增強職業教育吸引力的新加坡經驗及對我國的啟示

摘 要：職業教育吸引力的缺失已經成為制約職業教育發展的“瓶頸”。新加坡政府、企業和院校本身在提升職業教育吸引力過程中各司其職、協調發展的經驗值得我們借鑒。我們可以從職業教育的戰略定位、校企協同育人機制、輿論宣傳等方面來努力，共同提升職業教育的吸引力。

關鍵詞：新加坡 職業教育 吸引力 啟示

新加坡從一個小型家庭工業為主的落后島國，到迅速發展成為舉世聞名的亞洲“四小龍”之一，并于1996年升級為世界發達國家，這一快速發展的過程中，職業教育起了重要的支撐作用，為新加坡經濟社會轉型升級提供了重要的人力資源。借鑒新加坡職業教育發展的成功經驗，對增強我國職業教育的吸引力，提高我國應用型人才培養質量具有重要的意義。

一、新加坡的職業教育體系

新加坡的職業技術教育由工藝教育學院和理工學院兩部分構成，這兩部分與本科大學教育在教育體系中上下銜接、橫向貫通。工藝教育學院，相當于我國的中等職業技術教育，主要招收10年級（小學6年+中學4年）應屆畢業生中通過劍橋“Olevel”考試，分數處于中段且動手能力較強的40%左右的畢業生。其不僅開展全日制的職業技術教育培訓，還開展各類社會繼續教育與培訓，推廣和提供企業技術技能服務培訓和咨詢服務，負責管理職業技能證書和推廣技術技能標準。理工學院，相當于我國高等職業技術教育，開展全日制高等職業技術教育培訓，以培養學生的職業技術應用和創新為主。其生源來自中學、工藝教育學院及初級學院畢業生。為了培養和開發學生的潛力，理工學院每個學期為學生開設主修課程和選修課程，主修課程必須及格，選修課程可以根據學生自己的興趣愛好進行選擇。由于辦學理念超前，以市場主導教學，這些學生畢業后能迅速上崗，為企業創造效益，很受企業和雇主的青睞。

二、新加坡提升職業教育吸引力的主要舉措

職業教育吸引力是指在政府、學校、企業等辦學主體的努力下，依靠職業教育自身特征及質量，把學生、家長、社會大眾等利益相關方引向職業教育的能力。[1]新加坡提升職業教育吸引力的舉措體現在以下三個方面。

（一）政府主導，制度保障

新加坡職業教育的轉型升級，自始至終都打上了政府主導的深刻烙印。新加坡政府一直高度重視職業教育的作用，政府通過立法的形式來強化職業教育，使“先培訓，后就業，未經培訓不得就業”成為一種社會就業制度。還出臺了一系列支持職業教育發展的政策法規，例如在企業同意的前提下，企業技術人員可以到職業院校兼課；企業接受學生實習，企業可以得到減免稅的優惠，等等。[2]

在政府的各項制度保障下，新加坡國民人人關注職業教育，有效提高了國民接受培訓的積極性。企業也有動力參與職業教育，使校企合作不再是“院校一頭熱”，確保職業教育始終與市場經濟緊密結合。

（二）理念超前，市場導向

新加坡的職業教育十分重視超前性和市場性。為了使職業教育更具針對性和實用性，新加坡各高職院校秉承教學必須服務于新加坡經濟發展需求、服務于產業結構調整需要、服務于企業改革與發展需要的宗旨，主動與企業及行業一起研究人才培養計劃，進而在了解生產對技術的需求情況基礎上，及時調整人才培養的重點方向，以便讓學生獲得現代最新知識以應付高科技產業改組的需要。[3]此外，當社會經濟發展進入新的階段時，新加坡政府的教育方針和政策也會相應的作調整，不斷創新，以滿足社會發展對勞動力的需要。

（三）校企聯動，產教融合

校企聯動在某種程度上是一種互利型的合作關系。新加坡政府十分注重職業教育的開發和創新，目前已形成了以教學為中心、以科研為龍頭、以科技為動力、以校企聯系為基礎，產、學、研協調發展的格局。[4]其主要途徑：一是校企共建科技訓練中心和教學企業，為學生學習和教師能力提升創建真實和創新的場所。二是政府委任行業企業代表參加學院的董事會和各種咨詢委員會，就課程開發、企業實習、教學質量、就業、學生品格、教師招聘、財務審計等方面提供反饋和建議。三是企業參與師資培訓、提供企業項目、提供獎學金等形式。[5]

