基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

陳紅蘭

摘要：從非洲豬瘟防控的角度介紹了基礎(chǔ)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)薄弱的原因及加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的有效措施，旨在提高基層動(dòng)物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物防疫;隊(duì)伍建設(shè);現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：S851 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-273X（2019）12-0053-01

我國(guó)首例非洲豬瘟發(fā)生至今已有一年多時(shí)間，非洲豬瘟防控期間，全國(guó)上下動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)及獸醫(yī)履職盡責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展防控工作，有效控制了疫情的傳播、蔓延，對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)做出了突出貢獻(xiàn)。基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍承擔(dān)著動(dòng)物防疫工作預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理基礎(chǔ)工作，健全的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍對(duì)動(dòng)物疫病的防控至關(guān)重要。特別是處在動(dòng)物疫病防控最前沿、最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員，在這次非洲豬瘟防控工作中發(fā)揮了重要作用。

雖然非洲豬瘟防控工作取得階段性的成效，但是縱觀這次非洲豬瘟防控工作，也暴露了很多問(wèn)題和不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍薄弱問(wèn)題突出，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著手加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。

1 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍薄弱的原因

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)豬肉消費(fèi)大國(guó)，生豬養(yǎng)殖主要在農(nóng)村，承擔(dān)畜禽防疫任務(wù)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作者。但是由于多方面的原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍逐漸薄弱，嚴(yán)重滯后現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和動(dòng)物疫病的防控。

1.1 ?機(jī)構(gòu)不健全

就湖北省而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，僅有兩名公益性人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物疫病防控組織和監(jiān)管工作，人少、事多、事雜，不僅要承擔(dān)動(dòng)物疫病防控工作，還要承擔(dān)其他一些公益性社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致基層動(dòng)物疫病防控工作難度增大。

1.2 ?人員不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，動(dòng)物防疫人員由以前的專職技術(shù)人員變成現(xiàn)在的聘用人員，由于工作環(huán)境差、勞務(wù)報(bào)酬低，社會(huì)保障難落實(shí)，導(dǎo)致動(dòng)物防疫人員極不穩(wěn)定。

1.3 ?同工不同酬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性防疫服務(wù)監(jiān)管人員沒(méi)有國(guó)家正式編制，承擔(dān)著與國(guó)家正式編制工作人員相同工作任務(wù)、工作責(zé)任和工作量，但是卻沒(méi)有享受同樣的各項(xiàng)福利和政策待遇，影響工作的積極性和責(zé)任性。

1.4 ?技術(shù)不先進(jìn)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員無(wú)編制、無(wú)保障，一些大中專獸醫(yī)院校畢業(yè)生不愿意到基層從事動(dòng)物防疫工作，隨著原有的一些高齡獸醫(yī)技術(shù)人員的自然退出，專業(yè)技術(shù)人員不能及時(shí)更新，也無(wú)法和現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)接軌，基層防疫隊(duì)伍的技術(shù)水平越來(lái)越滯后，嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

1.5 ?責(zé)任難落實(shí)

由于機(jī)構(gòu)不健全、人員不穩(wěn)定、同工不同酬、技術(shù)不先進(jìn)，導(dǎo)致動(dòng)物防疫的各項(xiàng)責(zé)任很難落實(shí)，從而影響到動(dòng)物疫病防控工作全面有效開(kāi)展。

2 ?加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)措施

通過(guò)這次非洲豬瘟防控工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，各級(jí)政府和各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門都充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的重要性。但不能僅停留在認(rèn)識(shí)上，務(wù)必真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。

2.1 ?健全機(jī)構(gòu)

《動(dòng)物防疫法》第六條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃”。因此，各級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)納入工作日程，依法建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作有機(jī)構(gòu)、有陣地、有人員，有效實(shí)施動(dòng)物疫病防治工作。

2.2 ?穩(wěn)定人員

對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物疫病防治工作的防疫人員，要按照勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)政策，確保他們的各項(xiàng)權(quán)益得到保障，解決后顧之憂，從而穩(wěn)定人員。

2.3 ?同工同酬

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性獸醫(yī)人員，要按照其所承擔(dān)工作的工作責(zé)任和工作量，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等公務(wù)員的工作待遇，做到同工同酬，從而提高工作的積極性、責(zé)任性，更好的履職盡責(zé)，全身心投入到動(dòng)物防疫工作中。

2.4 ?提高專業(yè)技術(shù)能力

國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)高等院校畢業(yè)生到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控一線工作的激勵(lì)政策，吸引一大批年輕畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員充實(shí)基層，確保這些年輕技術(shù)人員下得去、留得住，并通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提高基層動(dòng)物疫病防控的技術(shù)水平和能力。

2.5 ?落實(shí)責(zé)任

主要是政府要落實(shí)動(dòng)物防疫工作主體責(zé)任。一是根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第九條規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設(shè)置的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物疫病的防治工作;二是根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第六十四條規(guī)定，將動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，做到經(jīng)費(fèi)有保障。