鄉村旅游與新型城鎮化協調發展策略探析

張遠

[摘要]依托農村資源發展起來的鄉村旅游實現了“農村”、“農民”和旅游的有機結合，是推動我國新型城鎮化建設的重要力量，具有廣闊的發展前景。從解析鄉村旅游和新型城鎮化的概念入手，研究鄉村旅游對新型城鎮化發展的帶動作用，并結合目前遇到的困境，試圖找出鄉村旅游和新型城鎮化之間協調發展的對策。

[關鍵詞]新型城鎮化;鄉村旅游;協調發展

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

城鎮化是指隨著經濟的發展，人口和產業逐漸向城鎮集聚的過程。隨著我國經濟由高速增長轉向高質量發展階段，傳統城鎮化逐漸暴露出問題，如人口城鎮化滯后于土地城鎮化、“城市病”、“空城”現象等。2014年，《國家新型城鎮化規劃》正式發布，2015年政府工作報告提出要擴大新型城鎮化綜合試點，2017年，政府工作報告進一步強調要加快推進新型城鎮化建設。2019年4月，國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，關注人口市民化，強調均衡發展和充分發展，要求推進各項公共服務及區域的協調全面發展。

1 概念解析

國外有學者認為鄉村旅游就是為旅游者借助鄉村農戶提供的飲食和住宿環境，在鄉村環境下參加當地各種休閑活動的旅游類型。在我國，鄉村旅游的內涵需把握兩個關鍵點：一是活動場所在鄉村，二是旅游對象為鄉村風物，如鄉村田園、生活民俗等。鄉村旅游不僅是具有旺盛生命力的特色旅游類型，同時也具有十分可觀的社會功能，它帶來了農村生態、社會、經濟等各方面的變化，在增加地方經濟收入、優化產業結構、刺激地方經濟發展、提高農民素質、促進農民就業等方面均發揮著積極的作用。

新型城鎮化重在“協調”發展。它改變了傳統城鎮化重城輕鄉的傾向，著力實現城市鄉村的協調平衡發展;力求打破區域間的發展壁壘，著力推動區域間的合作和平衡發展;扭轉代際之間的發展不平衡問題，力求合理開發和環境保護并重，重視發展質量;注重提振城鎮化過程中的探索創新能力，推動產業調整和升級。過去人們認知的城鎮化僅是戶籍發生了變化，但人們實際的生活并沒有真正的脫離農村土地，或者說僅僅是居住環境變得更像城市了，但生活方式和思想意識還沒有脫離土地系統。新型城鎮化最重要的一個概念是人的城鎮化，讓農民脫離傳統的、單一的、依附于土地的生產方式，轉化為從事服務業，或生產制造業等更加靈活的生產、生活方式，并從中獲得收益。

2 鄉村旅游帶動新型城鎮化發展的表現

旅游產業是新型城鎮化的良好驅動力，鄉村旅游推動鄉村地區發展是我國新型城鎮化道路的現實需求。旅游發展對城鎮化的貢獻并非直接推動某地的城鎮表面建設，這只是城鎮化發展的表現形式之一，它對新型城鎮化最大的驅動作用，是能有力地促進人的城鎮化，如經營家庭旅館的農民，他們只是居住在農村，卻已成為服務行業的參與者和經營者，其生產方式已經發生了根本變化，這是真正意義的、更有價值的城鎮化行為。旅游發展對城鎮化的最大價值就是能夠推動這種有價值的、真實的城鎮化。

2.1 有利于促進農村勞動力轉移

一直以來，由于生產要素流動的不暢通，農村的絕大部分勞動力都聚集在以種植業、養殖業等為主的農業生產活動中。農業生產的季節性特點和地少人多的現實情況，使得農村有著大量的剩余勞動力。鄉村旅游的發展，一方面催生了對當地旅游服務的需求，另一方面催生了對鄉村產品多樣化和深度加工的產品需求。服務需求帶動了一部分農民轉而投身到旅游服務活動當中去，比如鄉村環衛、農家樂經營等。農產品需求一方面使農民的生產活動更具多樣化，部分農民投身到產品加工、產品包裝、物流等工業生產中去。因此，鄉村旅游引領下的游客需求為農民提供了多樣化的職業選擇，同時也促進了鄉村旅游地的產業調整和升級，鄉村旅游帶來的產業結構調整吸納了相當一部分當地勞動力，客觀上實現了農村勞動力向二、三產業的轉移。

2.2 有利于提高農民素質

一方面，在發展鄉村旅游的過程中，為了提升當地的旅游服務質量和接待水平，村民會有意識地參加相應的培訓活動，或外出學習參觀，或參加技能學習，這一過程無疑會大大提高鄉村旅游從業人員的整體素質。另一方面，鄉村旅游帶來大量外來游客，這不僅為當地帶來經濟效益，同時也帶來了新的消費理念、生活方式、科學技術、思維方式和文化知識等新鮮信息，當地農戶開始與現代大規模產業結構和旅游消費者之間產生聯系，在與外來游客的接觸和交流過程中，開拓自身視野，提升了自身素質，從而利于縮小城鄉間“人”的差距，無形之中推進城鎮化進程。

