高職教育服務“一帶一路”倡議的定位與行動方略

[摘要]為促進高等職業教育更好地服務于國家“一帶一路”倡議，黨的十九大和“一帶一路”峰會精神要求，我國高職院校須加強與沿線國家的高等職業教育交流，在發展自身過程中不斷調整專業建設，開展多形式的人才培養培訓;積極實施“走出去”戰略，輸出我國優質高等職業教育資源，完善高職教育質量保證機制，實現我國高等職業教育的高質量發展，打造中國高職教育品牌。文章從應用技術培訓、優勢專業輻射、骨干教師援外、技能成才留學、企業出海助力、教育質量保障、科技服務合作等工程方面進行了探索。

[關鍵詞]“一帶一路”倡議;高等職業教育;“走出去”戰略;教育質量

[作者簡介]張海寧（1980-?），女，江蘇南京人，南京大學教育研究院在讀博士，南京工業職業技術學院，副研究員。（江蘇??南京 210023）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學“十三五”規劃2018年度課題“適應跨境物流業轉型升級的‘3+2跨國分段專本銜接課程體系構建研究”的研究成果。（課題編號：B-b/2018/03/20）

[中圖分類號]G717????[文獻標識碼]A????[文章編號]1004-3985（2019）23-0037-05

步入21世紀的人類社會，見證了當今社會經濟全球化水平的不斷提高和政治結構的不斷變化。由此可見，僅僅依靠我國單一的內部需求實現我國政治經濟高質量發展是不完整的。習近平總書記提出，“教育對外開放，關鍵是提高質量，而不是盲目擴大規模”“辦好中國的世界一流大學，要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規律，扎根中國大地辦大學”。實施“一帶一路”教育行動，促進沿線國家教育合作是我國目前的重點工作之一。在全球經濟一體化、教育國際化的新環境中，我國高等職業教育改革不僅要學習和借鑒發達國家的先進職教模式，還要積極實施我國特色職業教育“走出去”戰略，支持我國優質產能“走出去”，帶動“一帶一路”沿線經濟發展，創新教育模式，助推高等職業教育的高質量發展。我們要抓住“一帶一路”的發展機遇，找到讓高職教育真正實現特色化、國際化發展的路徑和對策。

一、高職教育服務“一帶一路”倡議的政策依據

從國家宏觀政策背景看，《推進共建“一帶一路”教育行動》《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》《國務院發布關于加快發展現代職業教育的決定》和《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018）》等政策文件的出臺，引領了高等職業教育國際化的六個方向：第一，中國的現代職業教育應該形成自己的標準和特點;第二，在經濟全球化和我國的對外開放政策背景下，高職院校培養的人才必須具有國際視野，熟悉國際規則;第三，加大“引進來”力度，注重資源“優質”引進，更好地服務專業內涵建設;第四，服務?“一帶一路”倡議，幫助我國優質生產力“走出去”，服務當前中國產業的國際布局;第五，大力發展來華留學事業，培養對華友好人才，營造良好的國際文化環境;第六，“雙高計劃”等重大項目的建設將需要高職院校在國際合作和交流中提供大量支持。國家層面上的各項政策的出臺，有效促進了高職院校在“一帶一路”背景下開展職業教育的國際合作與交流，并且提供了有力的政策支撐。

二、高職教育服務“一帶一路”倡議的實然現狀

我國非常重視高職教育的發展，提供了一系列政策支持，但與發達國家相對成熟的職教體系相比還有很大差距。因此，在國家“一帶一路”的倡議下，我國需要根據社會發展實然現狀對各個相關領域進行改革，其中最重要的就是教育領域改革。改變我國高職教育傳統的辦學理念、模式，提高教育質量，這有利于促進“一帶一路”沿線各國人民以及不同文化和文明間的對話交流、互學互鑒。根據2018年10月教育部統計的數據，2017年中國與東盟互派留學生總數為222537人，而在實施“一帶一路”倡議前的2012年，中國與東盟互派留學生總數僅為61819人。要充分利用好“一帶一路”倡議這座可以讓我國高職教育走向世界的“橋梁”，提高我國的高職教育發展水平。南京工業職業技術學院作為首批國家示范高等職業院校之一，連續三年榮獲全國高職院校“國際影響力50強”，其積極招收來華留學生，響應國家“一帶一路”倡議，引進優秀教育資源，輸出我國優秀的高職教育體系，2015—2018年度正式招收的留學生來自韓國、緬甸、越南、孟加拉、印度尼西亞、南非等42個國家，共計460人，其中“一帶一路”沿線國家的留學生總數占比為98%。

