推普如何扶貧

江 婕

（湖南交通職業技術學院公共教學部 湖南 長沙 410132）

一、推普扶貧的政策依據

貧困，是世界各國面臨的普遍性問題；消除貧困，是聯合國《新千年發展目標》的主要內容之一，更是中國共產黨治國理政的重要使命，歷來受到黨和政府的高度重視。從《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994），到《中國農村扶貧開發綱要》（2011），再到《“十三五”脫貧攻堅規劃》（2016），扶貧工作被擺到越來越突出的地位。黨的十八大以來，我國扶貧事業不斷取得重大進展，“現今我國貧困發生率從10.2%下降到4%以下，創造了我國扶貧史上最好的成績”[1](P230)。為在2020年徹底消除農村赤貧、區域性整體貧困現象，全面建成小康社會，黨的十九大報告明確提出：要動員、發揮全黨全國全社會力量，實施扶貧攻堅。

從新中國扶貧發展的歷程來看，我國扶貧政策經歷了幾次大的調整：從70年代以前的“救濟式扶貧”到80年代以來的“開發式扶貧”、從“整村推進”到“扶貧入戶”，時至今日，扶貧事業已邁入“精準扶貧”的關鍵時期。精準扶貧是最新的扶貧方向標。精準扶貧，重在解決好“如何扶”的問題，其具體措施多種多樣，如《“十三五”脫貧攻堅規劃》提到的“旅游扶貧”、“科技扶貧”、“教育扶貧”、“健康扶貧”、“產業扶貧”等等。通過精準扶貧，解決貧困問題，無疑可以有多維路徑。然而，落實這些措施，需要考慮到語言因素的基礎保障作用，亦即語言扶貧的重要性。語言扶貧并非與上述扶貧措施并列，而是貫穿于所有這些扶貧措施之中。要實現根本脫貧、“真脫貧”，首先必須著力解決好人的觀念、素質問題。而要轉變貧困人口的觀念，提高其素質，又必須提升人的語言能力。在公共決策中，語言因素往往被人習焉不察，但就扶貧攻堅戰略而言，大力開展語言扶貧工作，提升貧困地區人們的通用語語言能力，具有先導性、全局性的作用，發揮語言能力的積極效應，是穩固精準扶貧質量的重要抓手。

語言與扶貧之間關系密切。習總書記指出：“許多深度貧困地區長期封閉，同外界脫節。……很多人不學漢語、不識漢字、不懂普通話，大孩子輟學帶小孩。”[2]目前，貧困地區的普通話普及程度還比較低，很多貧困人口無法使用國家通用語言進行基本的溝通交流，已經成為阻礙個人脫貧致富、有效融入現代社會、制約全面健成小康社會的重要因素。“通語是脫貧攻堅的治本之策”[3]，在貧困地區普及國家通用語言——普通話，破除語言不通對貧困地區發展的束縛，是精準扶貧的迫切需要，也是語言扶貧工作中最有效的方法。

《中華人民共和國憲法》載明了普通話作為國家通用語言的地位，在全國范圍內推廣普通話，是我國語言文字事業的長期工作主線。從實際效果來看，“推普工作的順利實施，實現了地區間無障礙的互聯交流，推動了社會發展，促進了民族團結，提升了國民素質和文化認同感。”[4]截至2015年，我國普通話普及率已達到73%，然而，推普工作仍存在諸多問題，主要是：東西部地區的普及率差距較大，西部地區的平均普及率只有39.2%，農村和民族地區的推廣力度不夠，普及程度不高[5](P6)。而西部地區、農村地區、民族地區正是貧困人口的主要分布區域。這一現狀決定了新時期我國語言文字事業的重要使命之一就是推普扶貧。近年來出臺了許多有關推普扶貧的語言文字政策，可見推普扶貧早已提上了議事日程，并付諸于行動當中。從《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）》（2012年），到《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》（2016年），再到《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》（2017年），有關“扶貧先扶智，扶智先通語”、國家通用語言文字普及與國家扶貧攻堅相銜接的方針政策日益清晰。與此同時，在國務院扶貧辦下發的扶貧文件中，關于語言文字政策的表述也越來越多、越來越具體了，其核心要求是基于精準扶貧基本方略的貫徹實施，要加強在貧困地區推廣普通話的工作力度，實施語言精準扶貧。

