新時代職教集團化辦學校企合作的典型問題與解決對策

萬的 胡煒駿

[摘要]校企合作是職教集團化辦學的基礎，校企合作層次決定職業教育集團的辦學成效，校企合作直接影響職教集團化辦學治理。針對當前職教集團化辦學校企合作存在的校企合作意愿“冷熱不均”、部分政策陷入“失效”危機、合作項目缺乏深度和廣度以及缺乏對企業成本的分擔和補償機制等問題，文章提出新時代背景下推動職教集團化辦學校企合作的對策：夯實職教集團校企合作發展的制度供給;強化企業重要辦學主體作用，建立利潤代償機制;構建以校企合作為基礎的現代職業院校制度;推動校企合作的“理念、平臺、模式、文化”全面融合。

[關鍵詞]新時代;職業教育;集團化辦學;校企合作;制度

[作者簡介]萬的（1978-?），男，江西南昌人，廣州南洋理工職業學院，講師。（廣東??廣州??510900）胡煒駿（1989-?），男，廣東揭陽人，德國弗倫斯堡大學勞動技術與職業教育研究所在讀博士。（德國??弗倫斯堡??D-24943）

[課題項目]本文系全國教育科學“十三五”規劃2017年度教育部重點課題“基于混合所有制下的校企協同創新中心運營模式的研究”的階段性研究成果。（課題編號：DJA170420）

[中圖分類號]G710????[文獻標識碼]A????[文章編號]1004-3985（2019）23-0018-08

在新時代中國特色社會主義建設背景下，我國職業教育現代化建設同樣進入了新時代，呈現出一系列新的辦學特征，其中最突出的便是職業教育集團化辦學進入了快速發展的機遇期，全面開啟了集團化辦學的新階段。《中國職業教育集團化辦學發展報告（2017）》的數據顯示，截至2016年底，全國的職業教育集團數量已經達到1406個，覆蓋了除西藏自治區之外的所有省（自治區、直轄市）。可以說，職教集團化辦學已經成為新時代我國構建現代職業教育體系的主要抓手。盡管近年來我國職教集團化辦學取得了顯著成效，但也存在諸多問題，不僅制約著職教集團化辦學的內涵提升，也在一定程度上影響職業教育產教融合的推進進程。在這一背景下，深入反思職教集團化辦學校企合作的問題，探尋深化校企合作的實踐路徑，成為職教集團化辦學的當務之急。

一、新時代背景下深化校企合作是推動職教集團化辦學有序運轉的關鍵

職教集團化辦學是一項外延寬泛、涵蓋面極廣的社會化辦學模式，根本立足點是校企合作。只有職業學校和企業的育人主體作用得到充分發揮，產教之間實現深度融合，職教集團化辦學才能實現高質量的可持續發展。新時代背景下，校企合作自然成為推動職教集團化辦學有序運轉的關鍵。

（一）校企合作是職教集團化辦學的基礎

多元主體共同參與是職教集團化辦學的突出特征。一方面，職業教育集團的成員單位通常包括了政府、學校、行業、企業等多個主體;另一方面，職業教育集團的業務內容往往涵蓋了人才培養、技術研發、協同創新、產業經營等多個領域。可以說，開放性、復雜性、系統性、整體性是職教集團化辦學的基本屬性。在職業教育集團中，不同成員單位的地位和作用并不相同，不同業務內容的意義和價值各異，而其中最核心的主體是學校和企業，最基礎的內容是校企合作。第一，校企合作是職教集團化辦學的主要支撐。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）頒布以來，深化產教融合、校企合作就成為我國新時期職業教育事業建設發展的主線。《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號）也明確指出：“為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），鼓勵多元主體組建職業教育集團。”由此可見，鼓勵職教集團化辦學的目的正是深化產教融合，而多元主體組建職教集團正是職業教育校企合作進一步深化的具體體現。從這個意義上來講，校企合作是職教集團化辦學的主要支撐，校企協同創新、聯合育人、信息互通、資源共享是職教集團化辦學的要旨所在。第二，學校和企業在職教集團化辦學中居于不可替代的中心地位。長期以來，我國職業教育一直存在供給側與需求側錯位、教育內容與崗位要求脫節等問題，原因在于職業教育與產業疏離，職業學校與行業企業疏遠。國家鼓勵職業教育走集團化辦學的道路，根本目的就是要通過辦學體制機制的創新，打通職業教育與產業、職業學校與行業企業之間的梗阻。在此過程中，政府、行業組織和其他社會機構的主要作用是幫助職業學校和企業建立起高度互信的合作關系與一體化發展的辦學格局，并為校企聯合育人項目的開展提供各個方面的服務與支持。這也充分說明學校和企業在職教集團化辦學過程中居于不可替代的中心地位，是其他各類參與主體輔助和服務的對象。

