浮標碰撞事故追責淺談

韓旭光 姬永彬

摘 要：在自由貿易港概念提出及政策落實的大環境下，海南水域的航標系統日漸完善，在引導船舶安全航行方面，也起著至關重要的作用。但是由于種種原因，導致航標尤其是浮標被碰撞的案例屢見不鮮，而作為航保部門想要做好航標維權、責任追究工作卻十分棘手，目前成功的責任追討案例又少之又少。本文將就浮標碰撞事故追責問題提出看法和意見。

關鍵詞：浮標 碰撞 追責 燈架 遙測遙控

隨著自由貿易港概念的提出和政策的逐步落實，海南航運事業面臨空前發展的大好機遇。近年來，隨著港口碼頭的逐步建設，配套的航標設施也日漸完善，燈塔、燈樁、浮標、AIS、雷達應答器以及差分臺的建設星羅棋布、交相輝映，保障了海南水域以及瓊州海峽水道船舶航行的安全。然而，在浮標的日常養護工作中，我們發現海口航標處每年都有近50個左右的浮標或燈架發生碰撞后的漏洞、變形、扭曲等，其中很大一部分尤其是燈架由于碰撞后嚴重變形或者碰撞后掉漆嚴重腐蝕而無法繼續使用，必須進行報廢處理，而這在浮標養護工作中極大的浪費了人力物力，也占用了很大一筆養護的費用。浮標碰撞事故的責任追討，雖然引進了先進的遙測遙控以及AIS等輔助系統，但是在實際追責問題上仍然顯得捉襟見肘、任重道遠。

1.航標碰撞事故的法律法規依據

航標相關法律法規并不多，涉及到航標觸碰等責任的主要有《中華人民共和國航標條例》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國港口法》等。

《中華人民共和國航標條例》第十四條規定：①船舶航行時，應當與航標保持適當距離，不得觸碰航標。②船舶觸碰航標，應當立即向航標管理機關報告。

《中華人民共和國航標條例》第二十一條規定：船舶違反本條例第十四條第二款的規定，觸碰航標不報告的，航標管理機關可以根據情節處以2萬元以下的罰款; 造成損失的，應當依法賠償。

雖然一系列法律法規名文規定了人們尤其是航標使用者保護航標的義務，但航標尤其浮標目前的維權現狀仍然堪憂，法律如要正確發揮應有作用，仍然任重道遠。

2.浮標碰撞原因分析

（1）漁船或小型貨船的構造導致船艏與浮標燈架碰撞可能。海南各港口漁船眾多，漁船大小多為個體經營的中小型，而海口航標處目前投入使用的浮標多為直徑1.8米、直徑2.4米和直徑3.0米的多種大小尺寸的浮標，如圖所示，小型漁船的壓載航行的船艏高度與浮標的燈架在水面上的高度幾乎持平。在這樣的條件下，一旦漁船駕駛員疏于瞭望或者由于疾風急流等情況導致船舶無法躲避浮標時，將與燈架直接相撞。而在實際工作中，我們經常遇到被碰到嚴重變形的燈架、頂標，嚴重時，甚至導致整個頂標脫落入海、燈器損壞無法工作、太陽能硅片被撞的支離破碎等情況，這種由于燈架的設計高度和當地漁船等的干舷高度相吻合，直接造成了浮標被碰撞的物理條件。

（2）漁船、貨船船員等法律意識淡薄。由于很多落后地區的漁民受文化教育程度低，接觸航標知識的渠道又很少，很多人認為即使碰壞了航標也無所謂，很快就會有人修復好，認為自身觸碰航標不報告是合法的。這種思想導致人們保護航標的積極性并不高，并且間接導致船舶進出港口時缺少對于保護航標的正確瞭望程序。

3.目前浮標碰撞追責方法

（1）浮標碰撞的追責最直接的方法是來自觸碰船舶的主動報告。但是由于法律意識淡薄，大部分船舶觸碰航標后都選擇不報告。由于追責成功的案例少之又少，導致這種“肇事逃逸”的現象極為普遍，而目前追責部門又是海事局，航保部門只能委托海事執法部門進行追責，部門合作之間存在障礙，反應鏈長，辦事效率也低下。

