粵港澳大灣區高等教育合作發展體系建設結合點的思考

蔡煒 耿丹青

摘 要：粵港澳要合作推動高等教育發展，助力粵港澳大灣區建設國際教育示范區，就要在已有的交流合作基礎上構建完善的高等教育合作發展體系。本文梳理了香港、澳門回歸祖國以來在辦學管理、學生培養、科研協同創新、高校及創新創業聯盟等方面的交流合作情況，探討了粵港澳高等教育議事協調機制、財政性經費流動與使用、知識產權保護與產學研結合等方面存在的問題。在粵港澳大灣區高等教育合作發展現有宏觀制度仍未完善的情況下，總結了粵港澳高等教育交流合作行之有效的經驗做法，嘗試提出先行探索粵港澳大灣區高等教育合作關鍵節點的建議，從宏觀、中觀、微觀三個層面探尋推動粵港澳大灣區高等教育合作發展的結合點，進一步推動粵港澳大灣區高等教育合作發展體系的建設與完善。

關鍵詞：粵港澳大灣區;高等教育;合作發展;結合點

粵港澳大灣區建設為廣東、香港、澳門三地高等教育合作發展提供了歷史性機遇?；浉郯娜馗叩冉逃l展各有特色、各有所長，如果單獨把其中一地與高等教育發達地區比較略顯不足，如果把三地作為一個整體進行考量，則顯示出其完整的體系和強勁的服務經濟社會發展的能力。由于內地和港澳實行不同的社會制度，各自高等教育發展的體制機制存在較大差異，對粵港澳大灣區高等教育合作發展存在一定的阻礙。為了跨越不同社會制度及高等教育發展體制機制差異，要在“一國兩制”框架內，尋求構建粵港澳大灣區高等教育合作發展體系的有機結合點，使其成為最大公約數，切實使三地的制度差異轉化為合作的獨特優勢，有效發揮粵港澳大灣區高等教育培養人才、科技創新、服務社會、文化傳承的職能作用，為國際一流灣區建設提供人才支撐和智力支持。

一、粵港澳大灣區高等教育交流合作脈絡

自香港、澳門回歸以后，在國家大力支持和指導下，粵港澳三地高等教育交流合作日益頻繁，在辦學管理、學生培養、科研協同等方面開展了多項嘗試，取得了系列創新成果和經驗，為粵港澳大灣區高等教育合作發展奠定了基礎。

（一）辦學管理

2005年，北京師范大學和香港浸會大學于廣東省珠海市攜手創立北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院（以下簡稱“UIC”），是首家內地與香港高等教育界合作創辦的大學。UIC本科畢業生學成后獲頒UIC畢業證書和香港浸會大學學士學位，在內地、香港及國際范圍均獲得認可。2016-2017學年，UIC獲教育部批準開展研究生教育。2017年，UIC建立研究生院，開設研究型碩士、博士專業課程及授課型碩士專業課程，畢業生獲頒香港浸會大學學位證書。[1]

2009年，全國人大常委會批準澳門大學在廣東省橫琴島建設新校園，并授權由澳門特別行政區依照澳門特別行政區法律實施管轄。澳門大學橫琴校區占地約1.09平方公里，比原有校園大約20倍，可容納約一萬五千名學生。2014年，澳門大學整體遷入橫琴校區。[2]

2014年，教育部同意批準設立香港中文大學（深圳），合作辦學者為香港中文大學和深圳大學，由廣東省人民政府依法進行管理。目前香港中文大學（深圳）已與70多所國際知名院校簽訂協議，共同培養本科生和研究生。[3]

（二）學生培養

1985年起，教育部會同有關部門開始實行普通高校聯合招收華僑港澳臺學生工作。2011年，教育部宣布63所內地高校對香港學生豁免內地聯招考試，并于2012年開始推行，學校依據香港中學文憑考試成績擇優錄取學生。2016年，教育部等六部門印發《普通高等學校招收和培養香港特別行政區、澳門特別行政區及臺灣地區學生的規定》[4]，符合報考條件的港澳臺學生可通過4種途徑入讀內地高校，分別是通過面向港澳臺地區的聯合招生考試，或者參加內地（祖國大陸）統一高考、研究生招生考試合格，或者通過香港中學文憑考試、臺灣地區學科能力測試等統一考試達到同等高校入學標準，或者通過教育部批準的其他入學方式。2018年，在國家普通高校聯合招收華僑港澳臺學生院校中，本科招生院校有316所，預科招生高校有16所。[5]2019年，對港免試招生高校新增10所，總數達到112所，招生高校根據考生的香港中學文憑考試成績，并參考考生中學期間學習經歷，按照向社會公布的招生章程進行錄取。其中廣東省內有22所高?？蓪Ω勖庠囌猩?，占全國數量近五分之一。[6]