（二）校企合作層次決定職業教育集團的辦學成效

縱觀全球職業教育的發展歷程，校企合作始終是職業教育發展的主流形態。從社會經濟發展角度剖析，加強校企合作一直是深化我國職業教育改革的基本精神和主要方向;從我國構建現代職業教育體系層面來看，校企合作既是職業教育現代化發展的必然要求，也是提升職業教育辦學內涵和水平的根本途徑。職教集團化辦學的指向本質上就在于強化校企合作，校企合作所能達到的層次直接決定著職教集團化辦學的成效。梳理近年來我國職業教育校企合作實踐，各地方由于政府重視程度、校企融合程度、行業組織介入程度的不同，職業學校與企業之間的合作關系有深有淺。基于此，可將校企合作水平劃分為三個層次：第一，低層次的項目式合作。校企雙方基于特定的短期需求而達成的合作關系，相關合作事務完全圍繞某一個或幾個具體的項目展開，一旦項目完成，雙方的短期需求得到滿足，即終止合作關系。職業教育校企合作中的項目式合作通常是為解決企業用工問題以及解決職校生的技能學習、頂崗實習問題而開展的，合作時間短，合作關系不穩定，合作成果有限。第二，中層次的戰術性合作。校企雙方基于一定時期的階段性需求而達成合作關系，雙方就主體經營發展中的重大事項開展一系列的協同行動。職業教育校企合作中的戰術性合作通常涉及產品研發、員工培訓、師資建設、人才交流、學生綜合素質提升等多項目、長期性的聯動，合作時間長，合作關系較為穩固，合作成果豐富。第三，高層次的戰略合作。校企雙方基于資源互補而結成長久的合作關系，雙方不僅在生產經營、教育發展的過程之中達成全面合作，還締結了面向未來的長期戰略合作伙伴關系。職業教育校企合作中的戰略合作往往以服務國家重大戰略以及經濟結構調整為目標，將現代職業教育體系建設與現代產業體系建設統籌融合起來，是合作周期最長，關系最穩固，成效最顯著的合作層次。校企合作作為職教集團化辦學的基石，其能達到哪個層次，職教集團化辦學所能取得的成效也就止于哪個層次。

（三）校企合作直接影響職教集團化辦學治理

根據上文的分析，學校和企業是構建職教集團的核心主體，校企合作層次決定著職教集團化辦學的成效，那么校企合作模式也將直接影響職教集團的內部治理結構和模式的生成。具體來講，校企合作模式對職教集團內部治理的影響主要體現在以下兩個方面：第一，校企合作模式影響職教集團治理模式。在我國長期的職業教育產教融合、校企合作實踐探索過程中，全國各地形成了多種多樣的校企合作模式，如定向培養模式、工學結合模式、聯合研發項目模式等，但概括而言，校企合作總體上可以劃分為校內合作模式與校外合作模式兩大類。校內合作模式通常以區域優質職業學校為主導，協同育人工作以及相關合作項目的開展主要在校園內進行，如校企共建二級學院、共建教學實訓實驗室、共建教學工廠等;校外合作模式通常以地方龍頭企業為主導，人才培養以及相關合作項目的開展主要在企業內進行，如共建校外實訓基地、頂崗實習、工學交替等。不同的校企合作模式由于主導單位不同以及工作開展場景不同，內部治理組織架構和管理機制、決策流程也不相同。第二，校企合作層次影響職教集團化辦學治理體系。校企合作層次與校企合作的深度、廣度都有直接關系。不同層次的校企合作涉及的事務和內容不同，所需要的治理結構和體系也就不同。例如，在項目式的校企合作中，由于合作項目的內容較為局限，就不需要構建復雜系統的治理體系，只需要做好部門對接，適當加強管理，保障項目順利實施就可以了。在戰術性的校企合作中，由于合作項目內容較為寬泛，對此不僅需要加強具體項目管理，還需要建立校企協同聯動的運行機制和制度保障。在戰略性的校企合作中，不但需要統籌協調好各個相互關聯又獨立進行的合作項目，也需要建立校企一體化發展的長效機制，還需要建立起與之相匹配的多維度、立體化的治理體系。

