沈陽東北亞國際化中心城市建設思考

關英輝　金環

關鍵詞：國際化中心城市;功能定位;對策建議

本文為沈陽市社會科學研究課題立項：“關于沈陽加快建設東北亞國際化中心城市的對策研究”（項目編號：SYSK2018-31-01）;課題主持人：關英輝

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月6日

一、沈陽市東北亞國際化中心城市功能定位

中共沈陽市委十三屆七次全體會議通過的《沈陽市建設東北亞國際化中心城市規劃（2018-2030年）》提出，到2030年沈陽要建成東北亞國際化中心城市。沈陽市東北亞國際化中心城市功能定位為：先進裝備制造業基地、金融商貿重鎮、科技創新高地、交通信息樞紐、國際交往門戶、國際宜居宜業宜游城市。這是在總結世界中心城市共同特征基礎上，結合沈陽城市特點提出的中心城市必備的基本功能和要素，體現了《規劃》補短板、強特色的理念。

二、沈陽加快建設東北亞國際化中心城市的建議

（一）全面提升沈陽裝備制造業在全球價值鏈分工地位躍升的能力，夯實國際化中心城市的現代產業基礎。先進裝備制造是工業之母，也是我國建設制造強國的重要基礎。沈陽裝備制造業占工業半壁江山，在汽車、軍工、精密機床、機器人、醫療成像器械以及與之關聯的新材料開發等諸多領域的技術裝備實力雄厚，是沈陽強市之本，也是做大經濟總量、提升城市位勢的關鍵，但也面臨著強大的城市間競爭，數字化、智能化、綠色化升級改造的迫切需求。順應信息網絡、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術創新全球制造業發展趨勢，利用云計算、互聯網、大數據、物聯網、人工智能等前沿技術改造提升裝備制造業，以機床、汽車、機器人及智能裝備、航空等為重點領域，建設東北亞先進裝備智能制造基地。利用中國制造2025試點示范城市平臺，瞄準制造業發展薄弱環節，通過突破重點領域共性關鍵技術，加速科技成果商業化和產業化，優化制造業創新生態環境，打造國家裝備制造業創新中心。通過引入歐洲制造業先進技術，廣泛應用信息網絡技術促進生產過程的無縫銜接和企業間的協同制造，智能制造、網絡制造、柔性制造，加快建設智能工廠、智能車間、智能公共服務平臺。以中德裝備園和中法生態城為合作平臺，加大國外先進技術的引進力度，推動沈陽先進裝備走出去，將沈陽建成全國重要的裝備制造出口基地。在重點領域打造一批制造業智能化企業、工廠和園區，以先進制造業引領工業轉型升級;形成一批擁有自主品牌、具有國際重要影響力的大型企業、裝備制造、汽車制造、數控機床等多個千億級裝備制造業產業，使沈陽成為產業規模較大、產業鏈條完善、技術水平領先的世界級先進裝備制造業集群。

（二）提高創新能力，強化實現沈陽建設引領國際化中心城市的創新驅動

1、創新載體平臺建設。圍繞制約重點行業發展的技術瓶頸，面向世界科技前沿、國家重大需求、國民經濟主戰場，以基礎科學、應用科學和企業為研發主體，以技術產業的緊密結合以及實現產業升級為根本目標，開展先進裝備、汽車制造、航空航天、材料領域科技創新，創建集科學研究、技術創新、人才培養、成果轉化、產業孵化、科學知識傳播于一體，具有國際影響力的綜合性材料科學研究中心。

2、創新供應鏈。進一步發揮省會城市、區域性中心城市、交通樞紐城市的優勢，集聚創新資源，打造以沈陽經濟圈為核心的區域創新體系和協同創新合作關系，增強對區域產業科技創新的支撐能力，把沈陽建成東北地區科技創新輻射源，從學院建設、專業設計、參與國際大科學計劃、推進教育國際化等方面，建設和拉長創新供應鏈。調整本地大學專業人才配置，重點建設先進設備制造、信息和通訊、媒體技術、可穿戴技術或虛擬現實技術、機器人、電動汽車、醫療和生物科技、“互聯網+金融”等專業，吸引世界頂級高校和研究機構招收研究生專業數量，使沈陽在先進裝備、汽車制造、航空航天等重點產業保持技術創新的全國性領先優勢。

3、推進各類人才創新、創業。面向大學生的“就業計劃”、面向高層次人才的“創業計劃”、面向中青年拔尖人才培養計劃、面向海外高層次人才的“引智計劃”等，提高雙創平臺服務功能，吸引科技人員、留學歸國人員等創業。