另一方面，應香港、澳門特區政府教育主管部門要求，教育部同意香港、澳門特區有關高校從2004年起在內地部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）招收自費生（其中澳門特區的高等學校在內地還可招收自費預科生和自費研究生）。2018年，在內地招生的21所港澳高校有兩種招生方式，一種是香港中文大學和香港城市大學2所高校采用的統招方式，另一種是香港大學等13所香港高校和澳門大學等6所澳門高校采用的獨立招生方式。[7]

·區域研究·粵港澳大灣區高等教育合作發展體系建設結合點的思考

（三）科研協同創新

長期以來，香港地區高校及科研機構難以直接單獨申請內地科研項目資助，需要與以內地有關單位合作的形式提出申請，比如，國家自然科學基金委員會與香港研究資助局協議成立的聯合科研資助基金，資助由內地和香港地區科研人員聯合提出的研究計劃及相關會議項目，在兩地優勢互補基礎上，促進內地與香港研究人員或隊伍在學術研究上合作。[8]還有國家自然科學基金海外及港澳學者合作研究基金項目，支持海外及港澳50歲以下華人學者與國內（內地）合作者開展高水平的合作研究，吸引海外及港澳優秀人才為國（內地）服務，發揮海外及港澳科技資源優勢。[9]科技部的國家重點研發計劃政府間國際科技創新合作/港澳臺科技創新合作重點專項，對受聘于內地單位的外籍科學家及港、澳、臺地區科學家可作為重點專項的項目負責人，進行科研項目資助。

2018年，科技部、財政部發布的《關于鼓勵香港特別行政區、澳門特別行政區高等院校和科研機構參與中央財政科技計劃（專項、基金等）組織實施的若干規定（試行）》提出，中央財政科技計劃資助港澳機構的項目經費，相關項目管理機構應當按照國庫集中支付的有關規定和向境外支付的有關要求，及時辦理資金支付手續。港澳機構與內地單位聯合承擔的項目，項目經費可分別支付至港澳機構和內地單位，原中央財政科技計劃相關管理制度限定項目承擔單位為內地高等院校、科研機構、企業等，相應拓展至符合條件的港澳機構。港澳地區的大學、科研機構及科研人員可以直接申請國家科技項目，擁有承擔國家重大研發任務的資格，不需要再到內地尋找合作伙伴，也就是可自行組織研究團體、引進科研人才，直接透過公平競爭申請國家科研項目，并獲取中央財政經費資助。

2005年，科技部同意香港大學兩個實驗室分別作為內地“新發傳染病預防控制國家重點實驗室”、“腦與認知科學國家重點實驗室”的伙伴實驗室在香港掛牌國家重點實驗室運行。隨后香港科技大學、香港浸會大學等科研機構先后獲得科技部批準，一共成立16所國家重點實驗室伙伴實驗室，涵蓋多個科技范疇。[10]“伙伴實驗室”的名稱表明香港有關科研機構需要與內地科研領域相近的國家重點實驗室簽署合作協議，進行配對。如2013年9月，香港科技大學與中山大學合作成立“先進顯示與光電子技術國家重點實驗室伙伴實驗室”，推動國際“綠色顯示”技術研究。2018年9月，科技部與香港特區政府簽署《內地與香港關于加強創新科技合作的安排》，涵蓋科研、科技合作平臺與基地建設、人才培養和成果轉移轉化等六個合作領域。同時，香港16個國家重點實驗室伙伴實驗室正式更名為國家重點實驗室，擁有更大自主權。[11]在1997年香港回歸前后，中國科學院與香港部分大學成立聯合實驗室，開展實質性合作研究工作。中國科學院現與香港6所大學成立聯合實驗室共22個。[12]

2010年起，廣東省教育廳實施“廣東省高等學校國際暨港澳臺科技合作創新平臺項目”[13]，重點支持粵港澳高校在雙方經濟關聯較大的產業技術領域聯合建立一批高水平創新平臺，開展具有戰略意義的合作研究，包括學科發展前沿的基礎研究與應用基礎研究方面的合作研究，提高廣東省產業技術水平、促進傳統產業升級和推動社會發展的合作研究，現已立項建設78個科研合作平臺。[14]其中有：中山大學和香港中文大學建立合作發展委員會，先后在科技創新等10個領域開展合作;華南理工大學王迎軍院士團隊和香港科技大學唐本忠院士團隊，開展誘導發光探針用于抗菌肽的作用機制研究;南方科技大學和香港科技大學合作共建深港微電子學院，等等。

