加強山西省融入“一帶一路”、京津冀協同發展等區域合作的縱深程度。

二、山西轉型發展存在的突出問題

要清醒地看到，在突破制約山西經濟社會發展根本矛盾和問題方面，體制機制改革和政策創新還沒有取得突破性進展;在破解資源型經濟轉型的深層次問題方面，山西還沒有形成可供全國資源型地區可借鑒參考和可復制的經驗與模式。

1.結構性矛盾突出。山西是典型的資源型省份。在國家戰略和資源豐富的背景下，長期以來山西以煤炭資源為核心，發展形成煤、焦、冶、電等傳統資源密集型產業為主導的產業結構。資源依賴導致的發展路徑依賴，使得全省經濟社會發展越來越倚重資源型產業，發展上尾大不掉，“資源詛咒”不斷顯現，資源型地區的可持續發展面臨嚴峻挑戰。

“一煤獨大”產業格局仍未改變。資本長期集中在煤炭及相關領域，長期固化形成的“一煤獨大”產業格局仍未根本轉變，煤炭行業在全省經濟中仍占據主導地位。2018年煤炭工業增加值比重仍然達到45.7%，對比臨省內蒙古的30%和陜西的23%仍然偏高;煤炭工業實現利潤占規上工業的51.2%，實現稅收占規上工業的65.7%。

體制性矛盾突出。山西“一煤獨大”的產業結構性矛盾背后實質是“一股獨大”的體制性矛盾。2018年全國民營經濟增加值占GDP比重的平均水平已超60%，但山西這一比重僅為48.5%。2018年全國民企企業500強中，山西僅有五家企業上榜，排名最靠前的僅列第387名，且上榜企業總數落后于同為資源型省份的新疆、陜西、內蒙古。2018年山西百強民營企業中，營業收入超100億元的企業只有7家，與沿海經濟發達地區的廣東省、浙江省、福建省民營企業動輒上千億的規模相距甚遠。

2.經濟發展缺乏新動能。創新是帶動經濟發展的第一動能，山西長期以來科技創新水平不足是制約經濟結構轉型的瓶頸。新興產業發展落后、創新能力不足、科技人才短缺是制約山西經濟轉型發展的短板。

新興產業發展質量較低。新興產業方面，山西新一代新能源汽車、信息技術、通訊設備、光伏電池等產業產能增長較快，但產業鏈條偏短、上游產業較多、產品附加值低是普遍性問題，戰略性新興產業發育仍然偏弱、滯后，數字化、網絡化、智能化水平不高。全省高技術產業占規上工業比重和新興產業附加值占規上工業的比重均低于全國平均水平。現代服務業發展總體較為滯后，電子商務、文化旅游、會展經濟等服務業基礎薄弱。

創新發展基礎相對薄弱。核心技術積累和研發投入的帶動作用明顯不夠，與發達省份相比，山西整體研發水平偏低，2018年全省R&D經費投入強度（1.05%）僅能達到全國平均水平（2.19%）的一半左右，較2.5%的“十三五”發展目標仍有較大差距。區域創新能力綜合指標、高新技術產業化總指數等指標均居中部六省末位。企業研發投入少，科技型企業總量少。創新主體功能定位不清，研發資源無法得以有效利用。中科院直屬112個研究所中山西僅占1席，國家重點實驗室山西有5個，山西僅有1家國家工程技術研究中心。此外，山西科技與產業、經濟的融合不夠緊密，技術發展引領性、原創性不足，技術、人才、資本等要素聯動性差、融合度低。2018年，全省專利申請僅占全國的0.65%，列全國第24位;專利授權量1.51萬件，僅占全國的0.64%，列全國第23位。創新人才質量與素質難以適應高質量轉型發展的要求，企業關鍵核心技術人才留不住、引不來，高水平創新團隊和高層次領軍人才匱乏。截至2019年底，全省人才資源總量占總人口的比重為11.8%，勞動力中研發人員密度為25.5人/萬人，均低于全國平均水平。