2016年12月3日國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》，瞄準普通話推廣和脫貧攻堅方面的共同短板，提出要在貧困地區積極推廣普及普通話，通過幫助貧困人口增強普通話能力，借以提高其基本文化素質和勞動技能，阻斷貧困的代際傳遞。為進一步推進扶貧攻堅工作，2018年1月5日，國務院扶貧辦聯合教育部、國家語委，制定了《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》。該計劃描繪了清晰的推普扶貧路線圖，大力倡導發揮語言在扶貧進程中的積極作用，實現普通話的語言紅利，明確了推普扶貧的目標定位、基本原則和具體舉措，提出要“動員社會各方面力量參與貧困地區國家通用語言文字推廣普及工作，消除因語言不通而無法脫貧的情況發生”[6]。《計劃》將推普扶貧的作用提到了一個新高度，為實施推普扶貧工作指明了方向。

推普扶貧的出發點，是要在實施精準扶貧戰略的背景之下，通過使貧困人口提升普通話使用能力和水平，來增加知識技能學習的機會、提高收入，實現根本脫貧、永久脫貧。語言扶貧是“利用或借助語言來開展扶貧，助力脫貧”[7]。國家層面已充分意識到語言文字的扶貧作用，上述政策圍繞推普扶貧確定的一系列舉措，必將為國家扶貧方略的順利開展提供切實的語言文字保障。

二、推普扶貧的價值基礎

推普何以能扶貧？從根本上來說，這源自“語言與貧困具有相關性”[8](P5)。這種相關性是相互的，即：語言要素與貧困之間存在相互影響。對此，國內外學者曾進行深入的研究。從語言要素對貧困的影響來看，一個人的語言能力不強，會限制他的見識和眼界，增加陷入貧困的可能性。反過來，貧困對語言要素的影響體現為，貧困會弱化一個人的語言素質和語言能力，從而形成一種惡性循環。這種相互影響的機制已由“費希曼-普爾假說”說明。在廣泛取證的基礎上，“費希曼-普爾假說”揭示了語言的同質程度與貧困的關系，指出一國語言的繁雜性與其經濟的發達程度成反比，較為富裕的國家和地區，其語言狀況通常較為統一，反之則較為多樣、異質。這一假說也可以在中國得到印證。1935年，中國地理學家胡煥庸曾經描畫一條劃分中國東西部地區的分界線，即著名的“胡煥庸線”：北起黑龍江的黑河，南至云南的騰沖。從人口密度來看，在這條線以東，是較為富裕的地區，居住著90%以上的人口；以西，居住著不到10%的人口，有我國14個集中連片的特困地區中的11個。這11個貧困地區的語言生態復雜，方言、少數民族語言盛行，普通話普及率較低，是語言扶貧的主要目標地區。

中國語言生態環境的一個基本特征是多樣性。從歷史來看，語言多樣性往往會抑制地區之間的交流，人員與資源的流動，降低相互的認同和信任，從而對經濟發展產生負面影響。當然，語言多樣并非貧困的唯一原因。致貧的原因可能有很多，如地理位置因素、產業結構因素以及基礎設施建設包括交通、通訊、衛生因素等，只不過存在語言障礙，往往會加劇貧困，使貧困固化，難以擺脫。從現實來看，凡國家通用語言掌握較好、語言交流沒有障礙的地區，民族融合、就業水平也相對較好；反之，語言交流存在障礙，則就業難度較大。越是貧困地區，其語言越多樣、越不統一。語言是文化的載體，具有重要的文化功能，同時也是人類生存的基本要素，具有重要的社會功能，人們交流互鑒的工具。作為我國的通用語言，普通話是助推貧困地區融入全國經濟社會發展大局的有效載體。目前，中國還有近四分之一的人口尚不會使用普通話，特別是在貧困地區，被廣泛使用的仍是方言及少數民族語言。因此，在決勝全面建成小康社會的時代背景下，加強貧困地區的推普工作，意義重大，影響深遠。