三、對提升我國職業吸引力的啟示

職業教育吸引力的缺失已經成為制約職業教育發展的“瓶頸”，新加坡提升職業教育吸引力的成功經驗值得我們去研究和借鑒。

（一）提高認識，始終把發展職業教育置于戰略地位

新加坡已取得的成就啟示我們，我國要走新型工業化道路，必須要提高認識，明確職業技術教育在國家發展中的戰略地位，并在制度、政策和經費上給予保障。

1.制定嚴格的就業準入制度

借鑒新加坡的成功經驗，我國政府應嚴格制定“先培訓，后就業；先培訓，后上崗”的就業準入制度。對于2000年以前出生的公民，用人單位要優先聘用那些取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員；對于2000年后出生的公民，初中畢業且不就讀高中的，務必先經過職業培訓取得相應資格證書后方能就業，用人單位不可擅自接收未經過職業培訓的人員。在此制度保障下，不僅能使人人關注職業教育，提升職業教育吸引力，還能從根本上提高我國技能勞動者的專業化水平。

2.鼓勵企業多方參與職業教育

我國職業教育落后于企業實踐、教育質量提升困難的根本原因在于，企業（行業）與職業院校缺乏互利共贏的機制，校企合作往往是“院校一頭熱”。因此，應從國家層面上出臺相關制度政策，鼓勵企業多方面參與職業教育，如對企業捐贈先進生產儀器（設備），接收學生實習實訓，給予更多政策扶持和財稅補貼，這也是新加坡鼓勵企業參與職業教育的一般做法。[6]通過政策扶持的方式，逐步提高企業（行業）參與辦學程度，全面推行校企合作協同育人，形成職業教育與產業統籌融合、良性互動的發展格局。此外，為充分發揮地方政府對校企合作的促進作用，建議將校企合作成效納入政府績效考評指標，并嚴格執行“問責制”。

3.加大對職業教育的投資份額

政策鼓勵之外，政府要加大對職業教育的經濟扶持力度。建立健全中等職業教育學生資助和免費助學政策，提高高等職業教育學生學費補助和獎助學金額度，使所有愿意接受職業教育的學生都能夠上得起學。這在推動職業教育發展過程中發揮著基礎性作用和保障性功能，同時還有利于促進教育公平、社會公平。

（二）校企聯動，深化以需求為導向的課程體系改革

教學理念是學校的靈魂，也是學生發展的指揮棒。它涉及到怎樣辦學、怎樣辦好學等諸多問題。為了讓教學更具實用性和超前性，使畢業生“無障礙”融入企業（行業）實踐環境，職業院校需要轉變思路，突出“做中學、做中教”的職業教育教學理念。積極主動地與技術性強、實踐性強、工業化程度高的企業保持密切聯系，建立多樣化的校企合作模式，讓學生能及時將所學知識用于社會實踐進行驗證。通過校企互動，促進學校教育教學改革，深入推進校企協同育人。

在專業實踐環節，規模以上企業按職工總數2%左右的名額，接納實習生到企從事生產性實習實訓。校企雙方積極探索“引企駐校、引校進企”等校企一體化合作形式，吸引優秀企業和學校共建共享生產性實訓基地。職業院校還可通過租賃場地、設備等方式與與企業共建生產性實訓基地。

（三）輿論宣傳，營造有利職業教育發展的良好氛圍

正確認識職業教育在整個經濟發展規劃中的地位，是從根本上提升職業教育吸引力的重要保證。一方面，加大輿論宣傳力度，營造有利于提升職業教育吸引力的社會文化環境，改變人們鄙視職業教育的偏見，樹立“勞動光榮、技能寶貴”的社會觀念，形成對職業教育與普通教育一視同仁的社會文化氛圍，提高民眾參與職業教育的積極性和主動性。[7]另一方面，將工匠精神培育融入基礎教育。中小學與職業院校共同開發實踐課程，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價體系；聘請勞動模范或高級技能人才到中小學兼職授課；同時，職業院校實訓基地向中小學定期開放。[8]在耳濡目染中逐步培育大國工匠精神。

參考文獻：

[1] 李名梁，李媛媛. 利益相關者視角下提升職業教育吸引力的關鍵要素研究[J]. 河北師范大學學報（教育科學版），2013，（5）：69.

[2] 劉占山，王文槿. 走進獅城——新加坡職業教育考察報告[J].職業技術教育，2015，（21）：73.

[3][4] 姚壽廣，經貴玉.新加坡高等職業教育——以南洋理工學院為例[M].北京：高等教育出版社，2009：6，7.

[5] 卿中全. 新加坡職業教育發展述評：探索、改革與經驗[J].高等工程教育研究，2018，（2）：199.

[6] 朱雪梅. 中國職業教育吸引力不足的文化成因與對策建議——新制度主義視野[J].職教論壇，2017，（1）：60.

[7] 唐瑾. 論職業教育吸引力的缺失及其提升路徑[J].湖南社會科學，2015，（5）：201.

[8] 廣西壯族自治區教育廳.廣西壯族自治區關于深化產教融合的實施意見（征求意見稿）[Z].桂教辦[2018]454號.

作者簡介：黃利妮（1985-），女，壯族，廣西南寧人，百色學院信息工程學院，講師，從事教育技術和職業技術教育研究。