青島市垃圾分類處理政策法規及規劃實踐

林曉紅 王文武

摘要：本文以青島市為例，分析了城市垃圾分類處理現狀及國家、山東省及青島市相關層面現有的垃圾分類政策法規，列舉了近幾年青島市進行垃圾分類實施方案及分類處理設施規劃的實踐，并從科普宣傳、法制進程、補貼機制和提升設施水平等方面提出保障措施。

關鍵詞：青島市;垃圾分類處理;實踐

中圖分類號：X33 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：Taking Qingdao as an example，this paper analyzes the current situation of municipal waste sorting and the existing waste classification policies and regulations at levels of the country， Shandong Province and Qingdao， then enumerates the planning of waste sorting implementation and practice of managing waste classification treatment facilities in Qingdao in recent years. Safeguard measures from the aspects of science popularization， legal process， subsidy mechanism， and upgrading the level of facilities construction are put forward.

Key words：Qingdao;Waste classification treatment;Practice

垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環境質量，是當前世界各國共同關注的迫切問題。青島市十分重視生活垃圾分類處理工作，近年來按照國家統一工作部署，制定了生活垃圾分類實施方案，編制了城市環境衛生專項規劃。

1 青島市垃圾分類處理現狀

在垃圾產生方面，2017年青島市垃圾清運量324.7萬t，餐廚垃圾清運量7.5萬t，糞便清運量9.37萬t，建筑垃圾清運量335萬t。

（1）在垃圾分類收集方面，自2013年來，青島市逐步建立了可回收物分類回收體系，并在黨政機關、餐飲單位、集中供餐及食品加工企業開展餐廚垃圾分類收集工作。目前，青島市區黨政機關、事業單位餐廚垃圾分類取得一定進展，糞便垃圾和建筑垃圾也展開分類收運和處理。市南區和市北區率先進行了住宅小區垃圾分類試點工作。（2）在垃圾分類處理方面，青島市垃圾無害化處理設施有11座，其中衛生填埋場5座，焚燒廠運行3座，餐廚垃圾處理廠1座，糞便處理場1座，綜合垃圾處理廠1座;建有已取得營業執照的建筑垃圾資源化企業19家。

2 國內以及青島市垃圾分類處理政策法規

2.1 國家層面

2017年3月，國務院辦公廳提出垃圾分類的總體要求，在包括青島市在內的46個重點城市先行實施生活垃圾強制分類;在此基礎上，住建部于2017年12月發布通知，明確了生活垃圾分類工作目標和任務，要求46個重點城市在2018年3月底前要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃。

2.2 山東省層面

2017年12月，山東省機關事務管理局提出省直機關單位要高度重視生活垃圾分類工作，認真做好評價驗收準備工作。

2.3 青島市層面

2018年，青島市發布新一輪的垃圾分類實施方案，確立了工作目標并制定了基本模式。規定在居民區、公共機構和相關企業按生產生活實際情況，實行不同的垃圾分類方式，其中大件垃圾和裝修垃圾（建筑垃圾）全部實行源頭分流。方案確定的工作目標為：到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關政策和標準體系，形成可復制、推廣的生活垃圾分類模式，積極倡導綠色生產和生活方式，逐步減少垃圾源頭產生量，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

3 青島市垃圾分類處理規劃實踐

3.1 垃圾分類實施方案

遵循垃圾處理減量化、資源化、無害化的原則，推行“大分流、小分類”的分類體系，在大件垃圾、裝修垃圾源頭分流的基礎上，青島市垃圾分類采取以下分類方式：在公共機構和相關企業開展強制分類，采用餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾“四分法”;在居民區，采用可回收物、有害垃圾和其他垃圾“三分法”，待條件成熟后，可進一步細化居民區的分類方式;推動農村垃圾分類試點，所有街道辦事處都要選擇一個村（社區）進行試點，在試點基礎上，逐步推開。