三、高職教育服務“一帶一路”倡議的機遇與挑戰

1.“一帶一路”倡議促進了高職教育國際化發展。我國高等職業教育的國際合作與交流內容主要包括政策對話、師生互訪、合作研究、合作辦學和校企協同“走出去”等類型。高職教育國際化工作由于起步晚、起點低，所以發展相對滯后緩慢。“一帶一路”倡議的提出從國家層面給予了高職國際化發展的政策制度保障，高職院校致力于培養高端技術技能型人才，也契合我國優質產能“走出去”對于專業技術人才的需求以及“一帶一路”沿線國家的發展需要，高職教育國際化迎來了重大發展機遇期。

2.“一帶一路”倡議推進了高職教育教學理念的轉變。“一帶一路”倡議將為高職教育專業課程國際化發展帶來契機。我國將會擴大留學生招收規模，探索人才交流與合作新渠道，汲取“一帶一路”沿線國家職業教育發展之精華，轉變我國現有的教學理念和教學方法，試點國際化項目，為中國的高等職業教育補充新鮮血液。“一帶一路”沿線的許多國家都是新興經濟體，“一帶一路”倡議的實施為我們了解沿途國家的教育現狀，傳播我國的職業教育理念、教學標準和教學方法等提供了路徑。在“一帶一路”倡議的引領下，通過優質教育資源的“引進來”和“走出去”，必將促進我國高職教育教學理念的轉變。

3.“一帶一路”倡議緩解了國內就業壓力。據亞洲開發銀行（Asian?Development?Bank，ADB）的評估報告顯示，從2010年到2020年，亞洲各國將在基礎設施方面累計需要投入約8萬億美元，涉及能源、電信、交通、水務、衛生等諸多領域。在此背景下，我國可以進一步深化與鄰國在農業、林業、畜牧業和漁業、信息技術、基礎設施建設和能源資源加工方面的交流與合作，這就意味著我國對各行各業技術人才的需求將大幅增加，在一定程度上將會拓展我國勞動者的境外就業市場，緩解我國目前的就業壓力，同時促進周邊國家經濟發展。高職院校應抓住機會，密切跟隨教育部關于高校畢業生創新創業發展的新方向，探索高職院校畢業生就業創業的新形態、新渠道，培養國際化人才。

4.“一帶一路”倡議是實現國際產能合作的基礎和橋梁。“一帶一路”沿線發展中國家多數都存在經濟發展的需求，希望引進我國職業教育模式與資源，培養更多技術技能人才，以促進本土經濟發展。目前，我國的大批企業正在積極實施“走出去”戰略，廣泛參與全球范圍的經貿合作與市場競爭。我國高職院校赴境外辦學，不僅可以為當地培養了解中國、精通相關技術技能的專業人才和對華友好人士，還可以為我國企業培養大量熟悉所在國國情、具備技術管理等專業素養的優秀人才，實現中外互利雙贏。

四、高職教育服務“一帶一路”倡議的定位與行動

1.應用技術培訓工程。高職院校需在政府的指導和協調下，深化產教融合，調整專業結構，與企業共同建設專業教學標準。對接“一帶一路”沿線國家支柱、特色產業，由現有國培項目院校和企業共建一批援外職教師資培訓基地，設計與開發培訓課程包，開展分行業、分類型的高等職業教育教師專題培訓班，提升沿線國家職教師資水平。圍繞“一帶一路”沿線重大建設項目，有針對性地設置或組合相關專業，積極開展沿線國家企業員工、新增勞動力、產業轉移人員的技術技能短期和中長期培訓，滿足產業對高素質勞動者和職業人才的需求。