二、當前我國職教集團化辦學校企合作中存在的典型問題

既然校企合作在職教集團化辦學過程中居于核心地位，那么要確保職教集團平穩有序發展，就需要集中力量解決好校企合作中存在的突出問題。當前職教集團化辦學校企合作存在的問題紛繁復雜，既有體制機制方面的問題，也有具體事務方面的問題，但其中最典型的問題主要體現在以下四個方面：

（一）校企合作意愿“冷熱不均”問題依然突出

近年來，國家頒布的政策文件中屢次提及鼓勵職教集團化辦學，在國家的高度重視和大力推動下，全國各地的教育主管部門紛紛在考核職業學校辦學成效中增加了關于集團化辦學探索以及校企合作的指標項目，在特色專業建設、精品課程建設、優秀教學單位遴選等評獎評優工作中也明確了政策導向，將企業是否參與職業教育辦學、職業教育辦學是否與行業企業需求相對接擺在了更加突出的位置。國家教育政策文件精神的基本要求、地方教育主管部門的考評壓力、職業教育辦學的內在規律等，都推動著職業學校廣泛開展集團化辦學探索，努力拓展校企合作渠道。職業學校的積極行動既是我國職教集團化辦學蓬勃發展的重要動力，也是當前職教集團化辦學取得階段性成果的重要原因。然而，與職業學校推進校企合作的強烈意愿相比，企業參與職教集團化辦學、校企合作的意愿則要弱得多，其具體體現在兩個方面：第一，現階段很多地區的職業教育校企合作項目依賴學校領導與企業家之間的人脈來開展和維系，屬于典型的關系型合作。然而，由于學校和企業領導的更替，使得校企合作關系處于不穩定狀態，導致校企合作層次難以加深。第二，不少地方的職業教育校企合作仍停留在企業為即將畢業的職校學生提供實習崗位的初級階段，合作范圍十分狹窄，且未能建立校企合作的利益聯結紐帶。企業之所以參與職業教育辦學的積極性不高，筆者認為主要是三個方面的原因所致：一是國內企業的社會責任整體水平較低，很多企業管理者的社會責任意識淡薄，沒有充分認識到企業在職業教育現代化發展中的重要作用，因而對參與職業教育辦學意興闌珊;二是長期以來我國職業學校的教育教學內容與產業行業發展不完全匹配，職業學校教育存在“重理論，輕實踐”的傾向，職校學生往往專業知識扎實而實踐技能、職業素養不高，綜合素質難以滿足企業實際用人需求，因而企業接收職校學生的意愿不強;三是企業與職業學校聯合開展育人活動的成本高昂而收益有限，削弱了企業參與校企合作的內在動力。職業教育校企合作過程中校企雙方主體“冷熱不均”“兩張皮”的問題不僅影響著職教集團化辦學的推進進程，也制約著職業教育辦學水平和質量的提升，成為當前職教集團化辦學必須解決的關鍵問題。