2.3 有利于保護生態環境

良好的生態環境是鄉村旅游持續健康發展的重要保障，也是實現新型城鎮化目標的內在要求。鄉村旅游作為一種以鄉村自然資源、風土民俗為依托的旅游類型，“享受自然風光”、“了解民俗”以及體驗農事活動等自然成為鄉村旅游者的主要旅游動機，為更好地滿足游客需求，鄉村旅游地必須提供能夠滿足游客休閑放松、享受自然風光的旅游環境。在這樣的目標驅使下，鄉村村民、相關部門便會積極營造良好的鄉村游憩環境，將合理開發和有效保護相結合，在改善鄉村基礎設施建設的同時，有效保留鄉村的原始風情，保護當地生態環境，保證資源的原真性和鄉村性。此外，相比于工業生產，旅游業又被稱為綠色產業，鄉村旅游的發展不會造成資源的耗竭、空氣的污染，只要合理引導游客行為，它對環境的不利影響微乎其微。因此，鄉村旅游對于旅游地生態環境的保護具有十分積極的作用，這符合“新型城鎮化”的內在要求，同時也是打造“生態宜居”、“人文和諧”的美麗鄉村的內在要求。

2.4 有利于實現就地城鎮化

新型城鎮化是就近的、漸變的城鎮化過程，強調的是人的實質生活狀態的改變，把資源從大都市向中小城鎮擴展，而不是高度集中在大都市，這對勞動力的就地轉移安置、農民就地改變生活狀態等都提出了新的要求，而旅游發展在很大程度上能夠滿足新型城鎮化的這些新的要求。旅游業作為綜合性產業，其發展不僅推動當地的資源挖掘，同時帶動餐飲、住宿、購物等諸多行業的發展，如前所述，這一綜合性的發展過程促進了農村勞動力的多元化轉移，帶動了產業融合，越來越多的農民兼任鄉村旅游發展的“旅游服務員”和“產品加工員”，鄉村旅游地形成一個個信息中心、服務中心、資源中心，

由此，形成了產業依托的就地城鎮化基礎，在這一過程中，隨著旅游收入的提高和頻繁的主客互動，當地農民的生活方式和思想觀念也隨之發生轉變，這無形中推動了新型城鎮化要求的“人的城鎮化”進程。

3 鄉村旅游與新型城鎮化協調發展的困境

3.1 農業基礎設施薄弱

隨著游客個性化需求的發展，消費者愈發偏好于自然氣息濃郁、極具鄉村特色和淳樸文化的鄉村旅游地，而這一類旅游目的地多位置偏遠，與淳樸民風民俗相對應的往往是落后的生產生活條件，其農業科技含量較低，生產生活條件無法滿足大量外來旅游者對食宿條件的內在需求，農產品產量和包裝性的欠缺也無法滿足游客的購物等需求，加之部分鄉村旅游地交通、接待等基礎設施建設的滯后，這些都對長期有效地發展鄉村旅游活動構成了不利影響。

3.2 鄉村“城市化”現象明顯

游客的鄉村旅游需求存在著既想要有充沛的旅游接待基礎設施來滿足便利、舒適的游覽，又想要同時體驗到最原始本真的鄉村風情，這本身構成了鄉村旅游發展的矛盾，想要在“高大上”和“接地氣”之間取得平衡，并不是一件容易實現的事，哪些方面需要“高大上”，哪些方面需要“接地氣”，如何在“高大上”的同時又不打破“接地氣”的氛圍，這成為鄉村旅游地發展需要慎重考慮的問題。一些地方，在鄉村旅游發展過程中，完全拋棄鄉村本來的鄉土氣息，不注重鄉村淳樸民風民俗的保護，轉而大量引入現代化的設施設備，高樓大廈拔地而起，與鄉村環境格格不入，打破了鄉村風光與城市文明之間的協調，這種舍本逐末的行為，導致“鄉村性”的流失，大大降低了當地的旅游吸引力。

3.3 鄉村旅游經營方式單一化

許多新興的鄉村旅游地，村民的旅游服務和經營行為處于自發和分散的狀態，經營方式單一，經營效果不佳，缺乏有效的管理，易發生重復建設、惡性競爭等不良情況，經營質量難以保證。尤其需要引起注意的是，許多鄉村旅游地農戶都偏向于經營“農家菜館”、“土家菜館”，同質化的競爭非常激烈，菜品質量也難以保證。對應地，鄉村體驗項目的建設和維護卻相對匱乏，鄉村旅游因此失去了它的核心吸引力。從長遠來看，單一分散的經營方式對于樹立鄉村旅游地的旅游形象、對于鄉村旅游的長遠發展都會產生不利影響。

