學前教育教師隊伍建設：現狀、困境與對策

秦莉 張入川

摘要：近年來綿陽市學前教育實現了跨越式發展，但由于綿陽市地域范圍較廣，區縣較多，城鎮鄉學前教育發展情況差異較大，學前教育發展依然出現了較大困境，主要表現為幼兒師資在偏遠山區和農村地區嚴重不足。解決這一問題的路徑在于構建科學薪酬制度，打通職稱評定與晉升渠道，建立靈活多元教師充實機制。

關鍵詞：學前教育;教師隊伍建設;綿陽市

中圖分類號：G615??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）20-0074-03

綿陽市從2011年起按照國家統一部署開始實施學前教育行動計劃，針對縣、區公辦學前教育資源嚴重不足，以及城鎮化進程加快、人口流動趨勢和生育政策調整等因素，市政府出臺了《關于進一步加快學前教育發展的實施意見》（綿府發〔2016〕19號），2017年又編制并啟動實施第三期學前教育行動計劃。經過行動計劃的實施，一些體制、機制等帶來的問題凸顯，制約著綿陽市學前教育進一步發展。2017年綿陽市編制并啟動實施第三期學前教育行動計劃，標志著綿陽市學前教育及教師隊伍建設進入一個新階段。

一、綿陽市學前教育教師隊伍分布現狀

（一）以公辦園為主，城鎮鄉三級等差量分布

綿陽市2017年幼兒園數量統計顯示，幼兒園總數合計為744所，其中城區347所，鎮區227所，鄉村170所。分別占全市幼兒園總數46.6%，30.5%和22.8%。2017年全市幼兒園總數較2014年增加141所，其中城區增加122所，鎮區增加19所，鄉村增加0所。三年時間，分別占幼兒園增加總數量的85%，15%和0%。

通過前兩期學前教育行動計劃開展，特別是2014年加快綿陽市學前教育行動計劃推進后，全市幼兒園數增量實現穩定性增長。在2014年基礎上，2017年幼兒園數量增長了23%，隨著新建幼兒園數量增加，師資隊伍數量亦跟著進一步增加。綿陽市幼兒園增加數最多為城區幼兒園數，其次為鎮區幼兒園數，鄉村幼兒園數增加最少。城區幼兒園數，相較與在2014年城區幼兒園數基礎上增加了近1倍，增加量也是2014年幼兒園總數的1/5。相較與城區幼兒園集中增量情況，鎮區合計和鄉村合計增幅情況不容樂觀，特別是鄉村幼兒園數三年時間為零增加。

（二）幼兒教師師資比重分布不合理，流失嚴重

綿陽市公辦園教職工總數為4036人，其中城市公辦園教職工總數為1944人，農村公辦園教職工總數為2092人，城鄉教職工總數差距不大。但農村公辦幼兒園數為城市公辦幼兒園數近6倍，所以師資方面實際是呈現明顯城鄉不均衡。綿陽市民辦教職工總數為11752人，其中城市民辦園教職工總數為7522人，農村民辦園教職工總數為4230人，農村民辦幼兒園數多于城市民辦幼兒園，但教職工卻少于城市民辦幼兒園，師資方面也呈現城鄉不均衡。

綿陽市幼兒園專任教師數占全市基礎教育專任教師數比為16.8%，其中城區專任教師數占全市幼兒園專任教師數比62.7%，鎮區專任教師占比為28.3%，鄉村專任教師數占比為9%。幼兒園教職工、專任教師人數占比不大，尤其是專任教師約占總人數的1/2;各區域人數差別明顯，主要集中于城區，城區教職工占比62%，專任教師占比62.7%，鄉村幼兒園教職工和專任教師人數最少，分別占9.8%和9%。

（三）按師生比測算，未來幼兒園師資形勢嚴峻

依照2013年1月教育部印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中的相關規定，師生比的均值是1∶15。而綿陽市幼兒園在園人數為145561人，師生比為1：36，幼兒園師資缺口數量巨大，幼兒園教職工缺口為5668人，教職工缺口比例達到59%。

根據《綿陽市建設全國教育強市總報告》，目前綿陽市教師隊伍，無論從數量、專業結構還是專業素養等方面，都存在比較突出的矛盾，僅公辦幼兒園教師缺口就達1283人。目前全市仍有2320名幼兒教師無教師資格證（占26.9%）。根據目標與需求測算，到2020年全市幼兒園專任教師總量缺口約為8173人。