2016年，廣東省教育廳啟動實施粵港澳聯合實驗室建設，首批立項建設廣東藥科大學與香港大學建設糖脂代謝病粵港澳聯合實驗室，華南師范大學與香港浸會大學、香港城市大學建設教育大數據粵港澳聯合實驗室，中山大學與香港中文大學建設熱帶大氣海洋系統科學粵港澳聯合實驗室，華南理工大學與香港城市大學建設大數據與機器人智能粵港澳聯合實驗室，暨南大學與香港大學建設腫瘤分子生物學粵港澳聯合實驗室，目標是成為開展國際科技合作與交流的學術中心、集聚一流學者和培養拔尖創新人才的重要平臺、具有重要影響的國際創新基地。

（四）高校及創新創業聯盟

2016年11月，中山大學、香港中文大學、澳門大學發起成立粵港澳高校聯盟，成員包括廣東省10所大學、香港9所大學和澳門7所大學，教育部港澳臺辦、港澳中聯辦以及三地教育行政部門作為聯盟的支持單位。[15]在此之前的2016年6月，以香港科技大學、澳門大學和中山大學、暨南大學、華南理工大學、廣東工業大學為發起單位的粵港澳高校創新創業聯盟正式設立。[16]2017年12月，廣東省教育廳指導粵港澳高校聯盟聯合廣東省產學研合作促進會舉辦第二屆“廣東國際應用科技交易博覽會暨粵港澳大灣區創新與投資展”以及粵港澳大灣區高校創新論壇，積極發揮高?？萍紕撔碌囊I作用，促進粵港澳三地專利技術的實施和轉化。[17]

2017年12月，第一屆粵港澳大灣區大學生創新創業項目對接洽談活動舉辦。[18]三地高校近800個學生項目涉及現代農業、制造業、信息技術服務等8個類別，其中55個項目與投資機構達成簽約意向，融資金額1.2億元人民幣。2018年3月，粵港澳高校創新創業聯盟舉辦粵港澳大灣區創新創業教育研討會，發布《創新創業教育粵港澳大灣區宣言》，積極發揮三地體制優勢，共建共享一流創新創業生態體系，努力打造新增長極。[19]

二、存在的主要問題

粵港澳地理相鄰、語言相通、文化相近，為三地高等教育合作發展創造了許多便捷條件，但是三地間高等教育交流主要是高校與高校之間的交流合作，作為整體發展體系的頂層設計和整體規劃尚未完善。例如：缺少粵港澳大灣區政府間和教育部與粵港澳大灣區之間的高級別教育議事協調機制。目前，三地只有廣東省教育廳與香港教育局每年召開粵港教育合作專責小組工作會議，廣東與澳門、香港與澳門、三地間未有常態化的教育工作議事機制。又如，其他科研經費過境港澳安排仍未明確。在實現中央財政經費過境港澳支持有關大學自主選擇方向開展科研活動后，其他經費過境港澳有待國家制定相關政策，例如廣東省級財政經費項目，以及橫向項目經費等。廣東的項目經費如能過境港澳使用，則有助于進一步引導港澳高校發揮科研特長和廣東產業體系完備的優勢，構建多要素聯動、多主體協同的綜合創新生態體系，形成“基礎研究+技術開發+成果轉化+金融支持”的創新全鏈條，形成具有全球影響力的創新制度。還有，法律體系差異造成推動產學研成果轉化前景尚未明朗。粵港澳三地分別實行不同的法律體系，其中香港具有較為完善的知識產權保護法律制度?；浉郯娜仃P于知識產權有效性的認定標準不一，知識產權案件判決結果難以互相認可和順利執行。

