關(guān)于加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

常建英

[摘 要]近年來(lái)，隨著行政事業(yè)單位辦公條件日漸改善，固定資產(chǎn)日益增加，漸漸成為國(guó)家比較重視的問(wèn)題。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位，尤其是基層行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基層單位”），在固定資產(chǎn)管理工作中存在諸多漏洞和不足，嚴(yán)重制約了我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。文章結(jié)合基層單位實(shí)際情況，分析在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出一些切實(shí)可行的改進(jìn)措施，對(duì)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]基層行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)處置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.097

1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是保證我國(guó)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行和開(kāi)展各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其科學(xué)化、規(guī)范化管理，不僅是保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，還反映了行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理體制要求、履行公共財(cái)政職能的程度。如何有效地管理固定資產(chǎn)，減少浪費(fèi)，不僅可以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效用、優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)，還可以更好地提供社會(huì)公共服務(wù)，提升政府形象及百姓滿(mǎn)意度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的步伐。

2 基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清

賬實(shí)相符是財(cái)務(wù)管理工作最基本的要求，但大部分基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，造成資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員賬上固定資產(chǎn)存量不一致的情況，原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)入賬而未及時(shí)入賬新增的固定資產(chǎn)。如收到上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償贈(zèng)予的固定資產(chǎn)、未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)批量購(gòu)入但使用期超過(guò)一年的固定資產(chǎn)等未入賬。二是應(yīng)銷(xiāo)賬而未銷(xiāo)賬減少的固定資產(chǎn)，如已丟失、毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，實(shí)物不存在但在財(cái)務(wù)的賬面上沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行報(bào)廢核銷(xiāo)。三是不按期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，固定資產(chǎn)盈虧底數(shù)不清、原因不明，資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息掌握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致賬實(shí)不符。四是實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)多數(shù)沒(méi)有計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，使得固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不符，不能如實(shí)反映單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，不能為清理、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)提供有效的信息支撐，不能高效管理固定資產(chǎn)。

2.2 對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不是用來(lái)營(yíng)利的，其購(gòu)置資金多來(lái)源于財(cái)政撥款，容易導(dǎo)致自上而下管理意識(shí)缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)和使用維護(hù)處于低效能狀態(tài)，極大地降低了固定資產(chǎn)的利用率，造成了資源和資金浪費(fèi)，不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，并影響著國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2.3 固定資產(chǎn)管理制度不健全、監(jiān)管不到位

一些基層行政事業(yè)單位較多注重行政、財(cái)務(wù)開(kāi)支方面的制度建設(shè)，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)，存在制度缺失或者不健全的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.3.1 日常使用管理缺乏細(xì)則

在固定資產(chǎn)日常管理中，沒(méi)有詳細(xì)的管理操作細(xì)則，購(gòu)置資產(chǎn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)計(jì)劃分析，僅是自身使用需要，并不考慮購(gòu)置的必要性及其使用效益，常常盲目地添置、重復(fù)購(gòu)置，最終導(dǎo)致較為嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。資產(chǎn)使用既沒(méi)有資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有評(píng)價(jià)方法和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，領(lǐng)用、保管交接手續(xù)不規(guī)范，管理職責(zé)權(quán)限和范圍不清晰，使用人員責(zé)任心不強(qiáng)、保護(hù)不當(dāng)、維修不及時(shí)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，使得固定資產(chǎn)使用周期變短，常常出現(xiàn)提前報(bào)廢的情況。

2.3.2 資產(chǎn)處置隨意化

資產(chǎn)處置沒(méi)有按照規(guī)定程序進(jìn)行辦理，既沒(méi)有請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行審核及評(píng)估，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)審批就擅自對(duì)自己?jiǎn)挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、報(bào)廢處置。

2.3.3 缺少定期盤(pán)點(diǎn)環(huán)節(jié)

不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，甚至長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，以至于不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過(guò)程中的問(wèn)題，造成了資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物相脫節(jié)，發(fā)生有賬無(wú)物、有物無(wú)賬現(xiàn)象，更不能及時(shí)了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)。

以上現(xiàn)象說(shuō)明，固定資產(chǎn)的無(wú)序管理勢(shì)必造成相應(yīng)業(yè)務(wù)流程及監(jiān)督機(jī)制的缺乏，管理權(quán)責(zé)劃分不明確、不清晰，沒(méi)有相關(guān)的責(zé)任賠償及追究制度，后期的檢查監(jiān)督工作做不到實(shí)處，有法不依，有章不循，無(wú)法將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人，不能進(jìn)行資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)及有效監(jiān)管。

2.4 基層單位固定資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而又具備專(zhuān)業(yè)性的工作，需要專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)知識(shí)和管理理念，但實(shí)際工作中，基層單位固定資產(chǎn)管理人員多數(shù)是兼職，不具備基本的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理能力，對(duì)固定資產(chǎn)的登記和會(huì)計(jì)核算不能按要求和程序進(jìn)行，一些錯(cuò)登、漏記的行為時(shí)有發(fā)生，管理技術(shù)與方法也相對(duì)落后，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符、浪費(fèi)閑置等一系列問(wèn)題，資產(chǎn)使用效率較低。

2.5 固定資產(chǎn)信息化管理程度不高

一些基層單位普遍存在使用手工臺(tái)賬登記固定資產(chǎn)，面對(duì)數(shù)量日益增多的信息量，查找與記錄都比較煩瑣。同時(shí)由于固定資產(chǎn)流動(dòng)性大，資產(chǎn)賬的反映不及時(shí)，各使用部門(mén)不能實(shí)時(shí)迅速查詢(xún)到所擁有的明細(xì)及數(shù)量，嚴(yán)重影響賬目的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，單位其他關(guān)系人難以實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，無(wú)法做到合理有效的配置，以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