（三）加快培育戰略性新興產業，打造國際化中心城市的現代產業體系引擎。沈陽市政府要加強統籌協調，完善規劃體系，注重宏觀引導，強化政策落實，組建戰略性新興產業專家顧問委員會等，為進一步強化沈陽市戰略性新興產業發展，提供保障。大力培育發展九大新興產業。重點發展機器人及智能制造裝備、航空等高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業。大力培育新興業態。優先培育扶持智慧城市、電子商務、互聯網金融、導航與位置服務等一批新興業態項目，推進實施沈陽市新產業、新業態重點項目，促進互聯網、云計算、大數據、物聯網技術向經濟社會各領域融合發展，打造新的產業增長點。

（四）搶占智慧產業制高點，打造國際化中心城市現代產業體系的核心競爭力。智慧產業概括為“一核四業”。“一核”即大數據產業，“四業”分別為基礎智慧產業、智慧產品制造業、智慧服務業和提升型智慧產業。依托沈陽市智慧產業基礎，重點發展“一核四業”。通過智慧型、知識型高端產業領域作為打造經濟新引擎、帶動經濟新發展，以“智慧產業”推動大數據及其與各相關行業領域的融合發展，形成未來經濟社會發展的制高點。

（五）加快區域金融中心建設，強化國際化中心城市的金融支撐。金融中心是一個區域重要的結算中心，沈陽建設東北亞區域金融中心，首先要建設結算中心，通過建立結算中心，推動產業集群發展，進而促進沈陽金融中心的打造。為此，便利的航空、高效的數字信息化技術，配套的國家外匯、人民幣進出交易規范、制度以及包括人才供應、法制建設、金融監管在內的金融生態環境，是打造金融中心的首要任務。

（六）加快發展現代服務業，構建國際化中心城市的現代產業體系主體。首先，提高對外開放水平，引進外資充分發揮市場競爭機制，增強企業活力;其次，通過現代服務業與產業之間的融合發展，進行行業規劃，鼓勵產業之間的相互融合，推進現代服務業產業聚集，改善產業 “小而散”的布局;再次，通過健全沈陽市服務業政策法規及政策，健全服務業管理體系，加強技術推廣，人才培養與引進，加強發展現代服務業的軟環境;最后，依托沈陽制造業，發展與制造業相關的生產服務業，大力發展生產性服務業，增加現代服務業的比重，重點行業重點培養，重點行業拉動新興服務業，優化服務業內部結構。

（七）全方位經貿合作，構建國際化中心城市的外向型經濟體系。推進全方位的經貿合作，大力實施開放戰略，積極構筑對外開放大通道。規范沈陽口岸功能，合理布局，優化跨境貿易環境。利用沈陽免稅區、國家級和省級開發區以及中德高端裝備制造產業園、中韓產業園、中日產業園，拓寬企業對外交流的平臺，以沈陽自由貿易區建設為龍頭，構建國家中心城市的外向型經濟體系。

（八）實現沈陽經濟區一體化，構建國際化中心城市的區域支撐。依托發展主軸，推動沈陽經濟區一體化發展新格局。圍繞營口-沈陽-鐵嶺發展軸，橫向帶動并加強本溪、盤錦及阜新等周邊城市與主軸線的緊密聯系，增強集群化效應，推進一體化發展。完善區域交通一體化建設，優化城際間交通網絡體系、軌道交通系統和快速交通系統等。以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、干線公路為主體，建立沈陽經濟區一小時交通圈。同時，構建區域生態安全格局。加強以遼河、渾河為主的流域生態治理，帶動區域生態安全屏障建設。加強與各市在區域生態環境、大氣聯防布控、流域治理等重點領域的合作，逐步實現區域內環保信息資源共享。

（九）以“一帶一路”為抓手，實施走出去戰略，為實現國際化中心城市夯實基礎。沈陽經濟區是古絲綢之路的重要支點，是中蒙俄經濟走廊建設的核心組成部分，是中蒙俄大通道的中樞。“一帶一路”建設，提升沈陽經濟區作為東北亞乃至歐亞的國際物流中心、金融中心。通過物流中心和金融中心的建設，加強與蒙俄、東盟等國家和地區在高端裝備制造業、農業和現代服務業等領域的進一步合作，拓展沈陽經濟區經貿發展的廣度和深度，促進經濟結構轉型升級，為實現東北振興發展中心城市提供堅實的基礎。