二、綿陽市學前教育教師隊伍建設現實困境

（一）待遇上：工資水平偏低

綿陽市公辦園在編教師月平均工資4609元，其中城市公辦園在編教師工資為4496元，農村公辦園在編教師工資為4518元，公辦園教師工資差異不大。公辦園非在編教師月平均工資2328元，與在編教師相差近1倍，差距明顯。民辦園教師月平均工資2340元，其中城市民辦園教師月平均工資2580元，農村民辦園教師月平均工資1940元。按照四川省平均工資標準，2017年四川省就業人員月平均工資為4889元，教育業月平均工資為6217元。①即使以城市公辦園在編教師工資為參數，仍低于四川省平均工資標準，且較為明顯低于教育業平均工資。按照綿陽市平均工資標準，2017年綿陽市全部城鎮單位就業人員月平均工資為4747元。②綿陽作為四川省第二大城市，幼兒教師工資仍達不到平均工資標準。同時，相比于城市幼兒園，農村幼兒園不論教學資源、教學環境、教學難度都受到極大限制，付出的勞動更多。根據2017年四川省最低工資標準與規定，調整后全省月最低工資標準為1260元—1500元。③農村民辦園教師月平均工資僅比調整后全省月最低工資標準最高檔高出440元/月，若按照實際勞動付出量與獲得相對勞動報酬量計算，現有農村幼兒教師實際勞動收入明顯偏低。

（二）供給上：吸引力不足、流失嚴重

2017年綿陽市幼兒園教職工和專任教師按照區域劃分統計，涪城區幼兒園教職工5447人，專任教師2953人。三臺縣幼兒園教職工1917人，專任教師1074人。游仙區幼兒園教職工1751人，專任教師907人。江油市幼兒園教職工1698人，專任教師827人。安州區幼兒園教職工874人，專任教師390人。鹽亭縣幼兒園教職工635人，專任教師346人。梓潼縣幼兒園教職工411人，專任教師252人。北川羌族自治縣幼兒園教職工317人，專任教師204人。平武縣幼兒園教職工234人，專任教師112人。各區縣幼兒園教職工、專任教師分布差異十分明顯。2017年綿陽市人均GDP、經濟發展水平、人口數靠前的區縣，幼兒園教職工、專任教師占比大，數量多。反之，占比小，數量少，特別是鄉村數量多的區縣幼兒園教職工和專任教師占比、數量都靠后，突出反映了經濟欠發達地區對鄉村幼兒教師吸引力不足。

（三）職稱評定與晉升遇瓶頸

綿陽市幼兒園教職工按專業技術職務分，園長中學高級14人，小學高級47人，小學一級33人，小學二級4人，小學三級3人，未定職級814人，未定級人數占比最大。專任教師中學高級30人，小學高級298人，小學一級508人，小學二級47人，小學三級25人，未定職級6157人。專業技術職務未定級比例，園長占89%，專任教師占87%，未定級人數占比最大，呈現出專業技術職務層次偏低現狀。

幼兒教師職稱晉升不僅反映了其專業水平和工作能力，而且關系到工資待遇、職業認同感等諸多方面。目前，我國尚未建立幼兒教師職稱評定序列，亦未有獨立的幼兒教師職稱評定標準，自1986年實施教師職稱評聘制度到現在，幼兒教師職稱評定一直與中小學教師統一評審。[1]

綿陽市幼兒園園長915人，其中研究生畢業9人，本科畢業280人，專科畢業559人，高中畢業67人，高中畢業以下0人，專科學歷人數最多，占總量的61%。專任教師7065人，其中研究生畢業4人，本科畢業1010人，專科畢業4973人，高中畢業1076人，高中畢業以下2人，同樣專科學歷教師最多，占總量的70%。專科及以下學歷，園長占到了總量的68%，專任教師占到了總量的85%，故園長和幼兒園專任教師主要以專科及以下學歷層次為主，學歷水平相對較低，且專任教師整體學歷低于園長。

我國在2015年頒布了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，對包括幼兒園教師在內的中小學教師職稱評定制度進行了改革，但沒有將民辦幼兒教師納入改革范疇。盡管四川省已將民辦幼兒教師納入幼兒園教師職稱統一評審，但民辦幼兒教師，尤其農村民辦幼兒教師不論教學資歷、繼續教育程度、評優評獎等都受到諸多限制，其職稱晉升仍難以與公辦幼兒教師抗衡。

三、加強綿陽市學前教育師資隊伍建設的對策

綿陽市學前教育質量提升，扶貧作用凸顯，關鍵在于探索出切合實際的師資建設路徑。師資隊伍補充切忌盲從，應基于本市城鄉不同發展需求，兼顧政策幫扶與教師隊伍活力的激發。[2]

（一）構建科學薪酬制度

公辦幼兒園中在編與非在編幼兒教師薪酬差距顯著也是師資流動性大的重要原因。

首先，可將教師補助經費統籌與支配級別上移，雖在《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》穩步推進后，幼兒教師特別是鄉村幼兒教師待遇有了提升，但限于其本身崗位吸引力不足，導致教師薪酬不高。因此可以提高教師補助經費統籌與支配級別，施行“中央、省、市、縣分擔統籌與支配機制”。

其次，進一步細化幼兒教師待遇標準，即使同一地區也應考慮交通、人口密度、基礎設置等因素，建立基于公平原則的梯度性幼兒教師薪酬機制，細化交通出行、配套設施，細化偏遠類別，補償地域差異的消極因素。

