成都地區文物保護工程管理工作的幾點思考

蔡禹權

摘 要：全面提升成都地區文物保護工程管理和專業技術水平應構建適應成都市實際的文物保護工程管理機制，加強文物保護工程科學研究，深化文物保護理論研究，完善文物保護工程相關地方性技術標準規范，并健全適應成都市特點的文物保護工程法規體系。

關鍵詞：文物保護工程；管理；思考

文物是國家珍貴的文化遺產，是不可再生的文化資源和戰略資源，體現了中華文明的核心價值，對和諧社會建設具有不可替代的重要意義。有效的保護和利用文物資源能彰顯一個區域、一個城市的深厚博大文化底蘊和文化品位，是每一個公民義不容辭的責任。

文物建筑既是歷史文化的載體，又是歷史文明真實的記錄。對它進行修繕保護或開發利用，必須嚴格遵守它的歷史原貌和原狀，不應該有任何改動和變革，否則就是在一定程度上對歷史的篡改和否定。值得明確的是，尊重歷史就是尊重中華民族的歷史文明，尊重歷史文明就必須尊重這些歷史遺產的本來面目。當前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步做好文物保護利用和文化遺產保護傳承工作，成都正著力建設傳承創新、古今一體、別樣精彩的城市文態，大量文化遺產得到有效的保護和利用。本人身為一名文物保護工作者，對新時期的成都文物保護工程管理工作有以下幾點思考。

一、成都地區文物保護工程管理工作面臨的問題

成都市文物保護工程的系統管理工作起步相對較晚，尚未形成完整的專業化管理體系，在文物保護工程管理的過程中存在一定的問題。

（一）文物保護工程管理體制尚不完善。文物保護工程是一項特殊的工程建設活動，其保護對象的特殊性以及工程復雜性和施工過程中的諸多不確定性，決定了文物保護工程的施工過程同樣也是研究的過程，是一門專業性較強的綜合性工程。目前，在現有的管理體制下，文物保護工程管理工作中的項目招投標、工程備案、質量監督、竣工驗收等工作只能依照建設部門的一些做法，由建設部門按照建設工程的運行程序開展。由于建設部門行業范圍所限和專業領域等方面存在的差異，在工作實際開展過程中，往往出現項目招投標、工程備案等工作性質難以劃定，工程量無法精確核算，工程質量難以認定等實際問題。

（二）文物保護工程相關專業政策法規尚不健全。如國家文物局已經頒布了《文物保護工程管理辦法》《文物保護工程施工資質管理辦法》等專業的行業規定，但成都市目前還未有與之相配套的地方專業法規。目前，成都文博行業在施工過程中所使用的質量驗收標準，全部為建設行政主管部門組織起草并發布的行業規范，且同時適用于維修和新建兩類工程。由于文物保護工程還沒有專業的施工及驗收規范標準，在借用這些規范時，往往針對性不強，有時甚至會出現無所適從的局面。

（三）在第三次全國文物普查工作結束之后，成都市又發現了大批不可移動文物。多處省、市、縣（區）級文物保護單位升級或被推薦為全國重點文物保護單位，這將意味著成都市文化遺產保護工作任務更加繁重，行業管理水平和專業技術要求將會越來越高。加強成都市文物保護工程管理工作，保證文物保護工程質量，建立健全文物保護工程管理體系顯得十分迫切和必要。

二、加強成都地區文物保護工程管理和專業技術水平的思路和建議

近年來，成都市文物保護工作行政主管部門，本著“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針，在文物保護工程行業管理、技術指導等方面開展了大量的工作，為切實做好成都市文物保護工程各項工作，提出以下幾點建議：

（一）開展聯合調研工作，學習經驗，切實加強文物保護隊伍人才培養。建議通過“走出去，請進來”的方法，以及加強本地人才培養的方式加強文物保護工程從業人員的職業道德、政策理論、業務水平的培養。在摸清家底、了解自身需求的基礎上組織考察小組赴陜西、北京、山西、河南等文物保護工作的先進省份和地區實地考察，學習借鑒對方先進成熟的工作經驗和運作模式，不但能夠極大推進成都市文物保護事業的建設進程，且可達到事半功倍的效果。

（二）構建適應成都市實際的文物保護工程管理機制，將文物保護工程管理作為文物保護工作的重要組成部分納入到文物保護管理體系中。為切實加強成都市文物保護工程的監督和管理工作，依法開展各項工作，應在文物保護工程的管理機制和管理模式上尋找突破口，只有從法規的層面對成都市文物保護工程的項目管理活動進行規定，才能保證文物保護工程的過程控制合法有效。《中華人民共和國建筑法》第八章第八十三條中提到：“依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護的有關法律規定執行”[1]。文物保護工程應按照行業歸口管理的原則，將工程立項、招投標、開工備案、質量監督、竣工驗收、結算審計等工作納入文物系統的管理體系，充分發揮文物部門在文物保護工程中的主導作用，并根據行業需求和行業特點，與發改部門共同制定更有針對性的管理辦法，既有利于文物部門進行專業化指導和管理，也有利于發改部門對項目進行宏觀管理。

（三）加強文物保護工程科學研究，不斷深化文物保護理論研究，逐步完善文物保護工程相關地方性技術標準規范，盡快健全適應成都市特點的文物保護工程法規體系。對此，市級文物行政管理部門應及時出臺文物保護工程管理配套的相關地方性法規、規章和制度，推動文化遺產保護的法制化、制度化和規范化，亦可將5.12震后文化遺產搶救保護工程實施過程中行之有效管理辦法和相關政策法規延續下來，形成長效機制，從而進一步規范成都市文物保護工程的管理體制和運行機制，切實保障成都市各項文物保護工程有法可依，有章可循。

（四）加強文化遺產保護的宣傳工作，增強全社會的文物意識和文物保護的法制觀念。通過各種平臺使全市人民了解文物事業的發展情況、文物保護工程的開展情況，發動全民共同參與；積極宣傳體現文化傳承、時代精神和成都特色的城市精神，以及文物保護工作在成都建設美麗宜居公園城市中所起到的作用。

注釋：

[1]國務院法制辦：《中華人民共和國建筑法》，北京：中國法制出版社，2010年。