公安推動下新時代山區“楓橋經驗”的探索與實踐
——以麗水市為例

麗水市公安局課題組

(麗水市公安局，浙江麗水323000)

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這對社會治理體系和治理能力現代化提出了新的更高要求。“楓橋經驗”是中國特色社會主義在浙江政法綜治工作中的具體實踐和生動體現，也是中國特色社會治理的地方樣板，只有傳承和發揚“楓橋經驗”，才能為平安浙江建設、打造平安中國示范區作出貢獻。新時代“楓橋經驗”已由原先“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”向“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的基層社會治理新樣板轉變。由此，必須總結好、提升好、推廣好新時代“楓橋經驗”。麗水公安在創新發展新時代“楓橋經驗”上緊緊圍繞山區特點，因地制宜分類探索新時代山區“楓橋經驗”的樣板模式，走出了一條具有山區特色新時代“楓橋經驗”的新路子，并取得顯著成效。麗水的刑事發案連續7年大幅下降，萬人刑事案件發案數長期低于全省平均水平,連續10年沒有發生較大群體性事件，群眾安全感滿意度多年來一直保持全省前列，相關實踐與理論值得進行系統調研和總結。

一、麗水公安推動新時代山區“楓橋經驗”探索實踐的先天優勢

(一)麗水是浙江山區的代表，適合培育來自鄉村的“楓橋經驗”

麗水市地處浙江省西南部，古名處州，是典型的山區丘陵地形，有“九山半水半分田”之稱，市域面積1.73萬平方公里，是浙江省面積最大的地級市。下轄蓮都區、龍泉市和青田、云和、慶元、縉云、遂昌、松陽、景寧畬族自治縣等9個縣(市、區)，人口269萬人。麗水全市有51個鎮、100個鄉、30個街道、96個社區、34個居委會、2850個行政村和12101個自然村。全市境內海拔1000米以上山峰有3573座，其中鳳陽山黃茅尖1929米，為江浙第一高峰，森林覆蓋率和林木綠化率常年穩定在80%以上，被譽為“浙江綠谷”“浙南林海”，同時也是甌江、錢塘江、閩江、飛云江、靈江和福安江的“六江之源”。麗水山多地少城市小，人口分散且鄉村人口相對較多，是浙江省山區的真正代表。“楓橋經驗”的源頭來自于浙江基層、來自于諸暨鄉村，從基層到基層，從鄉村到鄉村，經驗的借鑒培育發揚更易于銜接調適，不會出現水土不服的障礙。

(二)公安機關在創新發展新時代“楓橋經驗”上負有重要的歷史使命

“楓橋經驗”是我國公安戰線的一面旗幟，這是眾所周知的歷史定論。據相關史料及“楓橋經驗”親歷者和見證人徐賢輔同志筆記《楓橋蹲點》記載，“楓橋經驗”緣起于1963年中共浙江省委派出的省公安廳社教工作組在諸暨楓橋開展的試點工作。時任公安部部長謝富治向毛澤東主席匯報了楓橋區社教運動中依靠群眾成功制服“四類分子”的成果，引起毛澤東主席重視，之后根據毛澤東主席指示由公安部派員專題調研總結，形成了《諸暨縣楓橋區社會主義教育運動中對敵斗爭的經驗》，最后以中共浙江省委和諸暨縣委的名義上報、下發，得到毛澤東主席的批示肯定。所以，更客觀準確地說，公安機關就是“楓橋經驗”發端、培養、誕生的主要推手、操作人。現如今，創新發展新時代“楓橋經驗”成為重大歷史課題和社會治理的現實需要，公安機關應該有責任、有條件、有優勢繼續擔當好重要推手的重任。

(三)麗水公安有繼承發揚“楓橋經驗”的深厚群眾基礎和優良傳統

據《楓橋蹲點》記載：“80年代，‘四類分子’摘帽子的時候，我到慶元縣一個山村，他們說慶元縣是我們浙江的‘西藏’。那么偏遠的山村支部書記一開口就是‘楓橋經驗’。所以，堅持點面結合就能讓‘楓橋經驗’遍地開花。”這生動地反映出“楓橋經驗”歷史上在麗水范圍內的學習傳播是相當廣泛深入的，群眾基礎非常深厚。而且，麗水各地公安機關及廣大公安民警在實際工作中運用“楓橋經驗”也達到了普遍融入、得心應手的程度。比如，偵破景寧“2002·8·31”持槍搶劫出租車案，就是市、縣兩級公安機關運用“楓橋經驗”創造的奇跡——在數百平方公里的深山老林中，通過連續九天八夜的大圍捕，全部抓獲4名窮兇極惡的持槍歹徒，將一個犯下30多起盜搶惡性案件的犯罪團伙徹底摧毀(最終2人被判處死刑，2人被判處無期徒刑)。在這場大圍捕中，數百名英勇頑強、堅忍不拔的公安民警和武警戰士當然起到了尖刀的作用，但如果沒有發動成千上萬的民兵和普通群眾的廣泛參與、全力配合，要達到如此完美的效果是很難的。又如，2016年9月3日24時許，G20杭州峰會安保縉云卡點民警經攔截追擊一沖卡車輛，發現一起在永康市實施的綁架殺人案，3名犯罪嫌疑人棄車后全部逃入深山，縉云公安在麗水市公安局的支援指導下，不僅全警投入，而且在持續半個月之久的圍捕中，先后發動民兵、平安志愿者及村居干部群眾8萬余人次參與，布下天羅地網，最終抓獲2名犯罪嫌疑人，還有1名主犯徐某在深山懸崖下化為一堆白骨，于2017年3月9日被發現，案件圓滿告破。這些都有力詮釋了“發動和依靠群眾”的“楓橋經驗”的方法真諦。2012年以來，麗水市公安局提出在全市公安機關開展“美麗公安”創建工作。這一理念的核心是“安全、滿意、美麗”，即：有安全才有滿意，安全、滿意之下，“美麗公安”才能最終建成。這也正是“楓橋經驗”內在精神的傳承與弘揚。

二、麗水公安探索實踐新時代山區“楓橋經驗”的現實社會背景

近年來，隨著經濟社會的快速發展，在城市發生翻天覆地變化的同時，山區在人口結構、自然環境、利益格局、人際關系等方面也發生了巨變，與此相對應，山區逐步形成了具有自身特點的社會形態和社會治安狀況。由于麗水地域廣闊，在地理上雖多屬山區，但自然地貌、人口人文、經濟條件等具體情況千差萬別，農村狀況既有共性的特點，又有各自的特征。故經調研，在此羅列一些比較典型的社會變化狀況，有的是全域普遍性的問題，有的是局部特有的問題，以闡述經濟社會的迅猛發展給山區治安和維穩工作帶來的沖擊和挑戰。

(一)農村人口大量流失，造成農村公安基層基礎工作“空心化”

隨著城鎮化步伐的加快，農村地區外出務工人員多，人員流動性大，一些農村“空心化”趨勢日益明顯，這種狀況以景寧畬族自治縣、慶元縣最為典型。據統計，截至2018年6月，景寧畬族自治縣累計有64157人處于非定居本縣狀態，占全縣17萬人比重的37.7%。其中，英川鎮總人口26600余人，外出人口達22000余人，占比高達82.5%。一方面，人口外流一定程度上減輕了戶籍地公安機關的管理服務壓力；另一方面，也導致了這些地域的鄉村治理主體缺失，很多村子“兩委”班子成員長年不在家，村民參與村級公共事務乏力，給公安機關采集掌握農村地區的外出人口和實有人口、農村消防安全管理、案件偵破等信息帶來諸多困擾。農村“空心化”造成了農村公安基層基礎工作“空心化”。比如，慶元縣五大堡鄉的壇衕村，總面積2.98平方公里，總人口192人，常住人口只有21人，村里的房屋多以泥房為多，且在雨水的沖刷之下，有的房子已經出現了不同程度的傾斜，搖搖欲墜，該村還是地質災害C類村莊，村里居住的都是體弱多病的老人，沒有村干部，沒有年輕人，村莊瀕臨消亡邊緣。