3.高水平對外開放格局尚未形成。山西經濟外向度低，開放型經濟規模占全國的比重小，對外開放總體水平不高，對經濟的帶動作用不明顯，高水平對外開放格局尚未形成。

對外貿易規模較小。2018年山西進出口完成1369.9億元，占全國的0.45%，居全國第22位，居中部六省末位，規模不到中部第一河南省的1/4，且中部其余5省進出口總額均在3000億元以上，是山西的兩倍以上。2018年山西有進出口實績的企業1493家，僅占全國的0.3%，遠低于中部其他省份。區域發展不平衡，省會太原占全省進出口總額的80%以上。對外貿易集中度高。山西外貿主要依托富士康和太鋼兩家企業，2018年兩家企業外貿總額占全省進出口總額的74.2%，且出口商品主要集中在手機、不銹鋼兩大產品。

利用外資水平不高。2018年山西實際利用外資11.71億美元，僅占全國（1349.7億美元）的0.87%;全省新設外商投資企業47家，占全國的0.08%。2018年山西省外商投資企業注冊登記3381戶，僅占全國的0.57%。從中部六省看，在山西注冊登記的外商投資企業數僅為湖北省的28.75%。此外，近年來在晉注冊登記的外商投資企業數呈逐年減少態勢，從2016年的3699戶，減少到2018年的3381戶。從投資額方面看，2018年外商投資企業在晉投資630.11億美元，僅為全國總規模的0.81%，同樣處于中部六省末位。2018年全省僅3個跨省并購項目，僅1家企業以實物投資方式開展境外投資，2018年全省備案核準非金融對外投資企業31家，僅占全國的0.35%。

開放平臺建設滯后。海關特殊監管區域和口岸平臺應是外向型產業的主要集聚地，當前太原武宿綜保區和大同國際陸港、晉城蘭花、臨汾侯馬方略三個保稅物流中心入駐企業偏少、產品業態單一，關聯企業整體入駐率不高。口岸平臺建設滯后，全省有太原1個正式開放航空口岸，大同、運城、五臺山3個臨時航空口岸和中鼎物流園1個臨時鐵路口岸，電子口岸開通的業務類型不夠全面。開放平臺間互聯互通不暢，各平臺間缺乏高效串聯的專用通道，“最后一公里”問題突出，極大制約了山西經濟的轉型發展。

4.生態環境治理任重道遠。山西大規模的煤炭開采和長時期的低效利用帶來三廢污染嚴重、水土流失、地表塌陷一系列問題，生態環境治理任重道遠。

環境質量改善難度加大。2017年，全省環境空氣質量綜合指數、二氧化硫和一氧化碳平均濃度排全國倒數第一。2018年，全國169個重點城市空氣質量狀況排名中，最差的20個城市中山西占到7個，全省綜合指數降幅、PM2.5降幅均低于京津冀平均水平，山西是全國空氣污染最嚴重的區域之一。環境污染問題突出，散煤燃燒是空氣質量改善的短板，城市基礎設施建設較為滯后，固體廢棄物累積堆存量大，治理難度較大。

生態修復難度較大。大規模煤炭開發導致礦區土地沉陷問題不斷凸顯。全省因煤炭開發導致的采空區面積高達兩萬平方公里。全省因煤炭開發造成的森林損失面積達到了6137平方公里，受影響的森林面積達到4.34萬平方公里。生態環境損害賠償制度、生態環境保護生態補償機制、市場化投資機制、反應治理成本的收費機制等相關生態文明建設制度尚未理順健全，在很大程度上制約了生態環境保護工作的提質增效。

5.社會民生領域短板突出。受經濟發展水平制約，相比較于中東部省份，山西城鄉居民收入水平偏低，城鄉收入差距不斷加大，區域發展不平衡問題較為突出，制約著社會民生領域的發展。