微觀來看，在貧困地區加強推普工作，是精準扶貧的應有之義。語言能力是重要的人力資本。具有較強的語言能力，尤其是掌握了廣泛通用的語言，意味著打通了信息交通的通道，可以爭取到更多的就業機會，提高收入水平。在一個特定的區域范圍內，普通話普及率低，將對該地區的信息傳遞、創業指導、技術培訓等活動產生極大影響。貧困人口普通話能力差，弱化了勞動技能，降低了競爭能力，減少了工作機會，縮限了提升空間，阻礙了流動的可能，已成為制約其外出就業、脫貧增收、參與經濟社會活動的重要因素。其結果是，貧困人口往往處于就業鏈的最低端，很難深度參與社會勞動分工，共享經濟社會發展成果。貧困人口掌握了普通話，意味著降低了地域的限制，消除了融入當地的語言障礙。擴大了信息溝通的半徑，可以更便捷地獲取就業信息，汲取更為廣泛、優質的資源，增加了就業機會和競爭優勢，獲得了向外發展力，拓展了發展空間，可以流動到經濟發達區域。總之。增強貧困人口的國家通用語言文字能力，有利于改變其落后觀念，增強其自信心，激發自我發展的內生動力，“有助于提高他們戰勝貧困的能力”[9]，阻斷貧困在代際間傳遞，從而實現根本脫貧、永久脫貧。

宏觀來看，在扶貧工作中推廣普通話，關系到國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步、歷史傳承和文化繁榮。我國歷來都是一個多民族、多語言的國家，需要一種廣泛通行的語言文字，借以增強國家凝聚力和向心力。兩千多年前的“書同文”，對于形成中華民族的文化認同居功至偉。當今時代，借助全社會對扶貧事業的巨大投入，主動與國家扶貧工程相銜接，在貧困地區開展國家通用語言文字普及攻堅，在“語同音”上再邁出一大步，走完第一個百年目標的“最后一公里”，以普通話為黏合劑，搭建貧困地區溝通和發展的橋梁，打破由自然環境和歷史原因造成的交流隔離、信息隔離，消除語言碎片化現象，在推動貧困地區脫貧致富的同時，將極大促進各地區、各民族間的交往、交流、融合，使國家的統一、民族的團結和社會的穩定獲得更為堅實的基礎。從語言發展的角度來看，推廣全國通用的普通話，提高貧困人口的普通話能力，不僅是語言扶貧的要求，更是提升國民整體語言文化素養的必由之路。語言文化素養的提升，要實現整體全覆蓋，不能有任何一個地區、民族缺失。在貧困地區尤其是少數民族貧困地區推廣普通話，提升貧困地區的普通話普及率，實現國家通用語言基本普及，是大勢所趨，是人心所向，是我國經濟社會發展的重要保障。

需要澄清的是，強調統一語言的重要性，在貧困地區推廣普通話，助力脫貧攻堅，并非要抑制、強迫貧困地區放棄方言或少數民族語言，減弱或消除語言多樣性。事實上，保護方言、少數民族語言與推廣普通話之間，并不是一種對立的關系。客觀而言，語言扶貧的外延要大于推普扶貧。語言扶貧的目的是讓各種語言各展所長，而推普扶貧則聚焦于通過推廣普通話實行精準幫扶。因此，在大力推廣普及普通話的同時，理應從我國語言國情出發，站在全局性、系統性的角度，樹立正確的語言生態觀念，著眼于雙語的和諧并存、功能互補、共同發展，對方言、少數民族語言加以開發利用。

三、推普扶貧的精準要求

語言扶貧與產業扶貧、資本扶貧、技術扶貧等扶貧方式一樣，都是國家精準扶貧工程的重要組成部分。然而，與其它扶貧方式相比，語言扶貧在實施中有其特殊性，這是由語言作用的特點所決定的。其特點包括：第一，語言作用的異質性。如前所述，語言與經濟發展之間并不是一種簡單的線性關系，這就導致語言會產生很強的異質性作用，即同一語言將對不同個體產生不同的影響。第二，語言作用的間接性。語言能力效應的發揮需結合其它要素，這就決定了與產業、資本、技術等扶貧方式相比，語言在扶貧增收這一點上直接性較弱，見效慢，且具有較強的隱性色彩，這是一個“多階傳導”、“間接助力”的過程。第三，語言作用的發揮具有滯后性。語言作用的發揮不僅多階、間接，還將是一個“周期傳導”、“長久助力”的過程。這是因為語言變量必須積累到一定規模（如個體的語言足夠熟練、區域內的語言較為普及），才會對經濟變量產生影響，而這需要有個過程才能得以完成。在此過程中，語言變量與經濟變量也只能保持總體目標的統一，而無法做到步調完全一致，于是就會出現如此現象：有的貧困地區已完成摘帽，完成脫貧目標，卻仍有部分群眾未能掌握普通話。總之，客觀、全面、準確地認識語言的作用及其機制，在此基礎上制訂具體措施，這是開展推普扶貧的重要前提。語言作用的上述特點對推普扶貧提出的核心要求是：推普扶貧需因人而異，因地制宜，統籌規劃，分類指導，要充分考慮到地域、人員差別，綜合人口、經濟、教育等基礎因素和條件保障，有針對性地實施。也就是說，推普扶貧需要做到“精準”。這種精準要求，可歸結為以下兩方面：

