森林分類經營理論在我國林業中的實踐運用

王勇

（貴州省大方縣核桃鄉林業環保站，貴州 畢節 551600）

一、森林分類經營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經營(Classified forest management)，又稱為“森林多效益主導利用經營，即以發揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下，根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式 。

關于森林分類經營問題，國際上對其方式和目的要求，存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上，劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等，發揮各自功能。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務，這叫做“同步或多元化利用”。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》，正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案 。在1992年，中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”，即從發展戰略和經營思想出發，接照森林的用途和生產目的，將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工，是林業的分工，而不是林種的進一步劃分 。其間各省林業廳(局)也同時制定和發布了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。

二、森林分類經營的政策和經營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標，必須根據森林的不同功能，實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向，牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障，經營體制改革是實施森林分類經營的措施。

長久以來，我國林業經營一直擔負著兩大基本任務：一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品；二是改善國民生存環境。但事實上，我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響，一直奉行以木材生產為中心，重采輕造、集中過伐的林業經營模式 。幾十年來，整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上，大規模開采國有林區與天然林區，造成天然林面積的劇減。

在市場經濟條件下，林業因生產周期長、生產力水平不高，生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約，使其在市場中成為一個弱勢行業，且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面，扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠，這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。

三、實施森林分類經營有關對策和建議

實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革，其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類，而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革，以推進林業的可持續發展，進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。目前，在經濟利益的誘惑下，一些地區更加注重經濟林的營造，而忽視生態林的再生，導致森林資源種類單一，結構單一，從造林角度來看危害極大。單一的森林結構會降低林分的質量，影響生態平衡。有些地區只注重造林，忽視樹木的維護和培育，短視只注重眼前的利益，忽視幼林的維護，導致森林質量的下降。林業林業生態工程系統復雜，造林工作量大。大部分地區林業管理監督機制不完善，導致林業監督管理不嚴，林業質量監督檢查單位缺乏管理，制約了林業生態產業的發展。

森林分類經營作為我國林業改革的關鍵一環，要走的路還很長，在實行林業可持續發展的過程中，如何更好地實施分類經營仍是我們關注的重點。建立完整的森林分類經營管理體制并給予相應的政策支持是當前工作的重心。林業部門都應該從本地區的實際情況出發，在林業可持續發展原則的指導下，找到適合本地區林業發展的分類經營辦法。森林分類經營實施的關鍵問題是統籌安排，分門別類。難點在于生態公益林的建設與發展。而生態公益林建設的關鍵是要有大量的資金投入 。而現階段我國財政狀況持續緊張，資金問題已經成為整個經濟發展的瓶頸。在這種情況下，建立生態公益林的補償制度就是當務之急。