（二）校企合作政策不完善，部分政策陷入“失效”危機

國家政策是推動職業教育集團化辦學的重要動力，也是促進校企合作的重要力量。近年來，國家出臺了一系列鼓勵職教集團化辦學的政策措施，各地方也制定了不少配套性政策和辦法，有力地推動了職教集團化辦學實踐探索的深入和職業教育校企合作的深化。但是，由于我國現行的部分職業教育校企合作支持政策存在價值沖突、可操作性不強、相關配套舉措不完善等問題，導致政策落實的結果與政策頒布的預期目標相距甚遠，部分政策甚至陷入了“失效”危機。第一，部分校企合作支持政策存在價值沖突。任何一項具體政策的出臺都是效率與公平、長遠利益與短期利益綜合權衡考量后的結果，職教集團化辦學涉及的利益相關主體眾多，每一方參與主體的價值導向都不盡相同，甚至在一定程度上存在價值沖突，而政策不可能面面俱到地滿足所有參與主體的價值訴求，從而為充分發揮各方主體的合力帶來困難。與此同時，由于政策工具缺乏，當職業教育校企合作涉及經費籌措、體制機構構建、師生權益保護等深層次問題時，相關政策文件規定往往語焉不詳，使得校企合作過程中權責劃分不清，推諉扯皮的現象時有發生。第二，政策法規可操作性不強。政策法規的用語應當滿足精準清晰、周密嚴謹、簡練淺顯的特征，以便每一個相關主體都能正確理解并準確落實文本內容。但是，當前不論是國家還是地方出臺的政策文件中都存在言辭含糊、表述不明的地方。例如，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）指出：“允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。”該文本內容中的“相應權利”具體指哪些權利？這種籠統模糊的表達使地方政府、學校和企業在理解和落實相關規定時往往眾說紛紜、莫衷一是。第三，相關配套政策不完善。在國家政策層面，《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號）《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）等政策文件都涉及了深化職教集團化辦學校企合作的內容。在地方政策層面，全國各級地方政府根據國家文件精神，也出臺了眾多地方性政策法規，但總體而言，地方性政策法規的內容大部分都是國家文件內容的具體化，缺乏具有地方實際特點的章程和立法，政策內容系統性差、整合程度低、實用效度不高。

（三）校企合作項目缺乏深度和廣度

職教集團化辦學校企合作具有周期性長、育人成本高的典型特征。正因如此，在職教集團化辦學中，拓寬職業教育校企合作的廣度和深度就顯得尤為重要。如果校企合作不能充分發揮各方參與主體的積極性，整合各方參與主體的資源優勢，就很有可能引致投入高而效益低的結局。然而，縱觀全國各地的職業教育校企合作實施情況，相關合作項目的廣度和深度還遠未達到理想狀態，已經成為進一步深化集團化辦學與校企合作的重大障礙。第一，在校企合作廣度層面，還有待拓展。校企合作廣度就是校企合作事務所達到的范圍，校企合作的范圍越大，所實現的規模效應也就越大，校企合作的成果也就越豐富。但是，當前很多地方的校企合作范圍還十分狹窄，往往停留在職業學校為滿足合作企業的用人需求而組建幾個訂單班，或者合作企業為滿足職業學校的畢業生實習要求而提供部分短期初級工作崗位的層次上，合作雙方既缺乏必要的資源交換與人才流動，也沒有建立起系統的聯合育人機制，難以彰顯校企合作的成效。第二，在校企合作深度層面，還處于淺層狀態。當前我國校企合作項目不僅普遍存在深度不足的問題，還在一定程度上存在表面化、形式化的問題，嚴重制約了職業教育校企合作的深化。例如，在一些地方，盡管職業學校與行業企業聯合進行了項目式教學的探索，但由于企業未能深度參與學校教學模式改革和人才培養方案制訂的全過程，導致職業學校制訂的育人措施和教學方案可操作性不強，最終難以持續深入推進。同時，部分職業學校在課程開發、教材編訂等工作中雖與企業達成了合作，但由于企業的生產經營周期和學校的教學安排存在沖突，導致企業技術骨干、管理人員難以騰出時間和精力配合學校開展相關工作，從而導致校企聯合開發的課程、編訂的教材有名無實。由此可見，深化職業教育校企合作不僅僅需要解決政策、機制、制度、規章等頂層設計方面的問題，也需要解決協調好眾多復雜的具體事務，否則職教集團化辦學就可能流于形式。

