高質量發展背景下江蘇省農業全要素生產率 提升機制分析

蔣艷芝

摘 要：中國特色社會主義步入了全新的時代，我國農業已經取得了巨大的成功，為國民經濟持續增長提供了基本條件，促進了市場經濟改革與深化，但鑒于我國農業發展中受到多方面因素的共同影響，要想實現持續發展，就必須持續不斷地投入，實現數量型增長，但就目前發展現狀而言，還遠遠沒有達到這一目標，進而影響農業經濟效益。因此，創新農業全要素生產率提升機制具有一定的現實意義。以高質量發展背景下江蘇省農業全要素生產為例，提出了合理增加農業科研投入、完善農業技術推廣體系、搭建健全的財政支農制度、因地制宜實行差異化控制等不斷提升資金使用效率的措施，以期促進農業經濟持續增長。

關鍵詞：高質量發展;江蘇省;農業全要素生產率;提升機制

文章編號：1004-7026（2019）22-0001-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

推動各產業高質量發展是保證經濟持續發展的基礎要求，是適應我國社會主義矛盾變化與建設小康社會的必然要求，也是遵循市場經濟發展規律的基礎內容。需要不斷加快高質量發展指標體系建設，創建完善的制度環境，采取增加要素投入或是提升農業全要素生產率的方式，逐步創造出更高的經濟效益與社會效益。2001—2014年江蘇省農業全要素生產率為3.7%，明顯高于全國生產率水平，主要通過先進的生產技術來推動進步。地區經濟發展與農業全要素生產率有直接關系。因此，研究農業全要素生產率的提升路徑，對促進江蘇省農業轉型的升級，推動當地的農業發展具有重要意義。

1? 江蘇省農業全要素生產率提升背景

通過對當前實際情況進行分析發現，由于受到資源環境的約束，對各個地區的農業發展提出了更高的要求。農業部門要按照時代發展進程，盡快適應城市化發展步伐，通過綜合利用先進的技術和改革體制，促使農業事業持續發展，避免發生經濟衰退現象。江蘇省農業發展除了會受到自然災害頻發、長期地少人多的影響之外，農作物在生長過程中，不可避免地要用到農藥、化肥等，對周圍自然生態環境造成了比較嚴重的影響。近年來，我國市場經濟體制不斷完善，各行各業之間的市場競爭愈發激勵。農業在持續發展過程中，資源環境受到了不同程度的破壞，給農業發展提出了較高的要求。農業本身會面臨許多風險，農業生產成本不斷提高，國內與國外的產品價格出現倒掛現象，農業資源面臨超載問題，嚴重制約了農業經濟的可持續發展。

習近平總書記指出，促進供給側結構性改革，要將重心放在提升供給體系效率與質量方面，逐步推動社會生產力的發展。黨的十九大報告明確指出，要想提高經濟發展質量，就要將供給側結構作為主體，實現動力和效率的雙重變革，促使農業全要素生產率不斷提升。近年來，我國逐步加大了對綠色興農的投資力度，對構建全新的農業生產體系提供了良好基礎，不斷提升農業發展的競爭力，促進農業事業快速發展，逐步從農業大國走向農業強國，促進農業從增產導向變為提質導向[1]。在深化農業供給側結構改革的基礎上，不斷提升農業全要素生產率，為促進農業經濟發展作出巨大貢獻。顯然，過去以高產出、高廢物與高投入的農業發展模式需要摒除，應當采取有效的農業全要素生產率提升機制，創新農業發展模式。基于新時代背景，以全面提升全要素生產率，促使我國實現農業增長動能轉換，在提升糧食生產質量和安全性的基礎上，創新驅動發展，實現持續、健康、良性發展。為了保證社會大局發展的穩定性，要制定明確的發展目標，為經濟的持續發展奠定穩固基礎。

2? 全要素生產率定義、增長核算框架與全要素生產率變動

2.1? 全要素生產率定義

全要素生產率在國際上被稱為TFP，是通過索洛余值演變而成。其基礎目標就是對各個單位的投入與產出情況進行準確衡量。通常情況下，還能將技術的進步與發展現狀體現出來，體現排除投入增加后的經濟增長部分。全要素生產率的基本內涵就是對生產力進行衡量，了解資源的使用情況，并運用到各個行業與生產組織當中。但投入可以劃分為許多不同種類，產品的統計口徑也不相同。因此，衡量全要素的生產率也有多元化的方式。與單要素的生產率不同，應當開展生產率增長單方面因素的考察，還要研究影響生產率增長的各方面因素。例如勞動成本與資本支出等必要的要素，還有體制建設與人力資本支出等現代化要素。總之，要想對生產率增長的因素進行全面衡量，就要完善理論分析框架。正因如此，會導致許多經濟學家沒有對全要素生產率進行明確界定，而對全要素生產率進行研究。