3 基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

3.1 提高管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

單位負(fù)責(zé)人提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，是解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理難題的關(guān)鍵。若將單位固定資產(chǎn)管理效益與領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考評(píng)相掛鉤，并列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核評(píng)價(jià)的范圍，可使單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和責(zé)任感，帶頭以切實(shí)行動(dòng)規(guī)范管理，強(qiáng)化管理氛圍并進(jìn)行全面普及，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。[1]

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立相應(yīng)的管理責(zé)任制，清晰界定管理部門(mén)（管理人員）和使用部門(mén)（使用人員）各自的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任，并且進(jìn)行定期考核，與績(jī)效掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和緊迫感。[1]

3.2 建立健全管理制度，加強(qiáng)落實(shí)與考評(píng)

只有建立和完善固定資產(chǎn)管理制度，并切實(shí)保障制度有效執(zhí)行，才能使固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序。各單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的不同性質(zhì)和用途，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定出符合自身發(fā)展的有效管理制度和審查監(jiān)督制度，真正做到有章可循、有章必循、違章必究。

第一，建立和完善固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、處置全過(guò)程的管理制度。購(gòu)置要根據(jù)實(shí)際情況從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能及適用性方面進(jìn)行可行性分析論證后采購(gòu)，避免盲目購(gòu)置造成浪費(fèi)。購(gòu)入后規(guī)范資產(chǎn)使用行為，先驗(yàn)收入庫(kù)再領(lǐng)用出庫(kù)，財(cái)務(wù)、保管及時(shí)做好記錄，真實(shí)、準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的數(shù)量及賬面價(jià)值，同時(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，做到物盡其用。處置資產(chǎn)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，依法申報(bào)審批，規(guī)范報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓。

第二，建立專(zhuān)門(mén)的清查小組定期清產(chǎn)核資。每年組織人員采用定期和不定期的方式進(jìn)行全面或重點(diǎn)物資的實(shí)地盤(pán)點(diǎn)[2]，全面掌握資產(chǎn)的數(shù)量、使用、毀損等情況，并與賬面情況進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)更新相關(guān)信息;對(duì)盤(pán)盈或盤(pán)虧的資產(chǎn)積極查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序做好損益認(rèn)定與賬務(wù)處理工作，保證賬實(shí)相符。同時(shí)據(jù)實(shí)了解資產(chǎn)的使用部門(mén)和使用狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)審批、調(diào)劑使用提供決策依據(jù)，以提高使用效率。

第三，針對(duì)管理流程，全方位設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施績(jī)效考核。行政事業(yè)單位應(yīng)建立財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)相互配合、相互制約的內(nèi)控管理模式，及時(shí)監(jiān)管固定資產(chǎn)的變化情況;實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制模式，把固定資產(chǎn)的管理情況歸入到績(jī)效考評(píng)中，以便明確責(zé)任人的責(zé)任范圍，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保固定資產(chǎn)管理順利進(jìn)行。對(duì)于造成固定資產(chǎn)毀損或丟失的，應(yīng)查明原因，根據(jù)情節(jié)輕重追究過(guò)失人的責(zé)任，并由其負(fù)責(zé)部分或全部賠償，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保資產(chǎn)管理制度的嚴(yán)肅性。

3.3 提高管理人員相關(guān)能力及使用人員的職業(yè)道德

應(yīng)定期通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的理論和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提升他們的專(zhuān)業(yè)水平與管理能力，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，遵守相關(guān)的會(huì)計(jì)制度和法律法規(guī)，熟練掌握固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)入賬價(jià)值的確認(rèn)與計(jì)量，折舊的計(jì)提，清查盤(pán)點(diǎn)中盤(pán)盈、盤(pán)虧的賬務(wù)處理，出售、報(bào)廢、毀損等業(yè)務(wù)處置的程序和規(guī)定，準(zhǔn)確真實(shí)地反映固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值，及時(shí)維修保養(yǎng)等，及時(shí)解決管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，學(xué)會(huì)在實(shí)際中運(yùn)用更合理的方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

固定資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的作用也不可忽視，其對(duì)管理人員的工作配合程度及對(duì)固定資產(chǎn)使用的科學(xué)合理性，均將影響該項(xiàng)工作的管理效率。尤其固定資產(chǎn)的處置應(yīng)由使用部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際狀況提出處置申請(qǐng)，填寫(xiě)《固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)單》。分管負(fù)責(zé)人對(duì)《固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)單》的真實(shí)性、必要性、合理性進(jìn)行審核。所以對(duì)固定資產(chǎn)使用者而言，樹(shù)立實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范使用、處置固定資產(chǎn)的職業(yè)道德是非常重要的。

3.4 提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化水平

信息化手段是提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的重要途徑。具體實(shí)施中，應(yīng)根據(jù)單位自身實(shí)際狀況，建立并完善財(cái)務(wù)管理和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件，以信息系統(tǒng)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從購(gòu)置到使用再到處置的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，減少管理人員的基礎(chǔ)工作量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)共享、有效銜接固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、自動(dòng)化管理，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度的貫徹落實(shí)，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物三者相符，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用。

基層單位固定資產(chǎn)管理是一件長(zhǎng)期而繁雜的任務(wù)，為了保證固定資產(chǎn)的有效管理，筆者認(rèn)為進(jìn)一步建立健全適合本單位的資產(chǎn)管理制度，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)體制機(jī)制，形成一套固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)手段的激勵(lì)和約束功能，再結(jié)合提高管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、信息化管理水平和職業(yè)道德等措施，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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