（四）校企合作缺乏對企業成本的分擔和補償機制

相較于傳統的職業教育，現代職教集團化辦學因聯合了多元化的社會主體，調動了更廣泛的社會資源，而進一步推高了職業教育的辦學成本。在職教集團化辦學以及校企合作過程中，學校和企業無疑是承擔辦學成本的兩大核心主體。就學校而言，由于我國職業教育辦學的主體是公辦院校，辦學經費由國家財政來保障，開展校企合作時也會得到地方財政資金的支持，可以說基本不存在經費不足的問題，但企業的情況則與職業學校大不相同。從主體性質上來講，企業屬于典型的市場經濟組織，自主經營、自負盈虧是企業存續的基本狀態，這就決定了企業投資任何一個項目都必須審慎決策，以免對企業的正常運轉造成負面影響。從發展環境來看，企業生存與發展的基礎環境是競爭激烈的市場，企業只有保障資源要素的投入產出效率，才能在市場競爭中占據一席之地，否則就可能延緩企業的發展步伐，喪失市場競爭中的優勢地位。可見，職教集團化辦學、校企合作的高成本性與企業對經營成本的高敏感性存在天然的沖突，客觀上要求建立多渠道、立體化的育人成本分擔和補償機制，以減輕企業參與職業教育辦學的成本壓力。然而，當前不論是國家還是地方出臺的支持校企合作的相關政策和措施，都未能從根本上落實對企業育人成本的分擔與補償，在一定程度上忽略了企業參與職業教育辦學的收益動機。例如，《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職教法》）明文規定：“國家對在職業教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。”但是，關于獎勵的標準、獎勵的內容、獎勵的程度等執行層面的問題則沒有涉及，也就難以發揮出該規定調動企業積極性的作用。又如，《教育部等六部門關于印發〈職業學校校企合作促進辦法〉的通知》（教職成〔2018〕1號）明確提出：“縣級以上地方人民政府對校企合作成效顯著的企業，可以按規定給予相應的優惠政策。”該條文中的“按規定”具體是按什么規定，“相應的”具體是指與什么相應？相關實施標準與細則的缺失使得企業對參與校企合作所能享受到的獎勵和優惠難以形成穩定的預期，在做決策時便更傾向于謹慎和保守。

三、新時代背景下推動職教集團化辦學校企合作的對策

針對職教集團化辦學校企合作存在的典型問題，職教集團內部各成員單位必須提高思想認識，增強主體責任感，充分發揮自身在職教集團中的辦學作用，在切實履行好自身職責的基礎上加強協同聯動，精準施策，共同破解校企合作過程中面臨的難題。

（一）夯實職教集團校企合作發展的制度供給

職教集團化辦學是一項綜合性系統工程，職教集團內部校企合作要實現可持續發展，就需要健全完善的制度法規來保障各方參與主體的合法權益，規范各方參與主體的決策行為。當前我國職教集團內校企合作過程中存在的“冷熱不均”、政策效度偏低、深度廣度不足等諸多問題，都與制度保障不力有直接關系。因此，夯實制度供給已成為深化職教集團校企合作發展亟待解決的主要問題。