一方面，精準聚焦需求，確定普通話的推廣對象，這是推普扶貧的基本出發點。由于致貧原因多樣，不同人群對語言學習有不同需求，推普扶貧的對象也類型復雜，普通話對他們的扶貧作用也不一樣。在推普扶貧實施過程中，應開展相關調查，摸清不同對象的語言基本情況，尤其是對普通話的掌握和需求狀況，準確把握其語言心理，包括對學習普通話的態度和學習普通話目的的認識，采取有針對性的措施開展幫扶，做到每戶一措施，精準到家庭甚至個人。當然，在扶貧工作中，要求所有人的普通話水平同步達標，既不現實，也無必要。因此，推普扶貧在對象上不宜“一刀切”，而應“分階段”地區，分重點人群和一般人群，根據當地的產業結構和就業環境，首先聚焦于那些教育水平低、缺乏技能然而具有勞動能力的貧困群眾，有效提高其語言素養，使其產生對普通話“紅利”的認知，體會到“通用語言—信息—工作—收入”之間實實在在的關聯，在此基礎上，通過解決其就業問題來達到脫貧目標；對殘疾人、孤寡老人、長期患病者等喪失勞動能力的貧困群眾，則要進行一般幫扶，有側重地提高他們在某一領域內的普通話能力，能夠享受教育醫療及公共文化服務。總之，推普扶貧要用在正確、恰當的地方，要使對象知道如何提升語言能力，并盡快掌握普通話，從而能夠實現與“社會效率”相關的語言權利。

另一方面，聚焦精準供給，這是保質保量完成推普扶貧目標的關鍵。在推普扶貧實施過程中，必須解決好“誰來供給”、“供給什么”、“如何供給”等問題。第一，要有效聚合政府、媒體、學校、其他社會組織等四種推普脫貧的重要力量，發揮各自優勢，落實主體責任，形成推普合力。第二，要在調查貧困地區語言資源基礎上，有針對性地開發出符合當地情況的普通話學習資源，例如研發錄制適用于不同年齡段、不同職業要求、不同教育水平人群的普通話分級分類學習資源與材料，包括紙質出版物、有聲讀物、視頻課程等等。第三，要實現推普與其它脫貧舉措的緊密銜接，圍繞教育、生產、搬遷、旅游等實施“精準供給”，這屬于推普扶貧的方式問題。

在貧困地區推廣普通話的方式，可以分為兩種。一種是長期方式，即以學校為陣地，抓好貧困地區的基礎教育，強化當地中小學生語言能力的提升，確保完成九年制義務教育后走向社會的學生普通話水平都達標，這是從根本上阻斷貧困代際傳遞的關鍵環節。這種方式重在夯實普及基礎。為此，首先應確保當地基礎教育的教師具備普通話教學的能力，應對相關人員準入門檻做出基本規定，其普通話水平應達到相應等級。還有一種是短期方式，即著眼于短時間內提高貧困人口的普通話水平，以發揮普通話的溝通交流、信息獲取作用為“本”，主要形式是針對貧困人口中的成年人開展的各類普通話培訓，重點培訓貧困人口中的青壯年群體。目前，這類培訓平臺主要有農民夜校、鄉村文化站以及縣委黨校等。對于這些培訓平臺，要加強分類、分層管理，提升其培訓能力。在實施具體培訓時，針對不同對象，應做到精準供給語言服務。為此，第一，在培訓前，要開展詳實的語情調研，明確培訓目標，根據受訓者的語言狀況與語言需求來制訂培訓計劃，研發語言產品，提供相應的多樣化的培訓模式，做到培訓內容、培訓方式、培訓周期等因人而異，能夠滿足當地的產業發展需求。第二，要按照適用原則遴選普通話學習材料，編寫有針對性的培訓教材，提供有針對性的培訓服務。其中，成年貧困人口的普通話學習應避免采用字詞句段篇的學校式教育模式，而以惠民政策、新型科技、市場信息為主要學習內容，將職業技術培訓與普通話推廣結合起來。第三，在提升貧困地區民眾普通話水平的同時，有必要加強貧困地區基層干部尤其是一線扶貧干部的語言培訓，一方面要采取多種措施，通過脫產學習、幫扶結對等有效方式，大力提升他們的普通話應用能力，發揮示范與引領作用。與此同時，在方言與少數民族語言盛行的地區，要通過培訓，讓扶貧干部學習一些當地方言或少數民族語言，提高他們對當地語言、文化的認識，掌握貧困群眾的“話語體系”，更好地融入當地生活，拉近與貧困群眾的關系，贏得群眾支持和信任，搭建起扶貧的語言橋梁，幫助貧困群眾掌握學習普通話的方法，提升群眾對推普脫貧的認識和語言素質，幫助其早日擺脫貧困[10]。