許多學者從不同角度對推動粵港澳大灣區高等教育合作發展提出了非常有價值的意見建議。許長青、盧曉中從制度同構出發，提出必須加強頂層設計、國民教育、戰略規劃等強制性制度同構;實施教育聯盟、大學集群等模仿性制度同構;建立合作平臺、拓展合作模式、健全制度保障等規范性制度同構。[20]楊玉浩對辦學模式進行研究，認為大灣區高校建設可以分為廣州輸出模式和深圳引入模式，并提出以精煉的合作辦學模式培養高端研究型人才，以分校區模式，依托地方普通高校增加應用型人才培養。[21]焦磊建議，建立實體化的高校戰略聯盟，制定灣區高校戰略聯盟高等教育質量水平整體提升計劃，實現聯盟高校間的協同，發揮創新創業的聚集效應。[22]歐小軍認為，為實現高水平大學集群發展帶來的“抱團創新”，亟待從教育管理、體制機制、法律政策等多方面采取措施促進粵港澳大灣區高水平大學的集群發展。[23]魯巧巧、勞漢生認為，對標紐約灣區，廣珠澳高校發揮智庫“核心增長極”作用;看齊舊金山灣區，港深高校當好灣區科技創新“渦輪器”;跟進東京灣區，9市高校共同發動灣區聯合大學“新引擎”。[24]李丹、高芳指出，粵港澳大灣區高等教育合作發展還承擔著探索打造國家教育改革壓力測試區的重任。[25]何瑋、喻凱、曾曉彬建議參考北極大學聯盟建設粵港澳大灣區高校聯盟。[26]曾一帆建議借鑒歐洲“博洛尼亞計劃”推動粵港澳大灣區高校聯盟發展。[27]

三、建議著力推動的有機結合點

粵港澳三地在不同社會制度、不同歷史條件下發展出不同特色的高等教育體系，因為特色不同才為互相之間進行合作提供了可能。合作可以有兩種模式，一種是在各自比較強的方面進行合作，可以稱之為“強強聯合”;另外一種是互通有無，可以稱之為“優勢互補”。無論是“強強聯合”還是“優勢互補”，都有聚焦的環節，形成合作發展合力，可以稱之為合作的結合點，對合作體系整體的構成具有重要支撐推動作用。已有的研究對粵港澳大灣區高等教育合作發展體系建設從頂層設計、制度安排、參考模式提出了非常有意義的意見建議，本文著眼于粵港澳大灣區高等教育合作發展體系建設的結合點。在宏觀層面，目前粵港澳大灣區政府間合作議事常態化機制尚未完善，考慮粵港澳大灣區高等教育合作發展議事協調政府間結合點，采取重大事項一事一議的方式逐步完善協商機制;在中觀層面，現有《中外合作辦學條例》為粵港澳合作辦學結合點創造了天然條件，要切實發揮粵港澳合作辦學結合點作用，加大引進境外優質教育資源到境內辦學;在微觀層面，發揮粵港澳高校聯合實驗室科研創新結合點作用，推動粵港澳大灣區高校助力建設國家科技創新中心，同時積極推動粵港澳大灣區高校成為科技成果轉化與企業產業的結合點，加快科研成果轉化應用，促進發揮廣東產業種類齊全、體系完備的優勢，使粵港澳大灣區高校成為解決“卡脖子”技術的策源地和生力軍。

（一）粵港澳大灣區高等教育合作發展議事協調政府間結合點

要完善目前粵港澳大灣區高等教育交流合作政府間合作推動不足的情況，就要加強通過公共政策手段明確方向、指引和引導預期。首先就是建立粵港澳大灣區政府間，以及教育部和粵港澳大灣區之間的較高層級的議事協調機制，形成政府間的結合點。在2019年3月1日召開的粵港澳大灣區建設領導小組會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理、領導小組組長韓正要求粵港澳三地要切實扛起主體責任，積極協調配合，確保戰略舉措落地見效;中央各有關部門要各司其責，抓緊落實支持大灣區發展的各項具體政策措施;領導小組辦公室要深入研究，協調解決跨區域、跨領域、跨部門的重大問題。廣東省委書記李希、國家發展和改革委員會主任何立峰出席會議，香港特別行政區行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區行政長官崔世安等粵港澳大灣區建設領導小組成員以及有關部門負責同志參加會議。從出席和參加會議人員情況可以看出，粵港澳大灣區建設領導小組是為推動大灣區規劃從國家層面成立的統籌決策和推進實施的重要機構。與此同時，參考科技方面工作的情況，科技部與香港特區政府從2005年起成立內地與香港科技合作委員會，促進開展項目課題的實質性廣泛合作，推動香港融入國家科技創新大局。教育部與廣東省每年召開推進教育體制綜合改革聯席會議，合力推動解決廣東教育改革發展中的重點難點問題。當建立起粵港澳大灣區教育行政部門議事協調機制，通過政府間結合點，才能有效在“一國兩制”框架內制定推動粵港澳大灣區包括高等教育在內的教育合作發展法規、規劃、政策，定期研究討論粵港澳大灣區高等教育合作發展重大事項、重大項目、重點問題。