城鄉居民生活水平偏低。2018年山西省城鎮居民人均可支配收入31034.80元，不到全國平均水平的80%，居中部六省末位。農村居民人均可支配收入方面，山西是全國的80.39%，也居中部六省末位。在城鄉收入差距上，2018年山西城鄉居民收入比為2.64∶1，在中部六省中最大。從居民消費水平看，2018年山西居民人均消費支出為14810.12元，約為全國平均水平的3/4，居中部六省末位。居民耐用消費品數量也是體現生活水平的重要指標。以汽車為例，2018年山西平均每百戶居民擁有家用汽車數量為27.9輛，低于全國33輛的平均水平。

地區間發展不平衡。山西各市縣之間發展水平差距較大，省會城市太原一枝獨秀，各地市單核發展態勢顯著，但經濟發展得縣域支撐較為薄弱。2018年，太原市全體居民人均可支配收入為31031元，而排名末尾的忻州市和呂梁市全體居民人均可支配收入僅有16896元和16883元。中心城市地域分布不合理，聚集能力不強，功能分布不完善。與其他省市相比，山西交通通道發展相對滯后，交通樞紐綜合服務落后，農村公路覆蓋率和技術等級都有待于提升。

三、完善山西轉型發展長效機制政策建議

轉型發展是我國時代發展主題，也是改革發展開啟新征程鮮明的特征之一。“十四五”時期，山西應通過培育壯大新動能、優化升級產業結構、完善創新體制機制、構建生態文明體制和統籌城鄉發展，加快推動經濟社會全面轉型，推動完善轉型發展的動力機制、約束機制、推進機制和激勵機制，持續健全轉型發展的長效體制機制，匯聚轉型發展的強大合力。

1.著力培育發展新動能，促進產業結不斷構優化升級。先進裝備制造業、節能環保產業、新材料產業、新能源汽車產業、信息技術產業、現代醫藥產業、現代煤化工產業等七大新興產業作為重點培育對象，不斷推動制造業向智能化、高端化、品牌化、集群化、服務化發展，使之成為推動山西經濟社會發展的硬核動力。推進傳統產業技術智能化、綠色化升級改造，實現由原來的生產制造環節改造轉變為設計、研發、服務等管理整體流程的改造，實現由原來的單個企業改造轉變為互聯網+協同制造、全產業鏈協同改造。加快推進綠色制造體系建設，面向傳統產業開展綠色工廠、綠色園區創建，培育孵化綠色設計產品。以“雙碳”目標為導向，以提升能源利用效率為目標，突出重點行業與重大節能項目改造，提高資源綜合利用率，發揮標準倒逼作用，迫使傳統行業節能降耗。

推動生產性服務業提質增效。立足能源工業雄厚基礎及資源型經濟轉型升級的迫切需要，打造以現代物流和現代金融為特色的生產性服務業。利用太原入選生產服務型國家物流樞紐承載城市、商貿服務型國家物流樞紐承載城市、陸港型國家物流樞紐承載城市，及臨汾、大同入選陸港型國家物流樞紐承載城市的政策契機，發揮煤炭物流、汽車物流方面的產業優勢，加強與京津冀經濟圈及周邊省份物流樞紐合作，建設物流產業園、國際陸港、無水港、物流大通道，打造集聚效應更強、輻射區域更廣、運行效率更高、服務功能更優的華北陸港型物流樞紐。建設全國能源金融中心。依托中國（太原）煤炭交易中心，探索組建太原能源商品交易所，開展能源商品場外衍生品交易。完善現代金融服務體系，建設完善太原金融大數據中心，將太原都市區打造為中西部地區的金融活動活躍區。培育壯大綠色金融。結合資源型經濟轉型，推動大同建設國家級綠色金融改革創新試驗區工作，設立以碳排放為標的的創新型期貨交易所，探索發展碳金融、綠色信貸等創新金融工具，并逐步提升對全省綠色金融服務的輻射能力。