（2）目前南海航海保障中心引入的航標遙測遙控系統和AIS系統等給航標觸碰追責提供了很大幫助。我們以近期發生的一起碰撞事故為例，探討航標遙測遙控系統和AIS系統給浮標碰撞的追責帶來的方便。2017年12月19日，海口航標處秀英港5#燈浮標被碰撞，應急恢復過程中發現該浮標有明顯被碰撞痕跡、浮標嚴重移位。在沒有遙測遙控系統和AIS系統之前，航標維權追責簡直是天方夜譚、大海撈針。此次我們通過航標遙測遙控系統查詢到該標在01：48-02：48之間偏移距離從36米變成了141米，我們查詢這個時間段船舶AIS的歷史軌跡，發現肇事嫌疑船舶在這個時間段圍繞秀英港5#浮標數圈，判定該船刮碰到浮標錨鏈并拉扯浮標導致浮標移位，從而成功鎖定了肇事嫌疑船舶，為航標碰撞分析提供了可循的電子依據。但是由于僅憑這些并不能確定肇事嫌疑船舶就是浮標的碰撞者，因此在浮標碰撞維權道路上仍然舉步維艱。

4.防止浮標碰撞的建議

（1）加強航標知識的教育，普及航標維權知識。航標部門應加大航標知識的普及程度，積極向當地尤其是航標被碰撞事故高發地區的漁民及船舶駕駛員普及航標知識。我處每年都在向漁民“送清涼”慰問活動中，以展板、傳單、現場講解等多種方式向漁民介紹航標知識，鼓勵當地漁民報告失常航標、及時舉報危害航標的行為。《中華人民共和國航標條例》第十八條規定：對有下列行為之一的單位和個人，由航標管理機關給予獎勵：（一）檢舉、控告危害航標的行為，對破案有功的;（二）及時制止危害航標的行為，防止事故發生或者減少損失的;（三）撈獲水上漂流航標，主動送交航標管理機關的。目前航標部門采取的一系列措施雖然在一定程度上幫助了航標免除故意傷害，但是在航標知識尤其是法律法規的普及程度上遠遠不夠。航標作為一方安全的神圣指引，需要法律法規的神圣守護，只有人人對航標、對法律有著時刻的敬畏心，才能進一步的保障航標的安全。

（2）重要浮標位置安裝CCTV視頻監控設備。在條件比較充裕的地段沿岸或者燈樁、浮標上安裝CCTV監控設備，尤其是港口中受水域水深等環境因素影響浮標碰撞事故頻發的浮標或地段。CCTV監控設備一方面可以直接調查取證浮標碰撞事故的肇事船舶，為航標維權提供直接證據，另一方面也作為威懾，約束航標使用者的行為。此外，還可在碰撞事故頻發的浮標上循環播放不影響航標效能的蜂鳴聲或提示語音，對于過度接近浮標的船舶以聽覺提醒。多種手段并用，勢必達到很好的保護航標的效果，但由于考慮到用電問題、燈架也需為安裝新的設備而經專門特殊改造，技術革新也需要強有力的經濟支撐。

（3）對浮標燈架高度、形狀等進行重新設計。對于第一部分所述的燈架易碰撞發生變形的原因，由于大部分尺寸的漁船船艏高度幾乎與燈架持平，造成碰撞過程中燈架直接受損。對于碰撞事故頻發的浮標，綜合考慮水深、風浪、水流等環境影響，盡可能選擇合適尺寸的浮標，對于燈架設計，在保證正常巡檢安全攀爬燈架的基礎上，盡量縮小燈架的占用體積，從而減少燈架與船舶的接觸面積，進一步降低船舶摧毀燈架的概率。

5.結語

自由貿易港的船舶安全進出需要航標燈的光輝指引，航標效能的正常發揮需要每一個航標人孜孜不倦的努力維護，更需要每一個航標使用者和人民群眾的共同呵護。中國經濟高速發展，海南變化也日新月異，《管子·七法》有云：“和民一眾，不知法不可。”意思是要想民眾和諧一致，不懂法律是不行的。航標維權也是一樣，只有更多的人知法守法，才能有更好的航標維護質量，才能更好的為進出船舶的安全航行保駕護航，才能有更好的海南自由貿易港的嶄新明天。