“三點半難題”解決思路和對策研究

劉志華 張艷玲 康秀平

摘 要：“三點半”放學是我國教育改革過程中的一個產物，其目的在于減輕中小學生課業負擔，保障學生身心健康發展。但由于多種因素影響，這一福利演變成了社會性難題，為學生、家庭、學校和社會帶來一系列問題。分析和研究“三點半難題”的形成原因和引發的社會影響，提出問題解決思路，努力創建一個學生快樂、家庭和諧和社會穩定的教育生態環境。

關鍵詞：中小學教育；“三點半難題”；對策研究

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A

文章編號：1673-9132（2019）08-0190-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2019.08.166

長期以來，我國中小學生“課業負擔過重”一直被家長、學校乃至整個社會所關注。近30年來，教育部門推出了系列“減負”舉措，其間，1990年頒布的《學校衛生工作條例》中第五條要求“學校應當合理安排學生的學習時間。學生每日學習時間（包括自習），小學不超過6小時，中學不超過8小時”[1]。各小學隨之將放學時間提前至下午三點到四點半。

一、“三點半”衍生的問題

學校“三點半”放學，正是絕大多數家長工作時間，很難接管學生，并由此衍生了一系列問題，即所謂的“三點半難題”。

（一）對學生產生的影響

1.增加安全隱患

“三點半”放學催生了大量校外托管機構，但這些機構大多屬于資質不全，相關人員健康狀況也無保障，這給學生們的飲食、衛生造成很大安全隱患。學生在回家或到父母工作單位的路途中，由于缺乏安全意識和自我保護意識，發生交通安全和其他意外事故的可能性隨之增加。

2.增加學習負擔

很多校外托管機構良莠不齊、師資沒有保障，不遵循教育教學規律，對學生進行變相補課、超綱超前教學，增加了學生的學習負擔，甚至使部分學生產生心理負擔和厭學情緒。

3.影響學生成長

無人接管和老人接管的學生放學后隨意性較大，由于他們的好奇心較強，很容易受到外界各種誘惑而在街上逗留，回家后玩手機、上網、打游戲等?！笆苣挲g、教育程度、家庭形態以及教養態度的影響，祖父母面對兒童的學業或行為問題充滿了無奈和無助” [2]。

（二）對家庭產生的影響

目前，我國課后托管不僅僅具有教育性特點，更具有商業性特點，受利益驅動，又無相關部門監管，他們對家長進行夸大宣傳，收取高額費用，增加了家庭經濟負擔。同時，很多家長脫離崗位去接學生，在經濟來源上受到一定影響。

（三）對學校產生的影響

1.課后服務運行不暢

目前的“彈性離校”模式（學校為放學后不能被接管的學生提供課后服務）造成學校安全責任增大、運行成本提高，教師備課和作業批改時間被大量縮減。同時獎勵力度與教師工作量很不匹配，影響了學校和教師課后服務的積極性。

2.受到學生家長吐槽

為節約運行成本，學校往往將班級不同、興趣不同、作業不同的學生們進行集中管理，由于學生們完成作業的時間相差懸殊，從而影響了學校課后其他項目的進行和服務質量。另外，學校里比較單一的課后服務內容，讓許多家長對學校課后服務并不十分認可。

（四）對社會產生的影響

“三點半”放學之所以產生一些難以治理的問題，主要原因在于其性質定位不清、權責歸屬不清，最后導致監管缺位，并影響到學生成長、家長工作和社會的發展與穩定，最后演變為社會民生問題，

二、“三點半難題”的解決思路和對策

（一）強化國家教育導向

1.明確政府管理職能

“三點半”放學是一項提升全社會幸福感和獲得感的民生工程。政府作為公共權力主體和維護公共利益的代表，在實現教育公平中負有重要的責任[3]，它既是教育補償的道義責任主體也是法律責任主體[4]。各級政府務必做好頂層設計，敢于擔當，加強宏觀管理，持續推動義務教育均衡發展，將校外托管、學校課后服務和社會資源進行統籌規劃。通過財政撥款、購買服務和檢查監督等措施，保障課后托管安全、規范、有序進行。

2.完善國家“減負”措施

1990年《學校衛生工作條例》規定的“小學生每日學習時間不超過6小時”，在實際執行過程中，絕大多數學校將“學習時間”理解為“在校時間”。近三十年過去了，學生的學習負擔并沒有減輕，反而愈演愈烈。我們可以將學生的“在校時間”進行適當延長，學生可在學校做作業、閱讀、進行文娛活動等。盲目削減學生在校時間，只能將學生由學校趕進其他補習班。