(二)農村“留守人員”弱勢特點，決定其極易成為被侵害對象

隨著青壯年的外出，很多農村留守人員成為實有人口構成的主體。以景寧畬族自治縣為例，該縣山區人口49543人(包括處于外出狀態的人員)，占比戶籍人口達28.9%，其中留守老人、留守婦女、留守兒童等“三留守”人員共有8300余人。再如，龍泉市的龍南鄉、屏南鄉、蘭巨鄉等部分村“三留守”群體比例日益升高，有的偏遠村幾乎達100%。限于身體狀況、文化知識等方面的弱勢缺陷，留守人員往往極易成為盜竊、搶劫、詐騙等犯罪分子侵害的對象，也極易成為邪教、非法宗教感染拉攏的對象，以及成為火災等事故的受害對象。例如，2018年4月2日凌晨，90歲高齡的獨居老人魏某在蓮都區碧湖鎮里河村家中睡覺時，被闖入其家的歹徒強拽搶走耳朵上的金耳環，鮮血直流。2017年，景寧畬族自治縣公安局立案查處多起非法吸收公眾存款案和地下六合彩案，受害對象為農村人員的占了大多數。又如，縉云縣是邪教問題較為突出的縣，其被邪教盅惑的人員中大多數是農民。再如，麗水全市2016年因火災死亡的8人中，除去1人因人為縱火導致死亡外，其余7人均為農村獨居老人或身體健康存在明顯缺陷的弱勢群體，占到火災事故死亡人總數的100%。

(三)農村男青年婚娶困難現狀，帶來“外籍新娘”群體的特殊社會現象

偏遠的地理環境和不便的交通條件，使得一些特定縣域經濟發展相對落后，婚娶“困難戶”相對較多，一些大齡未婚男青年為了解決終身大事，通過非法婚介及其他途徑迎娶越南、柬埔寨、緬甸等國家女子，逐步形成“外籍新娘”特殊群體。最高峰時期，麗水全市“外籍新娘”達到2700多人，截止2018年6月的統計數據，全市現有“外籍新娘”2243人。這一現象全市各縣均有一定程度存在，其中尤以慶元縣最為突出、集中。該縣政府駐地松源街道，距市政府所在地麗水185公里，距省會城市杭州488公里，是全省地理區位最為偏遠的縣之一。2011年11月起，該縣陸續有越南、柬埔寨籍女子嫁入；2013年初，該縣“外籍新娘”人數呈井噴式發展；截止2018年6月，該縣實有“外籍新娘”747人，其中越南籍474人、柬埔寨籍271人。這些“外籍新娘”雖在一定程度上解決了農村大齡青年的婚姻問題，但由于國與國之間教育文化不同，民族的傳統思想、生活習慣、道德觀念等方面均存在較大差異，再加之語言溝通困難，婚嫁到我國的“外籍新娘”想完全融入當地生活存在較大難度。而且，這些“外籍新娘”婚嫁目的不一，夫妻雙方缺乏感情基礎，家庭結構很不穩定，家庭暴力、離婚、逃婚、騙婚等影響社會穩定的情況時有發生，且極易造成單親家庭，單親家庭小孩的教育問題又成為一個新的社會問題。據統計，景寧畬族自治縣“外籍新娘”家庭離婚的累計有26人、逃婚的有47人，占總數的15.9%；慶元縣“外籍新娘”家庭解除婚姻關系的比例更是接近25%，導致男方直接經濟損失總計高達2000多萬元。另外，因為“外籍新娘”不是中國國籍，就無法享受民事權利、政治權利以及相關福利，容易導致本就條件較差的“外籍新娘”家庭雪上加霜。

(四)農村根深蒂固的“拳頭至上”積習，引發大量矛盾糾紛和不穩定因素

農村群眾相對文化水平較低，法律意識、維權意識、監督意識不強，尤其是宗派、宗族勢力的長期強勢存在，以及農村基層組織普遍由“強人”把持的現狀，使“拳頭至上”的積習在當今法治社會也很難有明顯改觀。農村地區涉及村“兩委”選舉、集體土地、山林糾紛、國家土地征用、環境污染、家庭糾紛等問題又特別多，村民通過合法渠道解決問題意識不強，往往想著用自己的一套老思想、土辦法去解決日常事務，導致打架斗毆、小型群體性事件、信訪問題多發，甚至一些小的矛盾糾紛最終引發血案命案。再加上近年來美麗鄉村建設如火如荼，鄉鎮、農村經濟蓬勃發展，這在給農村社會注入新的生機和活力的同時，大量的工程項目、建設資金帶來的利益爭奪問題也空前激烈，隨之而來的是一些農村惡勢力“坐地起價”，一些“釘子”“村痞”“村霸”以“護村”“護路”等為幌子，嚴重擾亂治安秩序，影響經濟發展。就麗水而言，近年來GDP增速全省靠前，處在加速發展爬坡期、社會矛盾凸顯期，治安、刑事案件和信訪總量比例就相對更加突出，歷年治安與刑事案件比率達到2∶1，上訪量在全省處于第一梯隊。這一現象在縉云、青田等農村人口相對集聚的鄉鎮尤為突出。

(五)農村居民居住地“偏遠散”，決定著他們對公共服務均等持有著特殊的需求

山區的特殊地形地貌特征，使得很多鄉村都不可避免地面臨山高路遠、居住地分散、交通條件差的現狀，想獲得城鎮居民那樣便捷的公共服務非常困難。比如，慶元縣東部的11個鄉鎮，山陡路彎，行政村分布極其分散，在同一個鄉鎮范圍內，有的村與村之間最遠距離達1個多小時車程，辦事成本極高。在辦理戶籍、開具親屬關系證明等許多和村民工作、生活息息相關的事項時，均需回原戶籍地派出所辦理，群眾跑一趟來回要花一兩天甚至更多時間，乘上百里車程，且因大量人口外出造成客運班車銳減，群眾出行十分不便，因此，辦事成本高、效率低。其中，慶元縣舉水鄉龍井面村，處于浙江省慶元縣與福建省政和縣交界處，縣道不通，鄉道不達，只有一條蜿蜒曲折的山路，其距離戶籍管轄的荷地派出所也有36公里，往返車程需3個多小時，且客運中巴不通，村民出行不得不采用包車或使用農用三輪車違法載人等方式，使辦事的成本和安全風險大大增加。另外，麗水各縣市的方言差異極大，只有蓮都與云和、遂昌與松陽之間的方言基本相通，其他各地之間民眾用方言交流都存在不同程度的障礙，提供公共服務的人員特別是公安民警會說當地方言是基本要求，其中為景寧慣用畬語的畬族群眾服務時，則要有特殊的更高要求。