2.完善創新體制機制，打造一流創新生態。打造高質量的創新主體。發揮綜改示范區創新發展排頭兵和領頭雁的作用，重點瞄準戰略性新興產業，建立高端研發機構和專業化科技創新園區，著力引進行業龍頭企業，積極完善產業鏈條，探索實踐資源型地區向高科技產業和現代服務業轉型新模式。繼續強化太原、大同、晉城、晉中四個國家級經濟技術開發區和太原、長治兩個國家級高新技術產業開發區功能，提升對新興產業集聚能力，切實提高對全省經濟轉型和發展的引領作用。通過優化布局，逐步形成“一縣一個省級開發區”格局。引導工業園區和經濟開發區逐步向高新園區轉型，切實發揮園區促進區城經濟提質増效、高質量發展的示范帶動作用。建立專業品質高、產業門類多樣的眾創空間，引導眾創空間向專業化、品質化改進升級。結合山西企業技術中心建設導向和重點新興產業發展需求，推動各類創新平臺實現異質化有序發展。

積極推廣“政產學研金服用”協同創新模式和運營方式，吸引高校、科研機構、企業協同聯動發展。打造完善創新需求導向、貫穿項目整個周期的科技管理組織閉環，形成由政府部門、專業機構和承接單位三方協同的管理體系。推進校企聯合共建工程技術中心、重點實驗室等協同創新載體，開展科技研發活動。設立產學研融合發展專項資金，推動重點企業、科研院所、高校在關鍵技術領域開展聯合技術攻關。利用市場機制，優化企業和高校、科研院所的分工協作。加強政府、企業和科研院所等主體間利益協調，探索科研經費使用承諾制、包干制改革。推進科技成果轉化體制機制改革，加強知識產權保護力度，推動重大科技成果轉化。改進完善科研事業單位績效評價制度，充分發揮績效評價的指揮棒作用。

完善招才引智政策體系，加強與海內外優秀研發機構和企業的合作。實施“三晉英才”支持計劃，重點支持培養、引進一批山西高質量轉型發展急需的高級經營管理人才、科技創新創業人才、技術經理人才、工程技術人才。建立健全高等院校專業動態調整機制，在智能新興產業領域優化本省院校重點學科設置，將學科專業體系建設融入山西創新體系建設的系統中。

3.打造知識產權保護新高地，推動高質量高速度發展。強化制度約束，加強知識產權嚴保護政策導向。制定出臺符合山西省情實際，有益于知識產權創造、運用、管理、轉化、保護的鼓勵支持政策，構建有益于知識產權良性發育的管理機制、服務機制和社會氛圍。在地方黨委和政府績效考核和營商環境評價體系中納入知識產權保護績效考核。加強基礎平臺建設，盡快推進市級知識產權局掛牌工作，健全組織機構，建立知識產權專業人才隊伍，保障知識產權工作順利開展。各級政府切實加大對知識產權保護資金投入力度，盡快恢復對企業知識產權“貫標”資助，并結合當地知識產權保護的實際需要，合理確定和調整資助范圍、資助方式和資助力度。

全面加強知識產權司法保護工作，著力改善權利人維權“舉證難、周期長、賠償低”的現狀。不斷拓寬維權渠道，積極構建知識產權多元化糾紛解決機制。加大新領域新業態知識產權司法保護力度，構建技術調查官、技術咨詢專家和技術鑒定專家參與訴訟的技術事實查明機制。全方位促進智慧法院建設，發揮智慧法院大腦的帶動作用，推動知識產權司法大數據實現共享和實踐應用。

4.推進能源革命改革試點工作，完善綠色能源供應體系。推進能源革命綜合改革試點。加強行業頂層設計，推動能源體制機制變革。加快電力體制改革試點。推動電網投資主體多元化，有效降低用電成本，提升電網安全高效運營能力。統籌拓展電力市場和優化省內電力布局，加快應急調峰儲備電源和外送通道能力建設。把電改紅利惠及城鄉居民用電和新興產業發展。制定煤層氣礦業權登記和區塊退出辦法。以礦業權為核心，著力深化勘查開采管理體制改革，激發各類資本和要素活力，促進資源實現最優配置。制定完善煤層氣勘查區塊競爭出讓和退出機制，規范礦業權流轉。強化能源科技創新，解決創新激勵政策落實不夠到位，科技與產業不相協同，重大技術儲備不足等問題，重點開展包括傳統能源、煤成氣、新能源方面的技術攻關。完善能源科技創新體制機制，在科研項目確定、高端人才引入、科研機構運行機制上聚焦發力、改革創新。構建聯接“一帶一路”大通道，實現與京津冀協同發展戰略的縱深銜接，拓展能源對外合作空間。

