新時期防汛工作應急能力的建設研究

摘要：防汛工作是水利工程的重要功能之一。本文對新時期防汛工作存在的問題進行剖析，在此基礎上探討防汛應急能力的建設對策，以期為防汛工作的順利實施奠定基礎。

關鍵詞：新時期;防汛工作;應急能力;建設對策

中圖分類號：TV87 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ?DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.041

在全球極端氣候的影響下，突發性自然災害發生的幾率越來越大。對于突發性汛情，相關部門要有緊急應對能力，以提高對汛情的防御。

1新時期防汛工作存在的問題

1.1防汛應急建設不足

一是防汛應急經費不足，使防汛所使用的必備的維修、加固費用和物資儲備不能及時進行，導致汛情造成更大的損失。

二是防汛建設落后。由于基層防汛單位工作人員數量不足，在汛期或汛情來臨時一般是由其他部門的人員拼湊而成，導致防汛應急能力較弱。

三是信息化建設不足。對汛情的收集、上報、預案有滯后性，防汛預案不完善，導致防汛工作可操作性不強。

1.2 防汛隊伍能力不強

一是隊伍人員素質欠佳。在新時期，防汛工作隊伍存在人員年齡老化，技術人員缺乏的現象。另外，部分工作人員工作能力欠佳，導致所制定的防汛預案可執行性不強，種類不全面，覆蓋面不廣等，沒有區域特色，對實際工作指導性不強。

二是防汛人員防汛意識不強。由于防汛工作人員的緊缺，大多數是由村干部兼任防汛指揮工作人員。由于專業技術能力不強，導致缺乏實踐經驗，自救能力和互救能力都有所欠缺。

2新時期防汛應急能力的建設措施

2.1轉變思想

在新時期，加強防汛應急能力建設要以人為本，在貫徹國家政策的基礎上落實科學發展觀。防汛工作是保護群眾人身和財產安全的重要措施，是滿足社會經濟發展的條件，能促進人與自然和諧發展。以人為本，是始終將保護人民群眾的切身利益作為根本，實現由單一防汛管理向全面防汛管理的過渡。

2.2加強應急管理機制的建設

建立防汛應急管理機制是提升基層防汛應急能力的基礎。在汛期，必須對區域內的實際洪澇災害有一定了解，并分析洪澇發生的類型及可能達到的最嚴重的程度，根據預測進行防汛預案的制定。健全應急管理機制是保障防汛應急預案實施的前提，為了保證預案的順利實施，需要提前對洪澇災害進行監測和判斷，以提高數據的精準度，通過管理機制進行調控，以最大程度地降低群眾的損失，保障群眾的安全。

要使防汛應急組織延伸到鄉鎮，以強化防汛應急組織的機構、隊伍、設施建設，使人員配備更完善，使防汛管理更規范，以形成快速有保障的防汛應急能力。在汛情的災前、災中和災后都要統一指揮，各部門通過協調，聯合行動，通過整合資源形成防汛合力。要運用社會力量，以減少汛情帶來的損失。

2.3加強應急能力建設

要按照國家的《防洪法》等對防汛工作進行組織，通過有序管理和高效運轉，加強防汛應急能力建設。要確立防汛指揮部在防汛工作中的權威性，通過指揮部的領導、指揮和統一調度進行防汛工作的處理。要加強同級部門的協調工作，使各同級單位積極參與到防汛工作中來，通過規范管理、明確責任等在大汛情發生時，加強部門聯動，以幫助發生汛情的區域解決困難。要實現防汛職能與機構職能關系的協調，加大防汛經費投入，并制定完善的資金使用制度。要強化防汛工作的社會屬性，加強社會力量的調動，開展共同防汛，以加強防汛應急能力建設。要建設信息通信保障、應急支援保障和技術保障，隨時演練，隨時出發處理汛情。

2.4建立完善的應急體系

可根據國家政策和區域防汛實際情況，制定可實行的防汛應急體系及預案，以為正式防汛工作奠定基礎。防汛工作要實行汛前檢查、汛前預警、汛中嚴格執行崗位職責，汛后檢查及巡查。重點要做好基層的防汛預案工作，以使防汛可操作。同時要完善汛情信息的收集工作，對信息進行分析和管理，實現全省范圍內的信息共享。要加強技術監督，做好洪水的預報工作，提高預報的精準度。要深入研究臺風導致的災害規律，結合區域實際情況使預防工作更有針對性。

一是強化領導。防汛應急能力直接關系群眾的人身財產安全。防汛工作是各級政府的重要工作內容，要將防汛工作及防汛應急能力的建設作為重要工作來抓，以提高基層部門防汛應急能力。

二是加大投入。要加強資金及人員的投入，保證防汛應急小組有人領導，并且工作人員與其職責相適應。政府要加大對防汛應急能力建設的投資力度，解決防汛工作小組日常業務開展的設施維修的費用。

三是加強培訓。要加強對防汛應急小組工作人員的培訓，做好防汛演練，以提升工作人員的防汛意識和工作能力。對業務骨干、專業隊伍中的防汛工作人員要進行專門性的培訓，以提高防汛工作人員的搶險能力。

3 結語

新時期，要加強對防汛設備的維護與保養;要轉變傳統的防汛思想，以人為本，以保護群眾安全為本進行防汛;要建立應急防汛管理機制;要加強防汛應急能力建設;要建立完善的防汛應急體系，以使基層防汛工作順利開展，最大限度地保護群眾安全。

參考文獻

[1]楊萍.江西贛州市防汛抗旱應急能力建設思考[J].中國防汛抗旱，2019，29（04）：49-52.

[2]]陳尉，梅新敏，陳瀅.江蘇蘇州市防汛排澇應急管理能力建設思考[J].中國防汛抗旱，2019，29（03）：37-39.

作者簡介：單智慧，本科學歷，工程師，研究方向：水利水電工程。