(六)現代農村新業態迅猛發展，對公安管理服務工作的銜接跟進提出新期待新要求

近年來，隨著改革的深入和國家對“三農”的扶持，休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村新產業新業態得到迅猛發展。作為習近平總書記作出“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”重要囑托的市域，麗水部分農村新業態的創新發展已走在全省乃至全國前列。在農村電商發展方面，早在2015年5月，商務部在麗水市遂昌縣召開了全國農村電子商務現場會；2016年3月，麗水市被浙江省人民政府認定為全省唯一的農村電商創新發展示范區，至2017年已連續舉辦了三屆中國淘寶村高峰論壇、兩屆中國農村電子商務發展主題會議。阿里巴巴有關報告顯示，全國電商百佳縣麗水上榜7個，居全國地級市之首。2017年，全市實現網絡零售額259.8億元，同比增長39.4%，增幅列全省第三位；實現農村電子商務銷售額168.25億元，同比增長49.6%。在農家樂(民宿)發展方面。2017年，全市農家樂(民宿)經營戶(點)3800余家，全年共接待游客2787萬人次，同比增長26%；實現營業總收入31.2億元，同比增長34%。2017年11月，在第三屆全國民宿大會上，麗水榮獲首批“全國民宿產業發展示范區創建示范單位”稱號。農村電商、農家樂(民宿)等新業態有效助推了“三農”發展，成為鄉村振興的新引擎，但同時也產生了不少新的社會問題。例如，經濟犯罪也搭上了“互聯網+”這趟快車，依托農村電商實施非法經營、制假售假、傳銷、非法集資等犯罪隨之出現，并逐年增加；大力發展農家樂(民宿)則與加強公安行政管理、維護社會治安秩序和公共安全方面產生一定的沖突，對住宿人員的“四實”登記、消防安全管理都出現各種漏洞和隱患，這些都亟待黨政職能部門尤其是公安機關在管理服務工作的理念和方式方法上突破創新，及時銜接跟進。

三、麗水公安探索實踐新時代山區“楓橋經驗”的典范樣本

多年以來，麗水各地基層公安機關自覺自發自主地在傳承發展“楓橋經驗”方面進行了大量探索嘗試，特別是2013年習近平總書記作出“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示后，麗水市公安局更是以創建“美麗公安”為抓手，大力倡導各地多角度、深層次、個性化探索實踐新時代“楓橋經驗”，逐漸形成百花齊放、亮點紛呈的格局，并通過總結提煉形成了一批可復制可借鑒的典范樣本。

(一)縉云村級綜治“筧川模式”

近年來，縉云縣新建鎮筧川村經濟、社會、文化等各項事業發展迅速，態勢良好。在發展過程中，筧川村在當地公安機關指導下，重視實踐“楓橋經驗”，把消除化解矛盾糾紛、加強治安防控工作、營造和諧穩定的社會環境，作為各項事業發展的基礎，取得了顯著的綜合治理成效。特別是20世紀90年代后，筧川村緊緊抓住歷史機遇,先后興辦香菇市場、茭白集散中心、電商一條街、“筧川花海”等實體產業，村級集體經濟不斷壯大，村民生活走向富裕，村容村貌美麗整潔，成了遠近聞名的明星村莊,各項工作走在全縣、全市乃至全省前列，獲得中國淘寶村、省級文化示范村、“五水共治”最美村莊、省級特色精品村、3A景區村莊等多項榮譽。該村不僅發展態勢良好，治安狀況也呈現出令人滿意的一面，近5年來沒有發生刑事案件，沒有因違法犯罪被追究刑事責任人員，沒有參與邪教活動人員，也沒有越級上訪鬧訪人員和吸毒人員。2018年3月27日,中共浙江省委常委、政法委書記王昌榮在該村調研期間，對該村社會治安綜合治理工作給予高度肯定，稱贊筧川村是實踐新時代“楓橋經驗”的典范。通過實地調查走訪鎮干部、村“兩委”干部及廣大村民，共總結出以下8條經驗。

1.有個好班子，更有一個好領頭人。調研中，新建鎮主要領導和其他干部都異口同聲地對筧川村的“兩委”班子給予了肯定。20多年來，筧川村“兩委”班子始終保持團結干事精神，村黨支部書記施頌勤從1992年開始擔任村干部，到現在已有26年了，始終把班子團結放在首位。“兩委”班子堅持民主議事，一旦形成決議，就一個口徑對外，一股干勁謀事。作為黨支部書記，施頌勤本人以身作則，時時處處以村莊發展為己任，不多拿村集體一分錢，不以村干部身份為親屬謀取任何私利，已經連續三屆當選省人大代表，受到了黨員干部和群眾的普遍擁戴，為推進村莊治理，確保村莊和諧穩定奠定了組織基礎。

2.黨委政府重視，公安支持是村里做好綜治工作的靠山。調研中，筧川村村干部體會最深的是當地黨委政府和公安機關對村治安保衛工作的重視和支持，村里在項目推進中需要公安保障時，轄區派出所總是及時提供幫助，如遇到矛盾糾紛，村治安調解委員會(簡稱“調委會”)對相關法律規定不清楚，鎮110聯調中心就會及時提供咨詢服務。2017年，縉云縣公安局還根據該村花海經濟發展、外來旅游人員增多等實際情況，指導轄區派出所在筧川村設立警務工作聯絡室，在筧川花海景點設公安值勤點，在人流集中時段，安排專門警力進行值勤巡邏。

3.矛盾不過夜，小事不出村，分級來調解。該村把及時化解村民之間的矛盾糾紛作為全村治安基礎來抓,成立了依托村民小組的村調委會，村調委會在村“兩委”的領導下開展工作，村調委會主任通過村“兩委”成員推薦，聘任多名兼職調解員。調解員有男有女，都有一定群眾基礎，又熱心為村民做事，分布在各個村民小組。一旦村民發生糾紛，即由最合適的調解員第一時間介入，當日調和糾紛，爭取“矛盾不過夜”，避免事態擴大；調解員不能順利調解的，村調委會主任就介入調解，村調委會主任仍不能調解成功的，再由村“兩委”主要干部出面調解。據統計，2015年至2018年6月間產生的19起村民之間的糾紛，都能通過本村的三級調解機制成功化解，做到了小事不出村、矛盾不上交。

4.調委會主任當好了，就能當選村“兩委”干部。什么樣的人能當筧川村的調委會主任？為了切實加強矛盾糾紛的源頭管控,確保村級調處能有成效，筧川村非常重視調委會主任人選。首先他必須是黨員，要有公心，還要有魄力，善于表達，對群眾有感情，會做群眾工作，另外還要有時間，不能長期出門在外，所以，每屆村“兩委”在聘任調委會主任時都很慎重，經過反復討論再決定。只要在村調委會主任崗位上干滿一屆，把工作開展好，為群眾辦了事，又鍛煉了能力，在換屆時參加競選村“兩委”干部，當選也就順理成章了。在筧川村，已經有連續兩屆的調委會主任當選村“兩委”干部。

5.村里唯一姓杜的人，連續當了三屆村委會主任。村里宗族這么多，有了派性怎么辦？村委會主任杜美亮說：“筧川人不分派性，我是村里唯一姓杜的人，卻連續三屆當選村委會主任。”施頌勤書記介紹：“我第一次當選村黨支部書記時，我們本家就有人說這下姓施的人可以出頭了，我當時就回答，要是都那樣想，我們村所有的村干部就是丁姓的人了(該村丁姓村民占大多數)，我當筧川村干部，就是姓筧川的，為筧川的整體發展服務，也為筧川所有的村民服務。”在平常村務管理中，筧川村“兩委”班子成員不分派性，不分宗族，黨支部工作以黨性為標準，換屆選舉中不拉幫結派，退選的老干部大都是個人年齡、身體或者外出發展等原因。杜美亮雖然是村里唯一姓杜的人，因為熱心村集體事業，有文化有眼光，待人熱情誠懇，連續三屆當選村委會主任，在筧川村村民看來很正常。

6.沒有外來人、外來人呆不住，就不是好村莊。隨著實體經濟的發展，特別是香菇市場、茭白集散中心、電商一條街的建成，越來越多的外村人參與市場競爭。開始的時候，個別本村人就認為是村里辦的實體，被外村人占了便宜，搶了飯碗，要把外村人趕走。對此，筧川村開展專題大討論，除“兩委”班子成員外，還邀請了村民代表和商戶代表，最后形成了歡迎各地客商、務工人員參與筧川建設的共識：只有人員往來多了，地方才能興旺發達，不能欺負“外客”，一旦有本村人和外村人發生矛盾糾紛，先找本村人存在的問題。在筧川的外村人普遍反映：“筧川好住人。”