四、推普扶貧的主體責任

近幾年“扶貧攻堅”政策明確提出要實現“多部委聯動共進”。《“十三五”脫貧攻堅規劃》涉及國務院十二個部委，《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》也涉及中宣部、教育部、文化部、團中央、國家民委等多個部委。實施推普扶貧，各相關職能部門不能各自為政，造成資源浪費，而要按照扶貧攻堅的步驟，結合普及國家通用語言文字的使命任務，厘清各自職責，明確共同目標，科學規劃，穩步推進，精準實施，務求實效。當然，實施推普扶貧，不只是政府機關的任務，還需要創新體制機制，順勢而為，有效發揮新聞媒體、教育機構、其他社會團體的主體責任。

首先，要切實發揮各級政府部門推普扶貧的主體責任。《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》已經明確了實現各階段推普目標的時間表、路線圖。各級地方政府、各部門應嚴格按照《方案》要求，依法履行職責，保證經費投入，逐級分解目標與任務，加強政策宣傳力度，使推普工作常態化，落實到位。同時，應建立推普效果評估機制，以評促建、以評促改。在《推普脫貧攻堅行動計劃》中，已明確規定了要將推普成效納入各級扶貧工作的績效考核清單，進行問責與激勵。讓扶貧績效考核過一過“語言關”，不僅很有必要，而且意義重大，是一項高瞻遠矚、長遠布局的扶貧決策。此舉并不是單純為了給扶貧工作增加一項工作內容、一項考核指標，而是要在政策上進一步規范普通話推廣的進程。這項措施短期內或難以見到效果，但從長遠看，必定有助于消除因語言不通而無法脫貧的情況，“必然會有效促進語言文字的精準扶貧，也會有利于盡快提升貧困地區的社會文化程度，從而在經濟脫貧過程中實現教育脫貧、文化脫貧”[11]，讓貧困人口擺脫“窮根”，甩掉“窮思維”、“窮觀念”，實現根本脫貧，永久脫貧。

其次，新聞媒體在推普扶貧中不可缺位，不可失語。新聞媒體是信息傳播的主體，承擔著宣傳引導的社會責任。在向貧困地區推廣普通話過程中，要利用好這一重要推手，發揮其平臺優勢，積極營造推普活動的宣傳氛圍，為打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。第一，要充分發揮廣播電視等傳統新聞媒體的語言傳播功能。隨著國家大力實施“村村通”、“戶戶通”工程，廣播電視在農村地區和民族地區已基本普及，為農村和民族地區普通話推廣搭建了平臺，豐富多彩的廣播電視節目成為推廣普通話的有效載體，其潛移默化的作用不可低估。第二，要搭建新媒體平臺。貧困地區盡管相對比較落后，但隨著手機的日益普及，微博、微信等新媒體也逐漸為貧困地區群眾所接受。特別受過一定教育、有外出打工經歷的年輕人，與新媒體的接觸更為密切。這就需要媒體機構充分利用新媒體靈活多樣的傳播特點，打造具有時代特色的大眾傳播平臺，定期推送簡短實用的推普語音、視頻節目供用戶使用，吸引更多青少年和廣大群眾學習普通話。第三，在貧困地區抓實用好“全國推廣普通話宣傳周活動”這一重要的推普措施。今后，為服務于推普扶貧，宜將推普周的活動舉辦地重點放在中西部的農村地區、少數民族聚居區，通過各類豐富多樣的宣傳活動，為推普工作營造濃厚的氛圍，促進更多的貧困群眾接觸、了解國家語言文字方針政策。第四，通過新聞媒體，組織相關推普賽事活動。“以賽帶練”是已經被證明行之有效的語言學習方法。可以在貧困地區整合各方資源，舉辦系列賽事活動，如講故事大賽、經典誦讀大賽、口語表達大賽等，同時還可以舉辦系列創建活動，如普通話示范區、示范家庭等，激發社會各界共同參與推普扶貧的熱情。

