新政府會計制度下中小學財務工作銜接研究

虞萍

摘 要：本文將從政府會計制度改革的背景入手，對新政府會計制度下中小學財務工作銜接過程中存在的問題進行分析，并結合自身工作經歷給出應對策略，以期幫助我國中小學更好地完成財務銜接工作。

關鍵詞：新政府會計制度;中小學;財務銜接;問題;對策

在黨的18屆三中全會上，中共中央對全面深化改革做出了一系列重大決定，要求在政府財務報告制度中引入權責發生制，并積極建立完善中央與地方政府的債務管理和風險防控機制，由此揭開了我國政府會計改革的序幕。一系列相關制度和措施的出臺，有助于我國中小學財務管理體系的創新與完善，有助于推動其預算會計和財務會計的適度分離，在提升中小學財務處理效率方面發揮了十分重要的作用，因此對其加大研究力度具有十分積極的現實意義。

一、政府會計制度改革的背景分析

為了實現行政事業單位會計核算規范管理，并對會計信息進行全面、有效的反映，積極建立并健全了政府會計核算體系，以此來實現政府會計制度的統一，加大了對政府會計制度改革的步伐和力度，以適應國家財政管理和經濟發展的需要，滿足預算管理和核算管理的相關要求，并完善了會計報表結構。不同的會計制度盡管有利于滿足各層級事業單位的需求和特點，但是各制度之間難以實現核算口徑的統一，難以提供清晰、完整的資產負債信息，難以編制科學、合理的財務報告，所以對政府會計制度進行改革是大勢所趨，中小學做好新舊制度的銜接工作，具有十分積極的現實意義。

二、政府會計制度改革前中小學財務工作存在的問題分析

1.在財務管理中過度強調預算管理

預算是被廣泛強調的財務管理工作環節之一，這導致了各中小學將預算目標達標與否作為其財務管理的首要任務，很大程度上導致了部分中小學為實現預算目標而忽視了本單位的實際情況，未能將有限的資金用到學校發展最迫切需要的地方，降低了資金的使用效率。并且在中小學開展會計核算的時候，其計算的標準是款項在事實上是否已經收到或付出，并在此基礎上對本期的收入和費用進行確定。也就是說無論所支出的款項的實際使用時間為什么時候，一旦款項支付就算作支付時的支出，從而導致了預算的實際情況和其執行情況有所偏差，使預算執行效率下降。甚至有一些中小學為實現預算目標而在短期內突擊花錢、提前花錢，更有甚者做一些不必要的支出，從而造成了財政資金的浪費。總而言之，由于對于預算管理的過度強調和重視，導致財務管理過程中出現了很多的問題，因此當前如何把握好財務管理工作的尺度是中小學財務管理工作的重要內容之一。

2.在核算過程中過分強調收入與支出

中小學在開展財務管理時，通常是對本校的收支情況進行核算，對于固定資產、存貨核算等方面往往不夠重視。以最為突出的固定資產問題為例來說，因為沒有對本校的資產存量和固定資產的使用效益進行深入、仔細、科學、合理的分析，致使學校在資產配置和績效考核方面的效率、質量和水平長期處于一個比較低的狀態。

3.沒有對新舊會計制度進行很好的銜接

中小學執行政府會計制度改革相關措施的關鍵問題，就是要做好新舊會計制度的銜接工作，所以在具體執行新會計制度之前需要做大量的準備工作，要對資產負債進行全面清查。包括貨幣資金、固定資產、存貨、在建工程、對外投資及無形資產等。然后做好債權債務的核實和確認工作，主要包含應收賬款、應收票據、預收賬款及應付賬款等。但在具體的清查和確認過程中，工作量比較大，任務繁重，財務核算時間跨度比較大，加上政府缺乏相關的監督，會計制度不夠健全和完善，工作人員的專業技能和綜合素質不高，在上述因素的綜合影響下，出現了資產清查過程中一系列的歷史遺留問題，這就需要對這類問題進行清理并找出問題的原因，否則不僅會影響新舊會計制度的有效銜接，還會增加清查工作量和難度。

4.當前財務管理工作不能滿足新的要求

新政府會計制度不僅對報表體系和結構、核算跨期攤配費用、會計科目等方面進行了完善、優化，還統一了現行各項單位會計制度，這給各中小學的財務管理工作帶來了不小的挑戰。例如，對各中小學的財務管理制度進行統一和標準化的分析和處理，導致其不得不對之前的財務管理思想和方式進行轉變，并且和其他的事業單位一樣一同實行同一套政府會計制度。除此之外，新的政府會計制度在實際實施過程中勢必也會存在一系列問題。例如，在新政府會計制度中規定會計核算有兩種套，分別是用來滿足預算管理和財務管理各自不同需求的。財務人員必須根據實際情況做出準確的判斷，否則將會造成重大失誤。總之，新政府會計制度實施不久，對中小學的財務工作人員而言還處于適應階段，并在未來的一段時間里將一直處于過渡階段，因此對財務人員的綜合素質和財務工作的處理能力提出了更高的要求。