7.有錢大家賺，有難村里幫，有閑就去參與文化活動。村產業發展了，村民有沒有得到實惠？走訪中，村民普遍反映村里發展了，給村民帶來了實實在在的好處。據統計，香菇市場旺季時候日均吸納勞動力300余人；茭白集散中心帶動茭白種植面積600余畝,年交易金額達500余萬元，茭白出產的5月至10月，日均吸引商戶200余人；電商一條街集聚了100余家商鋪，全村有200多名年輕人從事電子商務經營，日出件量多達1500余件，年銷售額達8000多萬元；全村700多戶農戶自愿入股參與“筧川花海”經營，在花海從事農旅生產經營的人員有100余人，花海經濟帶動了民宿經濟、餐飲服務行業等第三產業蓬勃發展。2015年開始，筧川村在政府支持下，投資建設“光伏助困”項目，建成后每年為村集體帶來12萬資金收入。該項資金全部用于本村困難群眾生活補助，村“兩委”每年通過申報、審核，再決定發放，對確實有困難的群眾實施動態跟蹤服務。2017年建成筧川村老年照料中心，每天村中有100多名老人到中心就餐,接受集中供養，為全村老年人解決后顧之憂。筧川村每年撥付約10萬元資金，用于村民文化家園建設，村里組織春節文藝晚會、青年籃球賽、乒乓球賽、老年健身操、廣場舞等積極向上的文化娛樂活動，形成抵御邪教侵襲的有效屏障。

8.治安防范該投入人力、財力、精力，一樣也不能少。經濟發展了，治安狀況持續向好了，還要不要做好安全防范？筧川村認為，防范工作是做在前面的工作，沒有好的環境，發展就要中斷；沒有村民的和睦相處，發展就達不到目的；沒有村風的文明，美麗村莊也會失去魅力。所以，治安防范投入要作為基礎設施投資，不能削弱。為提高村民安全意識，筧川村每年春節期間都與派出所聯動組織平安村巡邏宣傳，在一年之初就讓全村人感受到平安的重要性，營造氛圍。近年來，筧川村先后投入資金30余萬元，在全村所有出入口及人員密集區域安裝視頻監控探頭65只，配備值勤對講機14只，建立村一級綜合治理值班指揮平臺，在值班指揮室就能掌握全村監控區域的實時情況，并利用對講系統對各值勤巡邏人員進行指揮調度。

(二)龍泉“鄉賢治理”農村警務模式

龍泉市位于浙江省西南部浙閩贛邊境，素有“歐婺八閩通衢”“驛馬要道，商旅咽喉”之稱和“處州十縣好龍泉”的美譽。龍泉地域面積廣闊，共3059平方公里(其中農村面積2727平方公里)，轄4個街道、8個鎮、7個鄉、444個行政村，人口29.1萬人。近年來，龍泉農村經濟迅速發展，群眾的思想觀念也發生變化，加上村民法治意識薄弱，易受鼓動，“逢死必鬧”“逢事必訪”“逢征必敲”“逢建必阻”等現象十分普遍，極易發生群體性事件，農村警務的難以預測性大大增加。而龍泉只有6個農村派出所，警力約50名，1名民警平均要管轄5.5平方公里，單純依靠公安機關農村所隊的力量，有時難以適應新形勢的農村警務管理需要。特別是G20杭州峰會期間，龍泉安仁村民以“水源地被污染”為由煽動數百人到鎮政府鬧訪，暴露出農村基層組織軟弱、信息不靈、底數不清、情況不明的短板，最終結果顯示，安仁當地干部、在安仁工作過的干部和民警成為解決問題的關鍵。受“安仁事件”啟發，龍泉市公安局提出了“鄉賢治理”走進農村警務這一工作機制，并在安仁鎮開展試點，進而全面鋪開，取得了較好的成效，相關經驗在2017年全省公安局長會議上作了交流發言。其主要做法有以下三個方面。

1.全面鋪開，搭建“鄉賢治理”平臺。在總結“安仁事件”處置經驗的基礎上，龍泉市公安局出臺《關于建立鄉鎮(村)社情檔案的方案》，推出“一村兩警”制，由轄區派出所民警擔任村級警務管理“第一警長”，吸引當地有威望的人士擔任村級警務管理“第二警長”，首次將“鄉賢治理”與農村警務全面結合，并在安仁開展試點。2017年4月，龍泉市公安局舉行“鄉賢治理”走進農村警務工作啟動儀式，由安仁派出所介紹工作經驗，并在全市10個派出所全面鋪開。明確聘請三類鄉賢參與農村警務工作，即每個村在機關、企事業單位中任職的人員，村中的能人、賢人和有威望的人員，曾經在所在村和鄉鎮工作過的人員。憑借鄉賢的公道、威望和豐富的社會閱歷，發揮他們能夠“掐得準脈、摸得到門、找得到根”的在基層社會治理中的“潤滑劑”作用，讓鄉賢參與農村治理以達到事半功倍的效果。此后，依托“大腳掌”、全警大走訪活動，各派出所以村為單位詳細了解登記各行政村的鄉賢，建立鄉賢數據庫，精準掌握各鄉賢所對應的人員關系網和脈絡。至2017年6月，實現444個行政村社情檔案全覆蓋，有600余名鄉賢先后受聘參與到農村警務工作之中。

2.建立機制，編織“鄉賢治理”工作網。為求“鄉賢治理”效能最大化，利用鄉賢人頭熟、地方熟等特點，按照“一村一檔”“一人一檔”建立村級“社情民意檔案”，繪制三維民情地圖。一是村社情檔案要求具備“一圖五數四重點”。“一圖”就是要繪制全村的平面基礎圖；“五數”就是要采集“五要素”，即農村面積數、人口數、場所數、企業數、應急隊伍數；“四重點”即要明確重點關注人群、重點項目、重點隱患、重點社會資源，對每一個“重點”構建柱狀模型。重點關注人群需要建立“一人一檔”，尤其關注該人員主要訴求、平時表現、社會關系等信息，做到“六知五建”：知重點人員姓名、身份證號碼、聯系電話、家庭住址、平時表現、主要訴求，并針對重點人員建關系網、工作專班、信息員、穩控措施及綜合分析材料。二是建立網狀的處理圖，落實“三步驟”。即理清關系，找準節點，快速處置。以每一個重點人或隱患為中心，細致建立關系網，確定與重點對象相關聯的鄉賢為網狀圖節點，采集各節點信息，依托預想預測預警預案“四預”工作法，快速找準網狀圖節點，迅速處置。通過走訪、整理、制作，繪制“平面基礎圖”“村情樹狀關系圖”“鄉賢網狀處置圖”三維地圖，形成橫向、縱向、網狀的“三維”社情民意地圖，一圖展現基礎信息、重點人員、人員關系、處置方法，切實做到底數清、情況明。三是數據不斷積累更新完善。此數據庫只增不刪，不因民警調離而變，檔案隨工作移交下一任民警，確保只需根據這份檔案就能了解村內情況，梳理人員關系，開展相關工作。對每一個“重點”建表、建檔，能在第一時間了解事件的起因和歷史根源，找到能為我所用的鄉賢，讓他們參與到事件調處當中來，做到快速解決問題，妥善處置事件，在實踐中取得良好的效果。