3.2 垃圾分類處理設施規劃

預測到2020年，青島全市生活垃圾產生量將達到350.4萬噸/年，餐廚垃圾產生量達到43.8萬噸/年，建筑垃圾達到3244噸/年[3]。屆時原有的垃圾分類處理設施將面臨巨大工作壓力，因此青島市進行了垃圾分類處理設施的重新規劃，具體規劃可分為以下6個方面：

3.2.1 垃圾綜合處理園區規劃

遵循服務范圍片區化、設施建設園區化原則，將青島市垃圾處理設施建設和服務分為6個片區，分別是東岸及北岸片區、黃島片區、即墨片區、萊西片區、平度片區和膠州片區。各片區規劃建設1處以焚燒為核心的垃圾綜合處理園區，多種處理設施集中建設、協同處理，充分發揮規模和集群效應。

3.2.2 餐廚垃圾處理設施規劃

目前，李滄區現有一處餐廚垃圾處理設施。規劃2020年，新建餐廚垃圾處理設施6處，分別位于城陽區、黃島區、即墨區、膠州市、平度市和萊西市，結合垃圾綜合處理園區建設。

3.2.3 糞便垃圾處理設施規劃

目前李滄區現有1處糞便處理設施。糞便垃圾處理設施主要結合新建污水處理廠建設，規劃青島市將新建糞便垃圾處理設施2處，主要位于黃島區。

3.2.4 建筑垃圾處理設施規劃

2017年，全市有建筑垃圾綜合利用企業19家。規劃2020年，青島市將新建建筑垃圾處理場1處。

3.2.5 大件垃圾

規劃2020年，結合東岸片區、西岸片區以及即墨片區垃圾綜合處理園區分別建設大件垃圾處理設施，以滿足大件垃圾處理的需要。

3.2.6 有害垃圾處理設施規劃

目前青島市無有害垃圾處理設施，規劃近期建設3處有害垃圾暫存站;規劃2030年，在平度市建設有害垃圾處理設施1處，主要處理青島市全市域范圍內的危險廢物及有害垃圾。

4 青島市垃圾分類處理規劃保障措施

優化科普宣傳方式，深化市民分類意識：一方面，利用廣播電視網絡等大眾媒體手段和精美的手冊、標語、文娛活動等宣傳方式，向市民宣傳垃圾分類;另一方面，將垃圾分類納入學校教育，并嘗試將其整合入中小學生素質教育的考核指標。

加速垃圾分類法制化進程，建立專門的推進機構：垃圾分類的每個環節都要有法律、制度、辦法的支撐，需盡快理順、整合、修訂相關文件，建立一整套切實可行的垃圾分類制度;建議學習其他城市的做法，增設專門機構，獨立辦公，專人負責垃圾分類的推進工作。

5 結語

建立垃圾分類運行補貼機制，完善獎懲機制：一方面要通過大力宣傳來引導和鼓勵公眾參與垃圾分類工作;另一方面還要建立一套行之有效的獎懲機制來強化市民參與，確保政策的長效執行。

加快完善終端處理體系，提升設施的處理能力：盡快啟動規劃餐廚垃圾、大件垃圾、有害垃圾和建筑（裝修）垃圾處理設施建設工作，提升處理能力，完善處理體系。

參考文獻

[1]青島市城市規劃設計研究院.青島市環境衛生專項規劃（2016-2020年）.2015

[2]林曉紅，邱少男，韓子叻，王偉.青島市以園區模式發展城鄉統籌規劃研究[J].基層建設.2017（17）：363

[3]李欣，王軍，江勢恒，譚培功.關于借鑒日本京都經驗提升青島垃圾分類效果的思考[J].環境保護與循環經濟，2017，37（12）：9-11.

收稿日期：2019-11-20

作者簡介：林曉紅（1980-），女，漢族，碩士研究生，高級工程師，研究方向為環境工程。