對此，筆者認為可從以下幾個方面深入推進制度供給：第一，在國家層面，要加強職業教育體系的頂層設計，完善職教集團校企合作的相關法律法規和基本制度建設。我國職業教育辦學遵循的主要法律是1996年修訂并實施的《職教法》，由于這部法律頒布的時間距今已有20多年之久，部分規定已經難以適應新時代我國職業教育發展的形勢和要求，其中部分內容概括性、指導性過強而細則缺失、可操作性不足的問題也制約著職業教育校企合作的深化。鑒于此，國家立法機關應當盡快啟動《職教法》以及其他相關法律的修訂、完善工作，明確行業企業參與職業教育辦學的社會責任，規定行業企業參與職業教育辦學的方法和途徑，為職教集團內校企合作的深入推進提供更加強有力的法律保障。第二，在政府層面，要完善職業教育保障體制，為職教集團校企合作深入發展保駕護航。各級地方政府承擔著政策制定、資源配置、協調管理等多重職能，要貫徹落實好國家關于鼓勵職教集團化辦學、深化校企合作的文件精神，及時出臺具體、細化、可操作的配套性管理條例，賦予職教集團法人地位，規范各方參與主體的責任、權利和義務，進一步完善職教集團運作的法律法規和制度章程。同時，要積極推進政府職能轉變，深入推進簡政放權、放管結合的改革，出臺實用適切、針對性強的政策措施來支持校企合作。第三，在職教集團層面，要加強自身建設，為集團內校企合作深入推進提供有效的保障機制。職教集團要依據國家和地方政府出臺的各項政策、法規、制度制定適應自身辦學實際，有利于推進校企合作的內部管理機制和規章制度，建立多元共治、民主決策的治理體系，同時要建立監督管理制度和評價激勵機制，約束各成員單位的行為，定期評估校企合作成果并做好獎懲和反饋，充分調動各方參與主體的辦學積極性和能動性。

（二）強化企業重要辦學主體作用，建立利潤代償機制

從近年來國家頒發的一系列政策文獻來看，對于落實和確立企業在職業教育辦學的重要主體地位，做了大量的表述。例如，《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）中提出“推動企業舉辦高質量職業教育，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校，2020年初步建成300個示范性職教集團”;《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）明確要求“鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”;《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》將“強化企業重要主體作用”列為重點任務;《教育部等六部門關于印發〈職業學校校企合作促進辦法〉的通知》（教職成〔2018〕1號）也強調要“發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用”。由此可見，突出企業在職教集團化辦學中的主體地位，發揮企業在職業教育校企合作中的重要主體作用一直是我國推進職業教育現代化發展所遵循的基本方針。

我國職業教育校企合作實踐已經證明，僅僅依靠政府和學校的力量是遠遠不夠的，只有讓企業真正成為技術技能人才培養的重要主體，充分發揮企業的育人主體作用，校企合作辦學才能穩定有序發展。為此，要深化職業教育體制機制改革創新，通過鼓勵“引企入校”“引校入企”“校企一體”等方式吸引各類企業深度參與職業教育辦學，促進校企之間的資源共享、人才流動、信息交換。同時，還要深化職業學校教育教學改革，積極推進專業建設與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接，為行業企業培養更多實用的優秀技術技能型人才。除此之外，還有必要建立針對企業的利潤代償機制，平衡企業參與職業教育辦學的財務收支，提高企業在校企合作過程中的收益水平，以切實的利益調動企業參與校企合作的積極性。現階段，各級政府針對校企合作企業的利潤代償主要表現在財政補貼、稅收優惠這兩個方面，盡管它們在調動企業辦學積極性方面發揮了一定作用，但也存在代償形式單一、激勵后勁不足、難以實現政企良性互動等弊端。因此，各級地方政府一方面要不斷豐富代償形式，將財政資助的范圍擴大到企業導師津貼、實訓耗材成本、實訓師生生活補助等更多層面，在更大程度上減輕企業參與校企協同育人的成本負擔;另一方面要積極探索政府購買服務這種新穎的政校企合作形式，通過政府購買企業的培訓服務、設備實施使用權等形式增加企業收入，從根本上消除企業參與職業教育辦學的疑慮。