3.深度運用，讓不同角色的鄉賢在破解農村警務難題中發揮特殊作用。自開展“鄉賢治理”以來，鄉賢被以不同角色廣泛、深度運用到非正常死亡等重大案事件調解、矛盾糾紛化解、重點人員管控等多個方面警務工作，既緩解警力短缺問題，又便捷農村警務治理。2017年以來，龍泉公安排查矛盾糾紛1000余起，在人大代表、政協委員、鄉鎮干部等眾多鄉賢的配合下，化解995起，化解率達99.5%，其中，127起129人的非正常死亡事件均在第一時間得到妥善處置，沒有發生一起因非正常死亡引發的群體性事件。一是調解員。2018年4月4日，上垟鎮中心小學發生學生在寢室非正常死亡的突發事件，死者家屬情緒激動，揚言抬尸鬧喪、群體上訪。龍泉市公安局會同當地黨委政府迅速啟動“鄉賢治理”機制，邀請該鎮1名市人大代表及死者所在村新老黨支部書記參加調解，最終順利達成調解協議。二是疏導員。曾經的民辦教師住龍村吳某，多年來以“待遇不公”為由多次挑頭赴省進京上訪，在“社情民意”檔案指引下，找到吳某十分尊重的隔壁村一名原公安局副局長出面做工作，成功促成吳某簽訂息訪承諾書。三是拆彈員。八都鎮吳某夫婦為騙取土地政策利益假離婚，后假戲真做，丈夫被凈身掃地出門，經多年協商失敗累積成可能會引發血案的“定時炸彈”，經“鄉賢治理”平臺配對，找到與男方關系密切的一名族長出面斡旋，促成雙方作出讓步，成功拆除“定時炸彈”。

(三)松陽聯防聯調“石倉模式”

聯防聯調“石倉模式”是松陽縣大東壩鎮石倉片在學習推廣“楓橋經驗”的基礎上，結合本地實際衍生發展形成，并已堅持踐行10年的鄉村社會綜合治理模式。該模式通過將當地的祖訓、家規、村規民約與調解工作有機融合，創新社會力量的協同機制，最大程度激發了人民群眾參與社會綜合治理的熱情，真正實現法治、德治、自治三者合一。運行10年來，石倉聯防聯調中心共調解各類矛盾糾紛400多起，98%以上的矛盾沖突都通過聯防聯調圓滿解決，組織村民開展治安巡邏8000余人次，矛盾糾紛從2008年的51起逐年下降到2017年的19起，刑事案件發案從2008年的28起逐年下降到2017年的11起，群眾安全感滿意度持續保持在98%以上。

1.成立背景。松陽縣大東壩鎮石倉片有蔡宅、下宅街、六村等9個行政村，常住人口6600余人，是浙南最大的客家聚集地。客家村民大多為明末清初從福建遷徙至此，至今“循閩俗、講閩語”，區域特征明顯。石倉人多地少，民風剽悍，自古就是治安復雜之地，賭博、迷信、打架斗毆等問題十分突出，曾多次發生重大群體性事件，一度成為當地的治安亂點、難點、痛點。2008年6月，松陽縣公安局以“楓橋經驗”為藍本，創新成立了石倉聯防聯調中心，逐步發展成為一個由公安業務指導、中心自主實施、村民義務參與的“以調為主，以防為輔”的大調解大防控群眾性組織。該中心始終堅持以德育人、以誠待人、以情感人、以理服人、以法教人，突出“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”工作目標，通過區域調解等方式，化解大量矛盾糾紛，有力維護了當地的政治穩定和社會安寧，形成“德善為先、信息為基、聯動為要、質效為本”聯防聯調的“石倉模式”。

2.組織構架。“石倉模式”是以石倉聯防聯調中心為龍頭、村級調委會為主導、村民調解小組為基礎的三級網格聯調模式。該中心由大東壩鎮政府領導，派出所牽頭，司法所參與，多部門聯合組織而成，成員由片區內9個行政村現任村干部和當地鄉賢組成，從中選出2到3人擔任中心主任、副主任以負責日常管理。為了規范該中心工作，聘請當地鎮政府政法書記、派出所所長擔任該中心指導員，司法所工作人員擔任該中心法律顧問；該中心下設聯防隊，設大隊長1名、中隊長9名，同時各村均自行組織一支5人以上的巡防隊伍，共同參與日常巡防和調解工作；該中心吸納片區內各類社會團體、經濟組織、企業和當地有威望的群眾共同參與到聯防聯調工作。在運行中，對內由公安指導負責該中心化解各種疑難復雜的重大矛盾糾紛，協調各行政村之間的關系；對外由公安協同地方黨政指導該中心代表9個村行使一定的權力，履行一定的義務。如片區內當事人(行政村、企業或村民)與片區外當事人發生糾紛時，該中心可受該當事人委托代表其行使權利，維護其合法權益，雙方當事人自愿簽訂協議后，該中心有義務督促該當事人履行協議。該中心同時負責指導村級人民調解組織和調解小組的工作，如村級調解組織遇到重大疑難、棘手的或者提出回避等需要該中心進行調解的矛盾糾紛，可以委托該中心進行調解，該中心也可指派另一個村的調解組織來調解本村疑難糾紛。

3.主要做法。

一是德善為先，以獨特的“客家適法”強化引導。石倉的客家人在此繁衍生息300多年，形成了自己獨特的地域文化，留有“律己以德為本，待人以善為樂”之祖訓。片區內最大的家族闕氏的族譜中更錄有要求長輩主動幫助調解糾紛的祖訓，上書“宗族有爭競，長輩宜從公解釋，不可私取錢文而肥囊私分，亦不可需索食而節外生枝。務使雙方平允，免致經官，則為兩造息訟，端亦即為自己培福基也”。該中心通過宣傳引導，因勢利導，將這一獨特客家文化融入到了鄉規民約之中，讓現代法治理念和傳統倫理觀念有機結合，弘揚優秀文化傳承，以德治春風化雨，以法治定分止爭。該鎮后宅村闕某家自20世紀50年代起就因土改時9人分得7間平房，產權不清，致使共同生活的兒輩之間相互產生矛盾，經常爭吵甚至大打出手，幾任村干部曾多次調解無效。2009年9月，村里安裝自來水時，闕姓孫輩又為房屋糾紛發生激烈的爭吵。該中心在獲知這一情況后，安排當地出生的公安民警和鄉賢，從客家祖訓入手，以客家先賢為例，用客家方言溝通，動之以情曉之以理，徹底化解了當事人多年積存的怨恨，了結了數十年三代人的復雜糾紛。

二是信息為基，以網絡化排查拓寬情報來源。以“實戰、實用、實效”為導向，強化該中心情報搜集作用。堅持定期排查矛盾糾紛，做到村級巡防隊伍每月排查一次，該中心每季檢查監督一次，并召開會議分析研判區域內的突出糾紛隱患，及時介入處置，力爭把問題控制在初始狀態，把矛盾解決在萌芽之中。民警通過這種形式織密了人力情報網絡，不僅及時發現了轄區內的不穩定因素，還提升了發現違法犯罪線索的能力。2017年7月，燈塔村雷某等人種在山上的貴重中藥厚樸被盜，價值上萬元。從現場勘查來看，被盜地點位于深山，且盜竊時間在一個月前，無任何有價值線索。接報當天，正在開聯防聯調中心例會，民警將該情況在會上作了通報，并布置大家回去后了解有無人員買賣厚樸。會后僅過了兩小時，一條線索就反饋上來：一天前云和縣赤村鄉吳某曾到石倉收購厚樸。順藤摸瓜，民警很快鎖定了犯罪嫌疑人，短短2天時間，一舉打掉了闕某、張某、賴某三人組成的盜竊團伙，查明2017年5月，3人多次合伙盜竊厚樸，銷贓給吳某的犯罪事實。

三是聯動為要，以高效的資源整合化解矛盾。該中心針對跨村的矛盾糾紛調解這一難點，通過區域協作聯動，有效整合資源，迅速組織中心成員開展集中攻堅，最快時間形成處置方案，確保第一時間同步開展調解，實現安全隱患聯防聯控，矛盾糾紛聯排聯調。2015年10月3日，大東壩鎮下宅街村闕某(男，73歲，腿腳不便)帶其孫女闕某軒(女，3歲)行走至該鎮下宅街電站水渠時，闕某軒不慎落入水中，后溺水身亡。死者家屬遷怒于電站，涉及3個村莊的死者親屬30余人趕至現場，情緒非常激動，將電站水閘關閉，并要求電站賠償。該中心迅速組織相關村級調委會、村民調解小組，制定初步調解方案，發揮中心成員中的熟人優勢，各司其職，分別交談，在多方的共同努力下，雙方最終就賠償事宜達成協議，將事態平息。