最后，逐步打破編制待遇差異機制。目前，幼兒教師管理模式為“身份管理”，有編制教師被普遍認為“有身份”，反之被認為“無身份”，導致民辦幼兒教師雖為合法合規在崗勞動者，但“非事業編制身份”導致管理范疇不同，身份和地位也就被低估。故在制度頂層設計上，應把公辦幼兒教師和民辦幼兒教師全部納入幼兒教師統一序列中實行“行業管理”，代替“身份管理”。

（二）靈活多元教師充實機制

加強幼兒教師師資隊伍建設重要環節就是“引進來”與“留得住”。

事業編制對于幼兒教師吸引力仍然巨大，諸多公辦幼兒園正在逐步壓縮事業編制，鄉村幼兒園教師事業編制問題更是十分突出，解決鄉村幼兒教師事業編制問題會成為“引進來”與“留得住”的關鍵。最理想方案莫過于完善師資引入機制，采取“全納入”編制，鄉村中心園和公辦性質鄉村園園長、專任教師全額“全納入式”配齊編制。通過變換鄉鎮園性質，劃入區縣教委全額撥款單位，教職工與專任教師轉入公辦教師體系，財政統一撥付工資。若經濟水平、財政支持力度有限，無法以“全納入”方式進行也可探討按照一定比例定額配置鄉村幼兒園編制。

民辦幼兒園存在的突出問題在于運營成本過高，“公益性”、“普惠性”不夠，打破傳統公民辦幼兒園嚴格界限，為民辦幼兒園擴充部分事業編制，很大程度上也會激發民辦幼兒園發展。如在民辦園中派駐公辦幼兒教師或教研骨干，幫扶民辦園發展，或采取教師公招形式，直接在新增幼兒教師中補充財政撥付工資的教師，或以政府購買服務的形式支持鄉村幼兒園發展。由于我國幼兒園教師編制非單列形式，而是納入中小學教師編制體系，幼兒教師編制改革會成為瓶頸。根據地方經濟發展水平以及學前教育區域發展特點，制定符合本地區的幼兒園事業編制與待遇剛性保障體系，會成為解決鄉村幼兒園發展瓶頸的突破口。

針對綿陽市幼兒園教師存在的缺口性問題，應當在全市范圍內核定編制，采取聘任制與招聘制相輔相成的形式，逐步階段性補齊短板，對偏遠農村地區幼兒園實施政策傾斜，促進城鄉幼兒園師資隊伍均衡發展。穩定幼兒園師資隊伍亦應當充分保障教師各類物質待遇，可通過服務購買形式，將幼兒園教師中編制外教職工群體待遇納入政府財政預算，并實質性實現同工同酬。

（三）打通職稱評定與晉升渠道

提升幼兒園師資隊伍素養，事關整個學前教育教學質量核心問題，也是建設幼兒園優質高效的師資隊伍必然要求。幼兒園專業技術職稱評聘機制應科學、規范，公辦幼兒園在編教職工與非在編教職工應一視同仁，民辦幼兒園要更加積極引導與鼓勵教職工晉升專業技術職稱。建立教師激勵體系，將職稱晉升、深造學習、外出培訓納入管理體系中，鼓勵和創造教師再學習、再提升的積極性，形成良好的專業發展氛圍。

同時，放權于辦園主體與幼兒園教師。現有管理機制是行政化明顯，辦園主體與幼兒園教師沒有充分自主權。公辦幼兒園園長由本園教職工全體投票選舉任命，民辦幼兒園園長則讓具有園長資格、職稱較高教師擔任，幼兒園教師通過幼兒園教師委員會充分參與到幼兒園自主管理中，家長則通過家長聯席會以行使監督權。民辦幼兒園管理在參考公辦幼兒園內部管理機制經驗外，還可進行適當改革。民辦幼兒園組織機構應避繁就簡，園內各層級管理者任命應符合幼兒園規章制度，遵守三原則：因事設崗、競爭擇優上崗、過程公開化。不論公辦幼兒園還是民辦幼兒園都應打破終生在位制，激勵管理者自我提升。

注 釋：

①數據來源于四川省統計局關于發布2017年全省城鎮全部單位就業人員平均工資的公告。

②數據來源于綿陽市統計局關于2017年全市全部城鎮單位就業人員平均工資的公告。

③四川省2017年平均工資標準按照《四川省調整全省最低工資標準通知【川府發〔2015〕32號】》執行。

參考文獻：

[1]賀紅芳.農村非公辦幼兒教師待遇問題及政策建議[J].教師教育學報，2018（6）.

[2]趙明仁，李京蔓.西北地區學前教育教師隊伍建設：現狀、困境與對策——基于西北地區A省的數據[J].教師發展研究，2018（3）.

作者簡介：秦莉（1973—），女，四川平武人，四川幼兒師范高等專科學校教授。研究方向為學前教育。

張入川（1986—），男，四川內江人，單位為四川幼兒師范高等專科學校。研究方向為學前教育。

（責任編輯：御夫）