實施學生校際交流項目。以專業“對接合作”為基礎，以二級學院為主體，輔以強化英語培訓，舉辦“國際試點班”。在學分互認、文憑交流和跨國培訓的基礎上，大力發展校際交流項目，提高學生的國際素養和能力培養，并為學生提供海外留學的上升通道。

實施學生海外實習項目。擴大實習的范圍和形式，與“一帶一路”沿線跨國企業合作，結合學習和研究，擴大學生的國際視野，促進學生在海外的實習和就業。

積極參加國際競賽。培育突出學校綜合水平和特色的國際競賽項目，積極參與“一帶一路”國際技能創新創業大賽，提升學校的國際聲譽。

2.優勢專業輻射工程。高等職業教育課程的國際化以“語言+技術”應用課程為主導，是吸引外國留學生的首要保證。高職院校有必要在設置課程時對課程進行分類，為不同的課程設計不同的國際化發展目標。同時，課程需要與現代教學方法和國際教科書建設緊密結合。

積極探索高職院校“走出去”，到沿線國家實施中外合作辦學的新途徑、新模式。推動高職院校的優勢專業選擇沿線國家相匹配的院校與專業實行強強聯合，協同培養熟悉彼此文化、服務兩國經濟社會發展的應用型、技術技型人才。通過托管、集團化辦學、連鎖辦學、重組、股份制等多種形式，向沿線國家較弱的院校輸出課程、教師、管理、文化，幫助其提高人才培養質量、管理水平和技術技能積累。類型相同、專業相近的中外院校共建專業、聯合開發課程、共同編寫教材與實踐指導書、數字化教學資源。

職業教育“走出去”是“一帶一路”的重要組成部分。高職院校應根據“走出去”人才需求改革相應的“一帶一路”背景下的專業課程體系。如開設“海上絲綢之路史”“東盟經濟地理”“東盟貿易實務”“跨境電子商務實務”等課程。同時，還應開設“中國歷史”“中國人民與哲學”“對外漢語”等課程，在“一帶一路”沿線國家建立“孔子學院”“魯班工坊”，積極開展對外文化交流，展現中國傳統文化的魅力。

3.骨干教師援外工程。培養?“一帶一路”建設的國際化復合型人才，第一要務是增強高職院校教師的國際化素質。鼓勵教師參加各種高水平的學術研討會和國際學術會議，并與周邊國家的高職院校建立對口交流，加強對有關國家歷史、文化和教育傳統的了解。高職院校還要優化教師資源配置，繼續吸引國外優秀的“雙師型”專家加入。針對沿線國家職業院校的需求，以短期和中長期相結合的方式，實施骨干教師教學、科技援外。選拔高職院校骨干教師特別是技能大師、首席技師等赴境外職業教育機構，承擔課程教學，指導專業建設、基地建設、課程教材開發、教儀研制等。鼓勵當地行業領域緊缺的專業教師以技術專家（科技特派員）身份赴境外，參與企業技術指導、技術改造、新產品開發，以及校企合作、實訓基地建設指導等。

4.技能成才留學工程。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國留學生規模逐漸擴大，加強與國外學校的人才交流，拓展合作渠道，有利于學習國外學校的教學理念、教學技術等，為我國職業教育注入新鮮的血液。“一帶一路”倡議中教育教學資源的“引進”和“輸出”，有利于推進我國職業教育理念的轉變，豐富我國現有職業教育人才培養的模式，同時也可培養大量對華友好人士，促進我國政治經濟的穩定發展。如可逐步擴大留學生中的學歷生規模，對普通語言生增設常用或初級技能課程;以學費優惠、學分互認、課程替代、技能考證等多種形式開展學生交流交換培養;與沿線國家信譽良好、資源豐富的留學服務機構建立互惠雙贏的合作關系，為留學人員提供低廉、高效、便捷的服務;高職院校也可借此機會，一方面擴大師資力量，另一方面采取“引進來”的策略吸引優秀的人才。

5.企業出海助力工程。中國企業走出國門，為我國高職院校“走出去”辦學提供了機遇。職業教育“走出去”，為他國培養合格的“一帶一路”建設者，將成為融合兩國利益，實現民心相通，保障“走出去”走得好、走得穩的重要橋梁和基礎。高職院校對接國際先進工藝流程、產品技術服務標準、管理手段與方法，發掘和服務“走出去”企業的需求，助力優質產能走出去。