四是質效為本，以嚴實的防控網絡做實保障。在強化調解的同時，該中心還積極參與協助公安機關打擊各類違法犯罪、重大活動安保、日常巡邏、社情觀察哨等工作，以點帶面，吸引更多的志愿者加入這個組織，進一步提升村民的認同感、歸屬感、責任感。2010年10月的一天夜里，犯罪嫌疑人丁某等3人竄到石倉古民居盜竊古建筑上的“牛腿”，被村民發現后逃入大山中。案件情況通報到該中心后，該中心迅速動員組織人民群眾，在不到半個小時的時間里，就有數百名村民自發參與到警方圍捕行動中，僅用4個小時的時間，警方就在人民群眾的協助下成功抓獲3名案犯，破獲了該團伙在松陽、蓮都、云和等地盜竊古建筑文物的案件10多起，案值達30多萬元，追回國家三級文物4件，一般文物10多件。

(四)慶元“外籍新娘”積分制管理

近年來，慶元縣公安局針對“外籍新娘”帶來的各種社會問題，借鑒“楓橋經驗”，在探索完善“六個一”工作法的基礎上，在全省乃至全國首創出“外籍新娘”積分制管理考核辦法。自該辦法實施以來，先后有5名“外籍新娘”及其家庭向公安機關提供各種線索10余條，協助公安機關查破非法居留案件2起、非法入境案件1起、依法遣送1人，協助相關部門調處“外籍新娘”間矛盾糾紛10余起，8名“外籍新娘”得到加分獎勵，2名“外籍新娘”被縮短簽證期限，1名“外籍新娘”被遣送出境，有效實現了“外籍新娘”的層次管理。該項工作受到了浙江省公安廳黨委副書記、常務副廳長毛善恩的批示肯定：“想在前，做在先，主動作為，值得肯定。”

1.出臺背景。為了應對“外籍新娘”不時外逃及由此引發的各種社會矛盾，慶元縣公安局于2012年6月邀請中國人民公安大學學者劉鋒到慶元開展為期3個月的專題調研，劉鋒撰寫了《加強外籍新娘管理，推進社會管理創新——基于慶元外籍新娘調研的實證研究》一文，為開展“外籍新娘”管理服務工作提供了很好的借鑒作用。同時，縣公安局、民政局、法院、衛生計生局、工商局等部門多次召開協調會，針對矛盾糾紛調處、中介管理等問題，積極協商“外籍新娘”管理服務工作，做到了打擊一批、遣送一批，實現了打擊、管理與服務的“三統一”。在日常工作中，通過短信溫馨提醒、宣傳手冊發放、風險提示等方式，努力做好管理與服務工作。并在實踐中探索出針對“外籍新娘”穩控管理的“六個一”工作法，即：一人一檔；一個季度一次走訪，在外地的電話回訪；每季度召開一次聯絡員會議；以行政村或劃片為單位成立一個幫扶小組，每一名“外籍新娘”身邊至少布建一名信息員；派出所按片區物建一名外籍信息員，物建結交一名翻譯，出入境管理部門建設一個翻譯人才庫；成立一個涉外新娘案(事)件應急處置工作組，并不斷完善。通過前期對“外籍新娘”的管理，取得顯著成效，涉及“外籍新娘”的發案率大幅下降。但是，在“外籍新娘”群體基本穩定后，仍然存在諸如就業生計、矛盾沖突、管理盲區等各種管理服務難題。慶元縣公安局在大量調研基礎上，將“楓橋經驗”引入到“外籍新娘”管理當中，創造性地提出了“以居留簽證為抓手，以積分制管理為載體”的“外籍新娘”積分制管理考核辦法。

2.制度設計。

一是文件生成。根據省、市公安機關業務部門的工作要求和慶元縣“外籍新娘”的現實表現，慶元縣公安局從2017年1月開始組織責任科室開展調查研究。通過征求市公安局出入境管理局意見，2017年11月起草初稿，并于12月10日向有關單位發出征求意見函，2018年3月22日最終形成《慶元縣“外籍新娘”積分制管理考核辦法》，經合法性審查后，4月9日經過本單位負責人簽署意見，書面向縣人民政府請示，以縣人民政府名義正式發文。

二是百分制管理。《慶元縣“外籍新娘”積分制管理考核辦法》依據《中華人民共和國出入境管理法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》《外國人在中國永久居留審批管理辦法》等法律法規出臺。以一個年度為考核周期，采取百分制的形式，分為家庭和睦、遵紀守法、鄰里關系、居家(外出)就業和社會交往情況，分別設定相應的分值，對“外籍新娘”的現實表現進行打分考核。對在一個居留期內沒有被扣分，主動向公安機關提供線索、協助查破案件、解決各類矛盾糾紛的，給予加分獎勵，并在法律許可范圍內，簽證時給予最長居留期限；對于那些大錯不犯、小錯不斷，家庭矛盾突出的，在依托村、鄉鎮(街道)調處的基礎上，根據其錯誤的嚴重程度，給予扣分，在居留簽證的時候，期限給予相應的扣減；對于那些屢教不改甚至違法犯罪的，在作出相應的處罰后，給予簽證最短期限；對在一個考核期內，得分低于60分的，予以限期或遣送出境，并將相關考核情況記入個人檔案，作為長期居留和永久居留申請的主要依據。

三是考核方式。在政府層面成立“外籍新娘”積分制管理考核領導小組，由政法委、公安、民政、婦聯、司法等部門人員組成“外籍新娘”積分制管理考核辦公室，負責對各鄉鎮(街道)指導、監督和檢查。各村(居)建立“外籍新娘”管理考核小組，負責對本村(居)“外籍新娘”的積分考核，并每月將考核結果上報所在鄉鎮(街道)。各鄉鎮(街道)負責對各村上報的“外籍新娘”積分情況進行抽查、督查、復核，并每季將考核情況上報縣“外籍新娘”管理積分制考核辦公室。

四是公示復核。各村(居)對每個月的考核結果經“外籍新娘”及其家庭簽字確認后，在村(居)公開欄中進行公示。對在考核中發現的差錯及時進行復核、更正。“外籍新娘”及其家庭對考核結果有異議的，可以向村(居)提請復核，村(居)考核小組維持原結果的，可以向鄉鎮(街道)再次提請復核，但對同一次的考核結果只能提請復核一次。各鄉鎮(街道)對相應的復核申請，及時進行復核，并將復核結果書面通知申請人。

3.幫扶管理成效。

一是生產生活層面。對于那些為維持家庭生計而務工或自謀職業、靈活就業的“外籍新娘”，不以非法就業論處。縣婦聯在摸清底數的基礎上，對有就業意愿和條件，并能有時間參加學習培訓的“外籍新娘”，以鄉鎮(街道)為單位，進行分門別類，針對她們的不同情況，分級負責，采取集中學習、送教上門等方式，對她們進行實用技術指導與培訓，并通過集中或在家中進行來料加工等方式，盡量提高她們的家庭收入。從調查的情況看，每個熟練工，每月基本能有3000元左右的收入。2013年起，縣社會保障局將“外籍新娘”納入新型農村合作醫療保險，到目前為止，參保率85.3%。同時，慶元縣正在積極探索“外籍新娘”家庭最低生活保障制度。縣衛生計生部門充分發揮村村有信息員、鄉鄉有專管員的優勢，較為準確地掌握了“外籍新娘”特別是外出“外籍新娘”的外出地及生育狀況，與公安等部門數據共享。根據調查顯示，慶元縣“外籍新娘”中有50%以上的人在麗水、嘉善、寧波、紹興幾個城市生活，就如何做好縣域外“外籍新娘”群體的管理服務工作，該縣正依托外出地商會，探索管理服務新模式。