3.深化素質教育改革

破解“三點半難題”，最終還是要打破應試教育模式，營造素質教育大環境。否則，即便是六點半放學，學生還是免不了被送進各類輔導班。在政府給予教育經費保障的基礎上，教育主管部門和學校要充分利用各種教育資源、加大素質教育推行力度，讓學生在德智體勞等多方面受到美的熏陶。如果學生喜歡學校的教學方式，即使在學校多待一兩個小時也不會感覺是一種負擔。

（二）規范校外教育機構

1.凈化教育市場

各級政府要按照《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）責成有關單位建立校外培訓機構綜合治理長效機制，嚴格審批程序和監管力度，明確教師資質、辦學條件、收費標準和培訓時間，落實年檢和黑白名單制度，堅決杜絕無證經營、超綱超前教學，引導校外培訓機構增強社會責任擔當，樹立良好社會形象。

2.加強行業自律

各類教育輔導機構要主動接受社會監管、遵紀守法，增加師資力量、優化教學環境，加強自我約束和行業自律，在保障學生安全和教育質量的前提下實現其商業價值，成為學校主流教育的有益補充。

（三）完善學校服務模式

1.發揮學校主體作用

學?？山梃b校外托管的管理模式，豐富服務內容、創新服務方式、加強校園安全防范措施，靈活掌握學生離校時間，采取“菜單式”服務，根據學生實際情況，安排學生做作業、科普活動、藝體訓練、志愿活動等。另外，學校還可以聘請社區志愿者、賦閑家長、大學生等到學校進行服務，使學校成為學生課后服務的主陣地。

2.優化經費分擔機制

目前來看，我國中小學課后服務并不是面向全體學生，不能視為義務教育。學?？梢愿鶕W生接受課后服務的具體情況，向家長“適當收取費用”。通過政府財政補貼和家長分擔機制，對參與課后服務的學校和教師給予適當補助，提高學校課后服務的積極性。

3.創新權責分配模式

由家委會、學校和社會公益組織等共同組成管委會，負責學校課后服務的具體組織和落實，而學校主要的職責是提供服務場所和師資。一方面可以減輕學校負擔，發揮其教育資源優勢；另一方面，由于此項工作直接關系到學生切身利益，家長肯定會竭盡全力做好本項工作。

（四）充分利用社會資源

解決“三點半難題”，政府給予學校資金支持的同時，還需要政府搭臺，讓學校能夠充分利用社會中一些可利用的資源，充分挖掘這些地方的教育服務功能，拓展校外教育的內容和形式。

（五）加強教育資源建設

從“三點半”中受影響的主要是教育培訓資源稀缺的農村學生和家庭經濟狀況不好的城鎮學生，隨意縮減學生在學校的學習活動時間，很大程度上意味著學校的教育功能被弱化。全社會要秉承教育公平理念，把發展公平、有質量的教育作為教育發展核心價值取向，加強教育資源建設，讓學生能夠就近入上學、上好學，為學生、家長和社會減負創造條件。

（六）樹立先進教育理念

“三點半”放學后富余出來的時間，其實是為了促進學生人格養成和身心健康發展。國家要加強引導全體民眾提升教育素養，樹立正確的教育觀、成功觀和成才觀。政府、教育行政部門和學校一定要充分認識到教育的主要目的是培養學生具備健全的人格、優良的品質以及社會責任感和創新精神等，而不僅僅是幫助學生提高考試分數。

“三點半難題”是社會發展過程中一個產物，家庭、學校、政府和社會等各個層面要明晰教育教學規律，嚴格履行職責、創造性解決問題，多點發力、多措并舉，為學生放學后提供多元化服務，切實做好“減負”工作，如此，“三點半難題”也就迎刃而解了。

參考文獻：

[1]國家教育委員會，衛生部.學校衛生工作條例[S].醫學教育，1995（4）.

[2]楊啟光，朱純潔.論我國兒童課后照顧與教育服務的需求及政府責任[J].教育理論與實踐，2014（34）：25.

[3]馮建軍.教育公正需要什么樣的教育平等[J].教育研究，2008（9）：34.

[4]郭振有.“減負”的難為與可為[J].中國教育學刊，2009（4）：卷首語.

[責任編輯 谷會巧]

作者簡介：

1.劉志華（1971.8— ），男，漢族，河北景縣人，副教授，科長，研究方向：教育政策、課程與教學論。

2.張艷玲（1982.3— ），女，漢族，河北景縣人，講師，研究方向：教育政策、數學理論教學。

3.康秀平（1981.2— ），女，漢族，河北衡水人，副教授、科長，研究方向：教育教學質量監控。

基金項目：本文系2018年度河北省社會科學發展研究課題《中小學“減負增效”路徑和對策研究》（201803040124）階段性成果。