海南旅游公共服務體系構建研究

李朝群 雷石標

摘 要：海南作為我國一個比較有特色的旅游省份，其發展速度之快，與其特殊地理位置優勢與獨特的自然景觀具有較大關系，許多人會選擇在冬天到海南進行度假療養。因此加快海南旅游公共服務建設就顯得尤為必要，海南公共旅游服務體系的建立能夠有效的提升海南整體的旅游競爭優勢，整合優勢的資源，能夠為當地的百姓以及到當地進行旅游的游客提供更為便捷的服務。因此進行必要的旅游公共服務體系構建理論研究就具有十分現實的意義。

關鍵詞：海南旅游 公共服務體系 構建

2018年，國家正式確立將海南發展成為國際化旅游城市，由于其地處中國最南端有其獨特的優勢。早在2009年國務院就頒布《推進海南國際旅游島建設發展相關草案》，在草案中明確提出應該加快推進海南旅游公共服務建設，統籌協調當地居民的需求與游客的旅游訴求，統籌推進城鄉綜合發展，為完善旅游地區的基礎設施建設應加大相應的投入。因此構建旅游公共服務體系就顯得尤為重要。此舉能夠有效的促進當地城市化發展，并且能夠提高海南人民的幸福生活指數。

一、旅游公共服務分析

根據馬斯洛需求層次理論，人對于事物的需求是分層次的，旅游公共服務也不例外，也是按照層次需求進行劃分的。從目前來看，只有較低層次的安全、信息等需求得到了充分滿足才能夠到更高需求的層次，諸如交通運輸等方向。因此在實際的旅游活動中，想要真正的影響旅游公共服務需求發生變化，最重要的就是要抓住其中的核心，即經濟效益。

（一）旅游需求。旅游需求的概念可以從兩方面進行分析，即經濟需求和心理需求。心理需求是人類對于某一類事物在特定條件下產生的欲望，是產生人類活動的一切原始動力。而經濟需求指的是在一定時間內，事物由于價格下的原因驅動消費者進行消費，并且能夠采購的單位量。這里強調了購買欲望和相應的有效需求，相對于心理需求而言，經濟需求更具有現實指導意義。因此大多數學者在研究旅游需求時，更愿意將經濟需求作為某一特定指標進行必要的衡量，以價格影響的方式來促進旅游的發展。在各種社會因素的促進和引導下，讓游客能夠有旅游的動機和足夠的閑暇時間參與到消費活動中來，突出了旅游產品的需求與其他一般產品具有較大區別的特點。

（二）旅游公共服務需求。旅游公共服務是指滿足所有旅行者公共利益的一種需求，例如對于交通、公共信息、便民設施、安全保障等方面的需求。

準確把握公共服務需求是提供針對性旅游公共服務的必要前提。公共管理認為，公共服務是政府機構向社會提供的一項不以營利為目的的服務項目，以此類推旅游公共服務就應該是政府管理部門向社會提供的不以營利為目的的與旅游相關的公共服務。近年來我國的旅游公共服務基礎設施不斷完善，公共服務之所以與社會需求預期還有較大差距，是因為管理部門對于旅游公共服務的定位不夠準確，導致拍腦子做決定的現象依然存在，從而致使一些啼笑皆非的現象出現。因此想要真正的提高公共服務的針對性，應盡可能的進行細致的廣泛調研，并且能夠準確把握游客的真實訴求，從而有失放地的開展旅游公共服務建設。

二、海南旅游公共服務體系構建的困境與對策

（一）海南旅游公共服務體系構建的困境。二戰以后，所有國家的經濟都受到一定程度的影響，并且戰后經濟實力的排名也出現較大變化，此后很長一段時間，所有國家都一心致力于經濟建設。因此，世界上所有國家一二三產業都得到了長足發展。就國外而言，世界旅游業的普及成為了當前的發展趨勢，伴隨著，一二三產業的發展成熟，旅游業作為傳統的貴族活動向平民家庭過渡成為了一種必然趨勢，旅游從高端奢侈的方向發展成為一種生活態度和生活方式。而就發展中國家的旅游業發展趨勢而言，仍然是以生活方式的普及和主流消費為引導的一種消費趨同。旅游成為人們展示自己身份地位和生活水平的一種消費方式，發展中國家由于旅游業發展起步較慢，自上而下的制度體系建立仍然存在很多漏洞，更多的時候是在追求利益最大化，因此其發展方向也有所不同。

（二）完善海南公共服務體系構建的對策和建議

a.明確海南公共服務體系構建目標。就海南目前的旅游公共服務區建設而言，最主要的是，要解決服務什么的問題。因此想要發展和完善有質量的旅游公共服務體系，至少應該增加相應的投入，首先在質上要有所提高。必須及時調整海南現行的旅游公共服務體系建設導向，以游客需求為導向進行轉變，改變原有的經濟利益最大化的原則。由于海南目前的旅游公共服務可能偏向于盈利性，政府應加大對于旅游資源的保護。

b.探索海南公共服務體系構建社會化、市場化途徑。探索海南旅游公共服務領域社會化、市場化的途徑就是解決如何提供的問題。旅游作為一個高門檻的產業，就目前的投資現狀而言，個人是很難能夠進行承擔起投資，尤其是在偏遠地區已經形成壟斷之勢。因此在旅游開發早期，政府相關職能部門應發揮其主動職能作用，積極籌措資金，做好旅游規劃，并且建立好相關制度，為海南旅游的長效發展提供更多的制度和政策保障。

三、小結

建立健全海南旅游公共服務體系，能夠有效推動海南走向國際化旅游市場，并且能夠實現世界一流的旅游公共服務資源，為我國其他地區和景區的旅游公共服務提供一定的經驗，讓在滿足當地人發展的基礎上，能夠為更多人提供更為便利的條件。在擴大海南旅游的區域影響力的同時，提升海南旅游品味。

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作者簡介：李朝群（1979—），男，湖南邵東人，講師，海口經濟學院雅和人居工程學院黨總支書記，研究方向：旅游運營、學生管理。

雷石標（1977—）男，湖南郴州人，碩士研究生，海口經濟學院副教授，主要研究方向：區域旅游經濟、旅游企業管理。

（項目來源：海南省教育廳高等學校科學研究項目課題（Hnky2016-51）階段性成果。）