二是地方穩定層面。在“外籍新娘”管理中，矛盾的排查調處占了相當大的比重。慶元縣公安局推動建立了一個以“外籍新娘”所在村(居)“兩委”為基礎，以“外籍新娘”代表為紐帶、以鄉鎮(街道)為支撐，以職能部門為保障的“外籍新娘”矛盾糾紛調處機制，并將該項工作納入鄉鎮(街道)社會治安綜合治理考核。工作中，每個鄉鎮(街道)選取2到4名在群體中有一定威信的“外籍新娘”，在進行必要的培訓后，充實到矛盾調處隊伍，參與“外籍新娘”及其家庭矛盾糾紛的排查調處。從實踐看，有“外籍新娘”代表參加調處的矛盾糾紛，首次成功率可達95%左右。同時，每年對矛盾糾紛調處工作做得好的鄉鎮(街道)、村(居)給予表彰，對那些“外籍新娘”問題多、案(事)頻發的給予通報，以此引導并督促相關鄉鎮(街道)、村(居)切實擔負起“外籍新娘”管理的第一責任，促使他們主動及時發現并將矛盾消除在基層和萌芽狀態，真正做到一般矛盾不出村(居)，大的矛盾不出鄉鎮(街道)。

(五)景寧“警務集市”平臺

景寧畬族自治縣公安局在創新踐行新時代“楓橋經驗”過程中，以“最多跑一次”改革為牽引，堅持“服務+管理”的理念，依托“警務集市”服務平臺，探索創新“外出+留守”“線上+線下”全方位的新時代山區“楓橋經驗”，取得較好的成效。

1.推出“e家親”“手繪圖”，精準對標全縣域。

一是“e家親”精準收集山區群眾需求。緊抓受眾面最廣、使用最多的微信通信優勢，景寧畬族自治縣公安局創新推出“畬鄉警民e家親”微信工作群，明確按照“覆蓋全縣60%以上人口、80%以上外出人口、100%的行政村”的要求，逐級建立7個縣、鄉鎮工作群，群眾和企業在群里咨詢、預約、點單和反饋，最大限度匯集群眾服務需求，及時關注各類不穩定情報信息、矛盾糾紛和困難群眾信息，跑改辦按照服務、管理進行分類，制定內容清單，相應任務責任部門領單辦理。自“畬鄉警民e家親”微信群成立以來，進群人口累計6萬余人次，解答咨詢類事項1.35萬余項，接收預約和點單服務3.4余萬件，收集各類信息3700余條。

二是“手繪圖”精準鎖定弱勢群體需求。為解決部分偏遠山區群眾不會使用QQ、微信等通信工具的問題，景寧畬族自治縣公安局首創推出“手繪70免跑圖”模式，通過工作人員進村入戶走訪登記，“一對一”收集70周歲以上留守老人的辦事需求和生活困難群眾信息，同時，記錄村級矛盾糾紛及不穩定因素信息，繪制偏遠山區路線網、人員表、需求目和情報信息內容，實現“一張圖、一目了然”，力求“老留守、弱病殘”弱勢群體全覆蓋，信息靈通觸角深。“手繪70免跑圖”累計已登記1.4萬余人，記錄8500余條需求內容，收集各類信息700余條。該“手繪70免跑圖”的做法被人民網、新華網等國家、省市媒體報道。

2.推出固定式“警務集市”，精準對標鄉鎮村。

一是讓山區群眾實現“就近辦”。景寧畬族自治縣屬典型的“九山半水半分田”地域特征，山高路遠、交通不便。其中，最偏遠的山村距離縣城達90余公里，僅出行就需要六七個小時，群眾出行辦事不便、進城難跑。根據前期梳理的辦事需求多、業務量大、人口相對集中的情況，景寧畬族自治縣公安局推出集戶籍類、交通違章處理、電動車上牌等功能于一體的固定式“警務集市”，一般在群眾出行相對集中的農村趕集日組團到相應轄區派出所、警務室、鄉鎮所在地開市，使群眾無需進城即可辦事。如2017年8月，首站固定式“警務集市”在梅坑鎮趕集日開市，景寧畬族自治縣公安局治安、戶籍、交警、消防等部門集中為群眾辦理戶籍業務、交通業務，當天辦理各類業務277件。截至2018年6月，全縣累計開設固定式“警務集市”43場，服務群眾3.9余萬人次，解答公安業務咨詢10700余次，辦理業務1.3余萬件。

二是讓農村隱患問題“就地消”。在開市當日，民警積極向群眾宣講依法辦事、依法化解矛盾等法律法規知識，發放禁毒、電信詐騙等犯罪預防資料，通過現場視頻播放各類因糾紛矛盾引發的治安刑事案例，提高群眾法制意識，最大限度提升防范能力。同時，上門同治安積極分子、村干部詢問溝通，了解近期當地矛盾糾紛情況，協助配合解決。通過固定式“警務集市”，景寧畬族自治縣公安局已累計為群眾發放宣傳冊2.4萬余冊，消除各類社會安全隱患350余個，化解矛盾糾紛210余起。

3.推出流動式“警務集市”，精準對標縣域外。

一是讓外出群眾“異地可辦”。景寧畬族自治縣有6.4萬余人在縣域外務工、創業，其中在云和、龍泉的就有3萬余人。針對外出群眾反映回景辦事不便的問題，景寧畬族自治縣公安局推出流動式“警務集市”，根據群眾具體辦事需求，通過“畬鄉警民e家親”微信群、各鄉鎮分群和景寧公安微信公眾號等渠道發布開市地點和時間，組織治安、交通等對口部門到縣域外開設“警務集市”提供服務，使群眾不需回景即可辦事。如2017年8月，景寧畬族自治縣公安局率先在云和縣行政審批中心開設流動式“警務集市”，當天，接待群眾156人次，辦理業務180余項。截至2018年6月，景寧畬族自治縣公安局累計在云和、龍泉、蓮都等地開設流動式“警務集市”23場，服務外出群眾3.5萬余人，辦理事項1.6萬余項，為群眾節省路費150余萬元。

二是促矛盾糾紛“他鄉解決”。景寧畬族自治縣公安局依托流動式“警務集市”開市的有利契機，推出“派出所+司法調解員+鄉賢+村干部+專業人士”的警調銜接模式，借助當地派出所或人民調解室，組織治安、信訪、派出所等對口業務部門到縣域外積極化解景寧籍群眾糾紛矛盾，并全面掌握外出人口涉訪、涉穩及人口基礎信息等最新動向，全面夯實基層基礎。如，景寧縣英川鎮專門在云和縣設立劉斌調解室，該調解室以常住云和的景寧村民劉斌命名，專門關注景寧在云和人口的社情動態、化解糾紛矛盾。截至目前，流動式“警務集市”組織成功調解矛盾糾紛23起，梳理發現涉穩情報信息12條，全部得到化解。

4.推出延伸式“警務集市”，精準對標“偏遠散”。

一是讓弱勢群體“免跑即辦”。針對全縣近1萬余名老留守、弱病殘、貧困戶等困難群體出行不便、辦事困難的實際，景寧畬族自治縣公安局推出延伸式“警務集市”，依托“70免跑”“跑進畬寨”“青替您跑”等創新便民載體，“一對一”解決弱勢群體辦事困難。安排畬族民警到少數民族村開展“跑進畬寨”服務，組團到鄉鎮村便民服務中心開設“畬民窗口”上門服務，為只會講畬語且行動不便的少數民族群眾上門辦理戶籍等少數民族業務，累計服務1140余人次。英川派出所民警用3個月的時間深入轄區各村走訪了解，畫出“70免跑”手繪圖，詳細標注了70周歲以上老人的名字、住址和服務需求及進村路線，實現服務點對點。2018年1月12日，得知英川轄區鸕鶿鄉葛山村92歲留守老人劉某身份證等證件遺失，村干部在“畬鄉警民e家親”發送需求，民警立即上門為其辦理。