（二）粵港澳合作辦學結合點

《中外合作辦學條例》第五十九條規定：“香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的教育機構與內地教育機構合作辦學的，參照本條例的規定執行?！?把合作辦學實體作為結合點來看，港澳地區高校到大灣區內地合作辦學，必須要有內地的教育機構作為合作辦學方。例如，北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院的合作辦學者分別是香港浸會大學和北京師范大學，香港中文大學（深圳）的合作辦學者分別是香港中文大學和深圳大學。如果港澳高校想借鑒澳門大學在珠海橫琴設置校區，則招收學生不能以內地學生為主，而且地理位置必須緊貼香港澳門，比如深圳灣或者河套地區，可供選擇的地方及生源將會受到影響。對于廣東而言，本科高校主要集中在珠江三角洲地區，如果要推動粵東西北地區高等教育跨越式發展，引進港澳高校到高教資源薄弱的地市合作辦學或者設立校區是比較理想的選擇。除此之外，還可以引進港澳高校到大灣區內地產業發展程度較高的地市，內地高校到港澳設立分支機構，開展本科以上層次人才培養。與此同時，可通過結合點推動粵港澳聯合培養研究生深入開展。目前三地高校受制于聯合培養研究生的成本較高，特別是香港的住宿、生活成本較高，導致聯合培養研究生的規模始終停留在較低水平。只要空間布局得到落實，并且內地和港澳的科研設施條件達到同等水平，聯合培養研究生的成本將會有效降低，通過高年級研究生跨境跨校的科研活動打通和維系導師間的交流合作渠道，在有效提升研究生培養質量的同時，促進三地高校的科研合作。

（三）發揮粵港澳高校聯合實驗室科研創新結合點作用

目前5個粵港澳高校聯合實驗室在醫學、教育學、大氣科學、計算機科學與技術、生物學5個方向開展合作建設。從廣東省高?！皼_一流、補短板、強特色”提升計劃來看，廣東藥科大學的特色學科藥學、華南師范大學的重點學科教育學、暨南大學的重點學科生物學，以及中山大學、華南理工大學可以自定重點學科，粵港澳高校聯合實驗室建設要充分考慮和依托大灣區內地高校優勢特色學科，包括所有的高水平大學重點建設高校和特色高校，如南方科技大學、佛山科學技術學院、東莞理工學院等。對香港高校，可以考慮在ESI學科排名前200名的學科中考慮，比如：香港大學的工程學、經濟學與商學、微生物學，香港中文大學的微生物學、數學、藥理學與毒理學，香港理工大學和香港城市大學的材料科學、工程學，等等。對澳門高校，可以從中藥質量研究國家重點實驗室、仿真與混合信號超大規模集成電路國家重點實驗室、智慧城市物聯網國家重點實驗室、月球與行星科學國家重點實驗室相關學科考慮。面向國際科學前沿，圍繞國家和廣東省重大需求，以粵港澳三地高校特色優勢學科領域為主體，以首批粵港澳高校聯合實驗室為基礎，布局建設若干個高水平科研合作平臺，吸引匯聚港澳高校的優秀人才和創新資源到粵開展科研合作。

（四）積極推動粵港澳大灣區高校成為科技成果轉化與企業產業的結合點

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出構建具有國際競爭力的現代產業體系，加快發展先進制造業，培育壯大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，大力發展海洋經濟。切實發揮香港、澳門、廣州、深圳等地高水平大學集聚和世界知名高校創新能力強，以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產業鏈齊全的優勢，推動粵港澳大灣區高校與企業產業對接，提高協作發展水平。推動大灣區內地高校職務發明知識產權歸屬和利益分配制度改革，包括對科研項目收益納入績效工資但不納入總量管理等。加快大灣區內地高校建設科技成果轉化中心，開展職業化科技成果轉移人才隊伍建設，粵港澳大灣區高校共建高層次科技成果孵化基地和大學生創業就業基地等，加大市場化運作力度，在創新創業企業孵化、科技天使投資、跨境技術轉讓等領域開展深度合作。充分發揮“粵港澳高校聯盟”作用，深化粵港澳高?？萍汲晒D移轉化的交流與合作，吸引港澳地區高校到內地開展科技成果轉移轉化。依托現有的區域知識產權合作機制，加強粵港澳大灣區高校在知識產權創造、運用、保護等方面的合作，探索知識產權在高校間轉移，促進知識產權的合理有效流通。

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