三、政府會計制度改革對中小學財務銜接的作用分析

1.有助于對財務活動進行更加規范化的管理

在政府會計制度改革的實施過程中，不能僅僅局限于對財務管理工作進行優化和完善，還必須通過一系列的監督考核制度來規范財務活動，避免出現財務活動表面化等情況。并且，可以通過一系列手段使財政資金使用情況透明、公開，比如說在財政年報上公開資金的收支情況，從而使人民群眾對中小學進行監督，進一步規范其財務活動，有助于中小學的財務管理更為科學、合理。

2.有助于積極建立并完善預算管理體系

政府在進行會計制度改革之前，中小學主要是把財務管理工作的重心放在了預算執行以及資金收支等方面，而經常會忽略了財務信息的準確、真實。但是，新政府會計制度中規定所有行政事業單位必須實行權責發生制，也就是說款項入賬時間是與實際的使用時間一致，而不是款項支出的時間。這樣使得預算編制及其執行情況相符，財務收支與實際情況更為接近，從而有助于中小學能夠更好地對資金結構進行調整。

3.有助于提高資產配置的科學性和合理性

政府在進行會計制度改革之前，由于舊的政府會計制度對中小學必須進行提折舊攤銷缺乏詳細的解釋和說明，所以致使不少中小學沒有開展計提折舊，自然也就難以實現配置與資產運行維護費用的直接和有效的聯系。而在新政府會計制度中則明確規定了行政事業單位中的計提折舊攤銷問題，通過細化資產項目，設立固定資產等長期資產及其調整科目，這不但能夠反映長期資產的初始規模，并且能夠反映資產的賬面價值，從而有助于提升中小學會計信息質量，提高資產配置合理性。

四、政府會計制度改革背景下中小學做好財務銜接工作的對策分析

1.完善財務報表

財務報表是財務報告的主要組成部分，是國家經濟管理部門了解國民經濟的運行狀況的重要途徑之一。通過對中小學提供的財務報表進行匯總和分析，從而了解其發展情況，進行宏觀調控經濟，優化資源配置。同時，借助于財務報表可以有效披露中小學的財務信息，有助于中小學及時發現潛在的問題并積極采取行之有效的措施，因此財務報表的編寫在中小學財務管理工作中占據十分重要的地位。由于政府會計制度的變化，中小學財務管理人員在進行財務報表的編寫過程中，在內容上必須對傳統財務報表進行豐富和完善，即在收付實現制和責權發生制的基礎上，同時編制預算會計報表和財務會計報表兩套報表，并通過對兩套報表平衡稽核，編制“本期預算結余和本期盈余差異調節表”進行差異分析，在報表附注中予以披露，使得最終報表既能反映財務狀況又能反映預算執行情況。此外，還可以增加一些附表，以顯示生均運營成本、資產投入使用狀況信息等等，以此來幫助中小學領導和管理者及財務工作人員對本校資金運營的具體情況和實際財政支付能力有一個更加清晰、全面和合理的認識。

2.提高財務人員綜合素質

政府會計制度改革，不但對于財務管理工作產生了影響，并且對中小學的財務人員提出了更高的要求。在新政府會計制度下，對中小學的財務管理人員的專業技能和綜合素質提出了更高的要求，因此他們需要不斷加強自身的學習，積極參與單位組織的教育和培訓，以此來不斷擴大自身理論知識的儲備，從本校現階段的發展特點和運營管理的實際狀況出發，對財務管理的方式和內容進行創新和完善，不斷提升自己的實際操作能力。此外，也需要行政事業單位積極采取行之有效的措施加大對財務管理人員的培訓力度，加強思想教育，提升財務管理人員整體隊伍的素質和自覺性。另外，中小學還應該積極引入優秀人才，為財務管理部門增添新活力，建立有效、合適的獎懲制度，提高財務人員積極性。

3.積極推動財務管理體系的現代化發展

為了更好地適應政府會計制度改革的現實需要，中小學必須積極采取行之有效的方法和措施對自身財務管理的內容和形式進行變革，使其更為完善、成熟，因為傳統的財務管理方式不再能夠滿足自身的發展要求。建議積極學習和引入杜邦分析法和平衡計分卡等現代企業使用的財務管理方式，以此來推動本校財務管理體系的現代化發展。中小學只有從自身的實際情況出發，才能將這些方式更好地融入財務管理工作中，而不是有樣學樣地照搬照抄。

五、結語

綜上所述，隨著政府會計制度的改革，給中小學帶來很多好處，同時也對其財務工作提出了更高的要求。為了更好地適應新政府會計制度，中小學必須對新政府會計制度形成準確的認識，通過分析比較政府會計制度改革前存在的問題和政府會計改革后帶來的影響，尋找有效措施來推動本校的長遠、健康發展。

參考文獻

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3.趙鵬.芻議加強中小學校財務管理的具體策略.行政事業資產與財務，2017（33）.（責任編輯：劉海琳）