（三）發揮服務型政府的適切作用，構建以校企合作為基礎的現代職業院校制度

西方資本主義數百年來的發展歷史已經證明，以自由競爭為特征的市場經濟在“生產—消費—再生產”往復循環的運轉過程中不可避免地存在周期性的“市場失靈”問題，這決定了政府必須在市場經濟體系中發揮統籌協調作用，以更好地促進供給側與需求側的對接，提高社會整體資源配置效能。《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號）明確指出：“充分發揮政府推動和市場引導作用，本著加入自愿、退出自由、育人為本、依法辦學的原則，鼓勵國內外職業院校、行業、企業、科研院所和其他社會組織等各方面力量加入職業教育集團。”可見，職教集團化辦學既要遵循市場化的原則，也要配合政府的統籌規劃和協調指導。當前職教集團化辦學校企合作主要是在區域優質職業學校與地方龍頭企業之間展開的，明顯表現出強強聯合的特征。然而，我國企業中的絕大部分都是中小企業，由于中小企業普遍缺乏培養技術技能人才的專業能力和參與職業教育辦學的資金資源，大部分職業學校都不愿意與中小企業開展長期、深度、全面的辦學合作。倘若廣大中小企業被排除在外，那么職教集團化辦學就將被限制在非常狹窄的范圍內，深化產教融合、現代職業教育體系構建也將無從談起。因此，各級政府必須充分發揮服務型政府的適切作用，通過政策引導和制度建設等方式構建針對中小企業的校企合作政策和制度支持體系，積極撮合職業學校與中小企業在專業建設、聯合招生、實習實訓等方面開展更廣泛、更深入的合作。

現代職業教育體系是以產教融合、校企合作為基石的，我國要促進職業教育的現代化發展，就有必要構建以校企合作為基礎的職業學校辦學制度。一方面，教育界、學術界要進一步加強對職業教育發展規律、校企合作辦學規律的理論研究，厘清相關利益關系、利益格局、利益協調與利益結構，找到破解校企合作困難與瓶頸的路徑和策略。另一方面，職教集團各成員單位要在充分協商、民主決策的基礎上制定科學合理的集團化辦學章程。章程既要明確各方參與主體的權利、責任、義務，也要全面規范各成員單位的行為，夯實校企合作的制度基礎。

（四）推動職教集團內部校企合作的“理念、平臺、模式、文化”全面融合

構建多主體協同聯動、一體化發展的辦學格局是職教集團化辦學的重要使命，校企合作則是實現這一使命的核心舉措。促進職教集團各參與主體的協同聯動與一體化發展，關鍵是加強集團內部校企合作在“理念、平臺、模式、文化”四個方面的全面融合：第一，理念融合。理念是行動的先導和指南，校企融合，理念先行。職業學校與行業企業由于主體性質、發展環境的不同，雙方主體在辦學理念與經營理念上存在一定的差異甚至是分歧都是很正常的。但是，一旦雙方開展了辦學合作，就應當求同存異，最大限度地減少雙方在理念層面的沖突，朝著共同的目標尋求與建立理念的一致性、協同性。第二，平臺融合。校企合作涉及人才培養、資源置換、員工培訓、專業建設、實習實訓等諸多項目，如果其中的每一個項目都交由對口部門的工作人員來協商和推進，效率必然不高。因此，校企合作要走向校企融合，必須搭建校企協同聯動的一體化發展平臺，以平臺融合促進校企融合。一方面，學校和企業要組織技術力量，調動資金資源，搭建校企一體化發展的多功能基礎平臺，為各項校企合作項目的有效開展創造優越的平臺環境;另一方面，學校和企業應當在多功能基礎平臺上開發協同創新平臺、課程開發平臺、師資建設平臺、實習實訓平臺等子平臺，構建起立體多元、功能齊備、高度融合的校企合作平臺系統。第三，模式融合。校企合作的模式融合是學校的辦學模式與企業的經營模式之間的融合。模式融合有利于整合校企雙方的優勢資源，是職業教育校企合作達到戰略合作層次的重要手段。現階段校企融合的方式主要有校企共建混合所有制二級學院、校企共建股份制公司、校企共建生產性實訓基地等，職教集團應當學習和借鑒校企模式融合的成功經驗，不斷將校企融合推向深入。第四，文化融合。校企文化融合就是要在職業學校的校內文化環境中融入企業文化中的核心價值觀與行為規范，充分整合校園文化與企業文化中的先進元素，促進校園文化向有利于培養企業需要的人才的方向轉變。一方面，職業學校應當在校園精神文化中融入企業精神、創新意識、質量觀念和效率觀念，強化培育全校師生的職業素養;另一方面，職業學校要按照企業工作標準和職業素質要求來建立教學管理制度文化，著力提高日常教學質量和水平。

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