再次，大力加強學校推普相關工作。如前所述，推普工作應該從基礎教育抓起，要積極改善基礎教育階段學習普通話的環境和條件，在貧苦地區尤其如此。第一，要千方百計保障貧困地區基礎教育經費投入，解決教學設施落后、師資力量不足等問題，確保所有適齡孩子都接受基礎教育，做到“一個都不少”，在此前提下，創造條件完善學前教育體系，抓住學齡前語言習得的關鍵期，為后續普通話學習打下基礎。第二，嚴把教師語言關，加強貧困地區基礎教育教師的遴選，對普通話水平不達標的教師進行分流，通過實施“國培計劃”、“省培計劃”，提高教師的普通話教學水平。第三，在方言盛行的貧困地區，倡導師生課上課下均使用普通話進行交流，使普通話成為日常交流語言。在少數民族貧困地區，在平等對待民族語言和漢語言的同時，完善和優化“雙語教學”，創新人才考核方式與選拔機制，使現有雙語教學模式與后續高等教育及職業教育能夠完美銜接，也為民族地區人才返鄉架設橋梁。第四，要發揮學校在推普工作中的基礎和帶動作用，以學校為基地向外輻射，將使用普通話溝通從校園延伸至家庭、社會，提倡學生堅持在家庭、社區內說普通話。

最后，要出臺語言志愿者服務制度，組建普通話志愿服務隊伍和語言志愿者服務體系，適時開展針對貧困地區的普通話志愿服務行動。經過幾十年的推普工作，特別是實施普通話水平測試以后，社會上已經儲備了相當數量的普通話骨干人才，如普通話教師、測試員隊伍、地方電臺電視臺播音員主持人、高校漢語言文學和播音主持專業學生等，有的地方還組建了行業協會。這些人員構成了普通話志愿服務隊伍的重要力量。可以通過實施長效的語言志愿服務行動，有計劃地整合、組織、動員這些力量，鼓勵他們積極參與推普扶貧培訓工作與語言對口幫扶活動，為貧困地區推廣普通話提供跟蹤滾動式精準服務。在實施中，要結合貧困地區的實際，制定出便于操作、能見實效的普通話志愿服務行動方案，科學規劃，分步實施，對領導機構、實施時限、隊伍的組建、與幫扶對象的對接、幫扶內容及形式、應達到的效果、經費保障等作出明確規定，避免出現盲目行動、短期行為、各自為陣等亂象。

結語

人的語言能力是其一切素質得以實現的前提條件，因此，語言扶貧具有從根本上扶貧的作用。新形勢下，要實現貧困地區的精準脫貧，必須以語言為抓手，通過全面提升以國家通用語言文字為基礎的語言交際能力，來提升貧困人口獲取信息的能力和自我發展的能力，增強人力資本和競爭力，從而促進實現永久脫貧。圍繞“全面建成小康社會”這一宏偉目標，我國語言文字事業和相關工作者應“向國家戰略聚焦，向農村和民族地區攻堅”[12](P11)，以教育培訓、志愿者服務等為切入點，開展形式多樣的推普扶貧。推普扶貧不會一蹴而就，需要長期堅持，不能指望“畢其功于一役”，而應做好整體規劃，制訂階段目標和考核指標。另外，要避免將推普扶貧當成唯一的扶貧手段。精準扶貧攻堅是一項系統工程，要使推普扶貧真正發揮基礎性作用，就要將推普扶貧與其它精準扶貧措施有效結合起來，打精準扶貧的組合拳。