二是促扶貧攻堅“精準銜接”。依托延伸式“警務集市”，按照“服務一人，走訪一村”的要求，積極收集生活困難群眾信息和情況，再與所在村的鄉鎮進行對接解決。2018年2月，英川派出所在“70免跑”中發現一名群眾生活困難，民警經申請后直接為群眾減免辦事費用，并積極與鎮政府對接聯系，為困難群眾提供生活補助。截至目前，累計為貧困群眾減免辦事費用3000余元，向鄉鎮反饋了困難群眾信息130余人，均全部對接解決。

5.推出專場式“警務集市”，精準對標特業證。

一是護航農村綠色發展。景寧畬族自治縣公安局將“最多跑一次”改革與鄉村振興戰略等工作相結合，圍繞當前鄉村民宿(農家樂)、全域旅游等鄉村經濟發展大背景，推出專場式“警務集市”，組織治安、消防、行政審批科和派出所等部門，上門為民宿(農家樂)、全域旅游等產業行業負責人提供民宿(農家樂)特業證件辦理及其他審批服務。全縣范圍內共辦理民宿(農家樂)特種行業許可證66張，讓群眾少跑路1.8余萬公里，節省路費19余萬元。如2017年11月29日，景寧畬族自治縣公安局治安、消防、行政審批科和東坑派出所到大際鄉大際村開設民宿專場式“警務集市”，現場收集辦件材料，解答辦理流程，辦件材料齊全的，當場辦理特種行業許可證，當天發放12張特種行業許可證，解答咨詢29項。同時，在開市過程中，充分結合當前“大調研、大走訪、大抓落實”活動，積極向群眾了解鄉村振興存在的困難及問題，逐一梳理，及時歸集成為調研報告，上報縣委縣政府。截至2018年5月，累計反饋難題90余個，為地方黨委政府決策提供參考。

二是助力能人回鄉創業。景寧畬族自治縣公安局在開展專場式“警務集市”活動中，利用“畬鄉警民e家親”的人氣資源，通過宣傳吸引部分外出有為青年產生回鄉創業的意向，積極同鄉鎮(街道)、招商局等部門銜接，借助“景商回歸”平臺，為外出青年提供回鄉創業服務。2018年5月，沙灣派出所在微信群內收集到柳某有意回鄉參加鄉村振興計劃的想法，積極對接鄉鎮(街道)，為其回鄉創業牽線搭橋。截至目前，已對接協調回鄉創業青年120余人。

四、新時代山區“楓橋經驗”的指標性特征

(一)黨建引領，強化農村基層黨組織的核心作用，是新時代山區“楓橋經驗”的靈魂根本

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新時代山區“楓橋經驗”尤其必須堅持黨的領導這一靈魂根本。改進鄉村治理，強化鄉村治安防控體系建設，必須充分發揮各級黨委政府對工作的總攬、協調作用，把基層農村黨組織建設好，培植既有黨性修養又有工作能力的基層黨組織負責人，充分發揮黨支部的核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，正確引導宗族勢力在鄉村治理進程中的合理存在，揚長避短，破解難題，推動村級治安綜治工作不斷深化發展。從上述麗水山區“楓橋經驗”的樣本可以看出，基層黨組織尤其是村級黨組織的核心作用不可或缺，縉云“筧川模式”、龍泉“鄉賢治理”就是最好的例證，其他各類特色做法也都離不開基層黨組織的領導和支持。

(二)巧借民力，挖掘蘊藏在人民群眾中的治理資源，是新時代山區“楓橋經驗”的活力之源

警力有限，民力無窮。人民群眾是歷史的創造者，必須走人民治安道路。“楓橋經驗”來自于人民，是楓橋干部群眾的生動實踐和偉大創造。面對新時代，要充分認識到山區群眾之中有著消除治安隱患、解決治安問題、改造治安消極因素的最直接最有利的天然條件和主動精神，各級公安機關和廣大民警要把發掘、組織、運用群眾中蘊藏的偉大治安力量作為公安工作的主抓手，貫穿于公安工作全過程。事實勝于雄辯，麗水創出的山區“楓橋經驗”中，上述慶元“外籍新娘”積分制管理、龍泉“鄉賢治理”走進農村警務等，都非常生動地證明了警力有限、民力無窮的真理。

(三)專群結合，發揮公安機關的引導指導作用，是新時代山區“楓橋經驗”的方向保障

專群結合是我們做好維護穩定工作的基本方法。雖然我們特別強調群眾路線是黨和國家一切工作的生命線，群眾是治安工作的主體，但群眾的行動不可能靠自覺自發，專群結合首先要有“專”，“專”必須在前面帶領著“群”，起到引導指導、把舵定向的作用。尤其在山區，當前群眾的文化水平、法律知識、自我防范能力都還相對欠缺，更需要公安機關的基層民警對他們進行組織動員、教育引導。比如定期通報治安動態、分析社情警情，加強專業指導，提供業務技術支撐，促進治安防范，提高平安意識，支持村一級開展治安自治管理，做好強力后盾。除了龍泉“鄉賢治理”走進農村警務，還有蓮都“駐村警官”、云和“葉培武勞模警務室”，都在山區社會治安綜合治理體系中起到了很好的保障作用。

(四)就地化解，將矛盾糾紛在最短時間最小范圍妥善化解，是新時代山區“楓橋經驗”的重要原則

堅持抓源頭、抓苗頭，把矛盾化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態，是確保一方平安和大局穩定的關鍵所在，也是“楓橋經驗”最突出的特點。特別是當前我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加的大環境，各領域的社會矛盾特別復雜繁多，通過完善村一級矛盾糾紛發現調處化解機制，組建高效有序的村級調解組織，在第一時間發現矛盾糾紛，在萌芽狀態化解矛盾糾紛，在家門口讓糾紛雙方握手言和，實現“矛盾不過夜、小事不出村”，就更有必要將此作為山區“楓橋經驗”實踐的重要原則。除縉云“筧川模式”，還有松陽“石倉模式”、遂昌“一二三模式”等，都對這一原則特別重視。

(五)服務到家，把群眾的安危冷暖等最迫切的需求放在首位，是新時代山區“楓橋經驗”的實踐信條

習近平總書記強調，要堅持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務。所以，山區“楓橋經驗”也要時刻深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持人民至上，要深入基層了解群眾所需、所想、所盼，對群眾深惡痛絕的事零容忍，對群眾急需急盼的事零懈怠，多做順民意、解民憂、惠民生的實事好事，讓改革治理成效更多更直接地惠及群眾。景寧“警務集市”的一系列工作舉措，就是找準山區特征、發現服務難點，真正站在人民群眾需求的角度上去謀劃、實踐，服務到點到家、無微不至，做到了老百姓的心坎上。

(六)共治共享，讓群眾充分體驗安居樂業的獲得感和幸福感，是新時代山區“楓橋經驗”的終極目標

社會治理是億萬人民的事業。只有“順水行舟”，堅持人民主體地位，尊重人民首創精神，并充分利用科技進步和各類創新成果，與時俱進創造有利于人民參與的組織形式，努力形成共建共享格局，讓群眾充分體驗安居樂業的獲得感和幸福感，才能使社會治理永葆生機活力。所以，山區“楓橋經驗”更應當象縉云“筧川模式”中追求共同富裕、慶元“外籍新娘”管理中助其就業生計、景寧專場式“警務集市”集中辦理民宿(農家樂)特業證件那樣，堅持問題導向、需求導向、發展導向有機結合，通過創新村級治安綜合治理，營造安全有序鄉村治安環境，讓人民群眾安居樂業，為鄉村長治久安，實現鄉村振興提供源源不斷的源頭動力。