2.2? 增長核算框架與全要素生產率變動

由于經典意義上的全要素生產率就是指勞動生產率的概念，屬于一個單要素的生產率指標，還有許多與之相似的指標，如資金生產與土地等。但是，在開展生產活動時，相關的生產單位需要適當投入土地、資本與勞動等不同方面的要素。各個方面的要素性質不同，存在互補性與替代性的特點。其中，單要素的生產率指標無法將各個要素的相互關系體現出來，具有一定的局限性。比如，如果利用土地或者勞動生產率指標，就可能會得到許多相反的結果。全要素生產率的概念，會隨著經濟的持續增長而不斷改變。在健全增長核算框架的基礎上，彌補單要素生產率指標，無法將經濟的變化情況凸顯出來。利用該核算框架的方式，從具體數量入手，確定實際投入增長率或產出增長率與農業全要素生產率之間的關系[2]，但具體應用實例表明，在很長的時間內，索洛估計的農業全要素生產率都被作為可持續發展的精確測度，對農業全要素概念的理解不夠全面。其實，農業全要素生產率增長中包括了比科技技術更加廣泛的內容，如資源優化配置、實現專業化的分工、不斷提升要素質量。因此，農業全要素增長被當作度量要素，促進經濟持續增長。另外，人力資本和制度變更等都會直觀體現在農業全要素生產率中。所以，建立增長核算框架方式，將各種政策與全要素生產率結合，為江蘇省農業增長提供了相應的依據。

3? 實現路徑

在江蘇省農業發展過程中，農業全要素生產率的地位突出。據相關研究表明[3]，在很大程度上，提高農業全要素生產率能夠將我國農業發展的情況凸顯出來。與改革開放之前的農業發展情況比較，也能夠凸顯出農業要素生產率提升的重要作用。總的來說，可以采取以下措施不斷提升江蘇省農業全要素生產率。

3.1? 合理增加農業科研的投入，促進農業技術不斷進步

相關研究資料表明，江蘇省農業全要素生產率不斷提升，就是因為農業技術的不斷發展與進步，也表明了實現農業現代化，實現農業經濟飛速增長，與科技技術有直接關系。從宏觀角度分析，農業科技技術進步，就是通過掌握更先進的生產理念，在整個農業技術發展過程中，摒除傳統、老舊的生產技術，并將生產的可能性邊界逐漸外擴。在很長一段時間內，江蘇省的農業發展都是將土地產出率作為核心目標，并選擇了現代化的高產品種，與現代化的資源相結合。因此，如何將技術優勢凸顯出來，對提升當地農業生產全要素生產率有較大的影響。但就我國農業實際發展過程而言，農業科技還有許多不同的問題，例如科研成果轉化率不高、農業科研投入資金較少等。

基于新形勢背景下，農業應當從資源節約的技術與勞動節約技術入手，加快江蘇省農業機械化的發展腳步。生產者也應當制定明確的目標，了解消費者的需求，從增產轉變為提升質量，促進農業核心技術的突破[4]。相關工作人員如果能夠順利解決這個問題，技術進步將會為農業全要素提升注入新的生機。因此，江蘇省要想不斷提升農業全要素生產率，各個部門與政府就要進行交流與合作，并不斷增加農業科研投入，完善農業科研體制。另外，將江蘇科研院所的資源與高校的資源進行整合，以不斷促進農業技術的進步與發展，從根本上提升農業全要素生產率。

3.2? 完善農業技術推廣體系，促進農業技術效率提高

首先，農業全要素的生產率不斷提升，可以劃分為技術進步與效率提升，就目前江蘇省農業技術效率指數而言，2010—2018年的年平均增長率在3.7%左右，江蘇省在實際發展過程中，農業技術效率不斷提升，能夠對后續的工作進行控制。除了要逐步實現技術持續進步外，還要不斷提高工作效率，為后續建設工作作好鋪墊。

其次，農業技術效率持續提高，也在很大程度上促進了生產活動不斷向可能性的邊界靠攏。從勞動對象本質上來看，如果要實現擴散或轉移，就必須適應自然條件，并以此為依據，合理開展各種經營活動。因此，在構建農業科技推廣體系時，務必要將重心放在解決現代化農業技術進步與小農戶之間的關系。只有始終堅持農業技術推廣的公共性，為搭建完善的農機推廣結構奠定基礎。在促進社會服務組織與科研教學單位等經營主體的合作，才能夠在眾多小農戶當中進行農業技術推廣[5]。基于此，江蘇省相關的農業部門與政府要形成合力，在一定程度上加快農業科研研發與推廣工作，并不斷加大農民開展技術指導與培訓力度。從提升江蘇省農民素質入手，使廣大農民能夠接受與使用全新的農業技術，為效率的提升作好鋪墊，促進經濟發展。