3.4 城鎮建設與旅游環境保護矛盾凸顯

城鎮化建設的推進在改善鄉村生活設施、有形生活環境的同時，也為旅游業的發展創造了良好的基礎設施條件，但不能忽視的是，它也在改變著鄉村旅游吸引力的來源—鄉村的風貌，相比于鄉村旅游發展所帶來的相對可控的環境影響，一方面，城鎮化建設所帶來的噪音污染、水體污染、空氣污染正一步步蠶食著許多鄉村旅游地的自然環境。另一方面，城鎮建設與鄉村旅游發展未能做到協同共進，尤其在城鎮化建設過程中，有些鄉村地區過分強調“看得見”的城鎮化，在未能分析區域產業基礎和發展實際的前提下，缺乏規劃的大量建筑拔地而起，忽視建設與當地的旅游特色的協調，帶來的結果是，缺乏產業依托的高樓大廈難以實現其有效價值，造成資源的浪費，同時鄉村風貌的原真性也逐漸被破壞。

4 鄉村旅游與新型城鎮化協調發展的對策

4.1 科學規劃，合理布局

科學規劃是可持續發展的前提和基礎，對于新型城鎮化發展是如此，對于鄉村旅游的發展也是如此。2019年國家發改委提出應優化城鎮化布局形態，其中對于不同規模城市的協調發展、資源引領的特色小鎮建設、交通運輸等基礎設施建設等方面都作出了具體闡釋，這也對新型城鎮化的科學規劃提出了新的要求。同樣地，對于鄉村旅游的發展而言，也應充分調查評估和綜合考量特定鄉村地區的資源特色、基礎條件、民風民俗、歷史發展狀況等多重因素，挖掘和保護核心資源特色，在尊重資源特色的基礎上，配套進行基礎設施建設，同時注重政府引導和企業主體相結合，逐步引導村民的旅游服務行為，保證鄉村旅游的規范化、健康發展。在規劃過程中，應注意避免政出多門，多重規劃矛盾，相關責任部門如發展改革委、自然資源部門、文化旅游部門等應協調推進，保證新型城鎮化建設規劃與鄉村旅游發展規劃協調互動。

4.2 提高環境保護意識及旅游服務意識

如前所述，在科學規劃的引領下，一方面，相關責任部門應樹立可持續發展意識，在鄉村旅游建設過程中，注重基礎設施建設盡量不破壞鄉村的自然狀態，必須建設的基礎設施應保證其建筑風格、建筑體量與當地環境相協調。另一方面，在鄉村旅游發展過程中，避免短視效應，關注和遵循旅游承載力指標，保證旅游環境質量和游客體驗的同時，達到保護當地環境的目的。與此同時，還應注重在相關景點設置規范標語，提醒游客保證文明旅游行為，最大限度的減少環境破壞行為。最后，在鄉村旅游的主力軍—村民方面，應加強對村民的培訓和引導，引導他們樹立可持續的發展觀念，自覺參與到鄉村環境的保護中去。

4.3 發展規模經營

當前，我國許多地方的鄉村旅游還處于發展的初期，面臨發展資源不足、思想認識不充分等特點。村民的旅游接待行為還處于分散的、自發地階段，重復建設經營、惡性競爭情況時有發生，旅游接待質量難以得到保證，如村民自行開辦的農家樂、家庭旅店等，其經營大都缺乏統一規范。對此，應逐步轉變發展模式，充分發揮政府的引導作用和企業的作用，在此基礎上，探索以村民入股的方式，規模化經營，同時發揮行業組織的監督和協調作用，以促進鄉村旅游地發展的規范化和組織化。

4.4 因地制宜，開發保護特色鄉村旅游資源

針對不同的鄉村旅游目的地應采取不同的策略。根據城鎮化理論，城鎮化率不可能一直上升，到達一定水平后，城鎮化趨于平穩，因此，鄉村和城鎮的共存狀態不會被打破。據此，鄉村旅游的發展應有的放矢、因地制宜。對于那些特色和吸引力一般的鄉村地區來說，它的城鎮化是必然的趨勢，它必然會逐漸發展成為小城鎮;對于特色較為鮮明的鄉村而言，則應注重對其鄉村性的保護，突出其原有的自然環境和人文環境優勢，避免破壞性開發，堅持適度科學開發，合理保護，挖掘人與自然和諧共生、恬靜怡人的景觀特色，滿足來自城市的鄉村旅游者回歸田園、體驗淳樸鄉村風情的心理需求，以吸引更多的都市人前來領略鄉村風情的魅力。

5 結語

鄉村旅游以其生態休閑、旅游觀光以及文化教育價值吸引著越來越多的游客，鄉村旅游業的發展為鄉村旅游地及其居民帶來經濟利益的同時，也改變著他們的生產生活方式、價值觀念，鄉村旅游業的“無煙性”、“鄉村性”、“生態性”符合我國新型城鎮化對城鎮化質量和可持續發展的內在要求，作為新型城鎮化發展不可忽視的驅動力，應解決好鄉村旅游與新型城鎮化發展之間的問題，以實現二者的協同發展。

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