提高能源供給體系質量效益。在化解傳統能源過剩產能與發展先進產能兩方面同時發力，促進供需動態平衡。化解煤炭過剩產能和推進煤炭智能綠色安全開采。以5G通信和尖端控制技術為牽引提高煤礦智能化水平，通過實施綠色開采技術、安全保障技術等方式，打造一批標桿示范礦井。推進煤成氣增儲上產，“三氣”共采。促進煤成氣產業理順體制躍升發展，推進形成資源價格形成和調節機制，健全勘查開采退出機制，實施三年滾動發展行動計劃，大力推動增儲上產，精準對接京津冀、雄安新區和省內需求。助力新能源產業實現高質量、可持續發展。以風電、光伏新能源產業降本增效為核心，把建設大型風電光伏基地和鼓勵分布式新能源發用一體統籌起來，在技術進步、體系建設、模式創新上集中用力，推動風光發電平價上網示范。積極布局氫能源產業，支持焦爐煤氣制氫、可再生能源制氫儲能技術及其產業化，發展氫能儲運相關裝備。推進新型儲能設施建設，支持壓縮空氣、電化學等新型大規模儲能裝置建設。實施能源消耗總量和強度雙控行動，建立控制指標分解落實機制，大幅度提高能源利用效率。制定出臺高耗能行業能耗領跑者制度，引導重點用能單位對標先進。鼓勵新能源、可再生能源和天然氣等清潔能源開發利用與資源循環利用，壓縮省內天然氣供應中間環節，降低各環節輸配費用，促進天然氣消費。

5.著力統籌城鄉發展，健全民生保障體系。堅持綠色興農、低碳興農，抓好農田水利及高標準農田建設，大力發展有機旱作農業，抓好農畜產品穩產保供。持續推進三大省級戰略，推進山西農谷古城院一體化發展，增強運城農產品出口平臺出口示范區建設和特色農產品出口企業培育。夯實產業振興基礎，深化農業供給側結構性改革。扎實推進農村人居環境整治，持續改善農村面貌，推進鄉村治理體系建設試點示范。建立健全人才返鄉入鄉創業城鄉融合發展體制機制，完善城鄉要素合理配置機制。加強農業領域重大科技成果的轉化應用和示范推廣，健全農業科研成果產權制度，加快先進適用科技成果向鄉村轉移轉化。建立健全財政投入保障制度，充分發揮財政資金的引導作用，支持城鄉融合發展及相關平臺建設，撬動更多社會資金投入。創新“三農”金融產品提供機制，不斷加大對農民擴大再生產和消費升級的金融支持力度。

健全民生保障體系。拓展城鄉居民增收渠道，積極優化創業環境，大力推進返鄉下鄉人員創業，鞏固脫貧攻堅成果，深化收入分配制度改革，持續提升城鄉居民收入水平。構建多層次社會保障體系，加強醫療保險和醫療救助的有效銜接，完善優化異地就醫結算機制。推進預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度，加強工傷保險基金統籌能力，加快工傷保險信息系統建設，提高工傷保險工作的時效性、穩定性和連續性。推進多層次養老服務保障體系建設，建設尊老愛老適老的友好型社區，大力發展社區養老服務業。

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（作者單位：山西省社會科學院<省政府發展研究中心> 山西太原 030006）

[作者簡介：李峰，山西省社會科學院（省政府發展研究中心）副研究員，研究方向為資源型經濟轉型、生態文明、綠色發展等。]

（責編：賈偉）