3.3? 建立健全財政支農制度，不斷提升資金的使用效率

要想不斷提升江蘇省的農業全要素生產效率，就要搭建健全的財政支農制度，增加支農支出。只有適當加大農業科研技術的投入，堅持科技興農，才能夠提升江蘇省的農業全要素生產率。在此過程中，定期開展對農民的技術培訓，并依托政府的財政收入，不斷提升農業技術的效率。但是，我國不同地區經濟發展水平存在較大差距，無論是財政支農還是農業財政制度，在不同區域也各不相同，造成的影響也不同。因此，必須立足差異化，因地制宜地構建財政制度，財政支出的使用全過程應全程透明化。因此，通過增加財政支農收入的方式，對提升江蘇省農業全要素生產率有非常重要的意義[6]。對于蘇北地區與蘇中地區來說，應通過不斷完善財政支農制度的方式，有效提升財政支農資金的使用效率。在此過程中，還要適當開展農村人力資本投資。人力資本主要包括勞動者具有與使用科學的文化知識、職業技術知識與技能，財政投資主要通過教育、培訓與健康醫療來進行。改變貧困人口的福利待遇的重要因素不僅是空間，還有耕地與能源，還要不斷提升人口質量。如果農民接受過良好的教育，一旦有了投資機會，就能得到更高的經濟效益。從全面提升醫療衛生服務質量入手，開展文化教育與農村教育，開展職業技能培訓，為農民提供全面的就業服務，拓寬農村勞動力的就業渠道。

3.4? 因地制宜實行差異化控制，促進制度創新

通過對蘇南、蘇中、蘇北地區的收斂性分析，發現在不同的地區，結論存在不同之處。在蘇南地區，經濟發展的水平明顯更高，外貿依存制度、財政支農支出制度等都能起到正面的積極引導作用，能夠不斷促進江蘇省農業全要素生產率的提升。蘇中地區的農業基礎穩固，人均耕地面積、城鎮化率也與農業全要素生產率有著直接關系。蘇北地區的經濟發展水平相對滯后，其農業全要素生產率表現在城鎮率與恩格爾系數中。當地經濟發展與農業全生產要素有直接關系，當前蘇中地區與蘇南地區處于斜率為正的階段，蘇北地區則處于斜率為負的階段。

總的來說，蘇中地區與蘇南地區可以利用經濟發展，逐步提升當地的農業全要素生產率，但是蘇北地區需要持續發展，才能夠進入到后續的上升階段。所以，江蘇省相關部門在制定基本控制政策時，需要對各個地區的實際情況進行考慮與分析，并采取差異化與針對性較強的政策。通過不斷促進個體農業全要素生產率的提升，促進江蘇省整體生產能力的提升。

與此同時，江蘇省要創新管理制度，并將經濟增長的變化體現在農業全要素的生產率當中。由于農業增長是十分復雜的情況，促進高質量發展，才能夠為后續管控制度打下穩固基礎。農業振興需要遵循因地制宜的管理理念，并對相關的土地制度與一二三產業進行探究。其中包括雙層經營機制、農村基本經營制度等，逐步深化農村土地機制改革，打造出更適合農業發展的規模[7]。在構建完善激勵約束機制的基礎上，促進新業態與農村新產業的持續發展，構建完善的農業社會化服務體系[8]。

在落實江蘇省農業高質量發展的基礎上，除了要節約農業資源之外，還要創設良好的環境，盡可能消除農業生產可能會對環境產生的負面效應。通常情況下，要將農業全要素生產率的提升作為基礎，形成綠色農業全要素生產率。例如，江蘇省可以將污染治理的費用納入到全要素生產率當中，并搭建完善的經濟核算框架。就實踐的具體情況分析，從加強對農村地區的污染治理力度入手，維護生態環境與資源，將發展循環農業經濟體系作為核心目標，并對廢棄物的資源進行合理使用，進一步擴大輪休耕制度試點。在實施鄉村綠化美化性的基礎上，促進江蘇省農業全生產要素提升機制建設，為打造美麗中國奠定穩固基礎。

4? 結束語

我國正在積極實施鄉村振興戰略，旨在推動農業的高質量發展。逐漸實現產權制度、技術進步與人力資本并重，形成促進農業生產率持續增長的長效機制。隨著現代農業建設進程加快，要正確把控農業發展階段，識別農業全要素生產率的增長源頭。在促進動能轉換與創新驅動發展的基礎上，提升組織協作能力，編制長遠的生產計劃，并接受新的技術與經驗，利用新技術與新成果，積極培育現代化農民，逐步促進農村的全面發展。

參考文獻：

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