一是高職院校適應企業“走出去”戰略。在企業“走出去”戰略實施過程中，充分利用政府通道、企業通道、高職院校和國際合作平臺，將我國高職院校國際合作交流資源優勢和境外合作目的國的職業教育需求結合起來，以政校企合作為支撐，以建設境外合作辦學項目和職業教育培訓中心為重點，培養具有國際視野、通曉國際規則的國境外學歷生，為學校的國際化發展提供支撐，為我國具有跨境生產經營任務的企業培養海外本土化人才，為構建中國特色、世界水平的現代職業教育體系做出貢獻，在我國產業的國際布局中有所作為。

二是高職院校解決企業“走出去”問題。推動職業教育“走出去”，為“走出去”企業培養所需要的大批具有熟練技能、懂中國企業管理文化、懂中國技術裝備標準、懂漢語的當地雇員，以真正落實我國企業產能國際化戰略，促進國家經濟社會的發展。聯合“走出去”企業開展境外就業的訂單班、定向班、專門班，融入中華文化、企業文化和當地文化課程。發揮高職院校獨特的技能培訓優勢，跟隨“走出去”企業面向中國籍員工和當地員工開展技術技能培訓。發揮高職院校翻譯、商務、營銷、管理等應用型人才的優勢，輔助“走出去”企業拓展市場。

三是要推進教學資源轉化。高職院校將較為成熟的精品課程、資源共享課、專業教學資源庫、行業職業標準、精品教材進行多語言翻譯，以便向“一帶一路”沿線國家開放輸出。組建高職院校MOOC絲路聯盟，專門針對“一帶一路”沿線國家產業、行業、企業的需求，開發一大批當地語言的優質技術技能課程，開展網絡教育。支持專業骨干教師承接國外院校的教學資源開發、教學儀器設備開發、教材編寫等外包業務。探索建立高效率、低成本的資源可開發、應用、共享、服務、交易模式和運作機制。

6.教育質量保障工程。從職業教育內部看，高職院校需建立以國家職業教育教學標準為基本標準的職業教育質量保證機制，包括學校的組織結構、人才培養現狀和對教學質量的監管等。在完善好內部教育教學質量保證機制后，還應從外部進行監管，包括政府、企業等。在實施質量監管的過程中，我們要因地制宜，對相對發達地區的職業院校提高要求，鼓勵其在保證人才質量的情況下，辦有特色、有水平的高職教育。各院校應將國家教學標準作為地方（學術）教學質量指標體系的重要內容。確定專業的教學文件和課程實施計劃，組織制定相關核心課程標準，開發教學資源，形成符合國家教學標準的教學體系結構。在“一帶一路”倡議下，要加強高職院校對自身教學診斷和改進體系的建設，還要加強政府對診斷工作的指導，從宏觀大局落實高職院校質量保證的主體。此外，國家還應不斷修訂完善職業教育相關法律法規，加強數據管理在省級人才培養工作中的應用，加強高職院校人才培養工作現狀的數據收集，確保人才的高質量輸出，服務我國乃至“一帶一路”沿線國家。

7.科技服務合作工程。搭建面向“一帶一路”沿線國家的技術成果交流、交易和轉化平臺，積極推介高職院校專利和科研成果，提高成果轉化效率;加強中外高校的學術交流與合作，選擇對方有需求、國內有優勢的領域開展科研合作、新產品開發、技術轉移等;及時發布沿線國家技術技能需求和產業發展動態，吸納沿線國家技術人員來華研修。

鼓勵有關部門和行業企業積極參與國際交流與合作，特別是跨國中資機構與跨國企業。合理調整中外合作項目的收費標準，進一步健全成本分擔機制。對招收留學生與開展國外員工培訓的職業院校，根據招生與培訓人數各級財政要求進行經費補助。對骨干教師外派援助，省級教育行政部門與所在院校要在職稱、醫療、生活保障方面予以政策傾斜。高等職業教育服務“一帶一路”國家倡議是一項長期任務，需要各方共同努力，完善政府、社會、學校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局以及中華文化與高等職業教育沿“一帶一路”對外輻射的良好態勢。

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