土地確權實踐中存在的問題及優化路徑

張麗萍

摘要：為了保證土地資源確權工作能順利、高效的開展，應認識到土地資源確權管理工作的關鍵性，并能結合實際的土地資源確權管理工作要點進行優化。文章就土地資源確權實踐方面存在的不足以及優化策略進行了分析。

關鍵詞：土地管理；確權實踐；問題；對策；土地資源

土地資源是社會發展中重要的資源，而在對土地資源進行有效管理、高效利用的階段中，土地確權是必不可少的操作內容。通過對土地資源實際面積進行測量、對土地的具體從屬關系進行界定以及記錄，就能讓土地資源得到更高效的管理。但在實際執行土地確權工作的階段中，由于土地資源分布零散、所屬權歸屬混亂而給確權實踐帶來了一定難度。

一、土地資源確權實踐工作分析

土地資源的重要性在農村當中得到了更明顯的體現，土地資源是農民建造居所、進行耕種的基礎，需要保證農村土地資源確權工作的質量，避免土地資源的使用效果受到影響。但在實際執行土地資源確權管理的時候，由于農村土地資源其所屬權以及經營權的具體歸屬權存在不清晰的問題，而影響到了土地資源確權工作的開展。

現代農村的發展速度較快，各種新型土地資源使用模式不斷出現，比如以家庭為單位的聯產承包模式就得到執行。但在農業發展升級換代的現代，以家庭為單位的聯產承包也開始顯現出了一些弊端，需要土地資源利用以更高效的模式進行，因此現代農業發展方面也就出現更加注重產業化、規模化的土地資源利用方式。這些現代化類型土地資源的使用均需要以清晰的土地資源所屬權劃分為基礎，而這也就突顯出了確權工作的關鍵性，需要管理部門能積極的開展管理工作。

二、土地確權工作當中存在的不足

（一）確權工作制度有待完善

在開展土地資源確權實踐的時候往往會涉及較多的方面，需要確權實踐工作能處理好各方面的工作內容，讓確權工作得以順利開展。尤其是在確權工作范圍擴大的背景下，在處理各種確權工作的時候也會遇到突發事件，需要確權工作有良好的制度保障基礎，讓各種確權工作需要都能得以滿足，并且能有扎實的制度根基。但在當前實際的確權工作管理方面，確權工作制度存在一定的不足，導致確權工作難以在執行中有充分的依據，影響了土地資源確權工作的實際執行效果。

（二）管理流程有待規范

為了保證土地資源確權工作的有效性，需要工作者做好每一個環節的管理工作，以期通過從細節到整體的優化而推動整個確權工作質量的提升。但在落實土地資源確權管理工作的時候，現代確權工作需要處理的測量工作、審核工作等內容較多，這也導致確權工作的一些環節出現了質量問題，難以保證整個土地資源確權工作保持較高的整體質量。

（三）土地資源管理界限不清晰

經濟發展的不均衡使較多的農村居民外出到城市務工、發展，這在為城市輸送了大量勞動力的同時也讓農村出現了土地荒廢的情況，在從事種植人數減少的情況下人們也對土地資源重視度較低，出現了土地資源界限模糊的問題。究其根本原因，是由于我國在土地劃線程序上不規范，經過幾十年的變化一些資料也早已損壞，導致土地的界限無從查起。另外，確權登記頒證工作牽涉面廣，各地情況千差萬別，鎮鎮不同、村村各異，具體工作中碰到的問題，因受歷史和現實因素疊加影響，錯綜復雜，用一個標準、一個模式不可能很好解決。

三、土地確權工作優化路徑分析

（一）優化土地資源確權政策

在執行土地資源確權工作的時候，相應的土地資源確權工作制度是保證確權工作的能順利高效執行的關鍵。尤其在解決復雜化、難度較大的土地資源確權工作的時候，管理制度將是影響確權工作開展效率的關鍵。在優化土地資源確權工作的質量的階段中，需要管理部門能從實際工作需要出發，對現有的土地資源確權制度進行優化，使土地資源確權工作中出現的利益糾紛或者各種矛盾都能得到解決。

其次，由于土地資源確權工作較為復雜，因此僅僅依靠但各部門難以達到其所需要的管理效果，在制定相應管理制度的階段中也要能注意多個部門之間的合作，讓土地資源確權管理工作能快速穩定的進行。

再次，土地資源確權工作涉及面廣，各種預期以外的事情都可能出現，在建立嚴格的土地資源確權工作制度的同時還要能保證制度的靈活性，讓一線的工作者能以創新的理念更高效的解決各種土地資源問題。

最后，針對不同區域采取不同的方法推進土地確權及盤活土地資源政策與制度的完善，全縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級信息暢通、運轉高效、服務規范的農村土地確權制度和農村土地承包經營權流轉服務體系，創新農業經營體制機制。

（二）對當前土地資源確權工作的流程進行規范

當前的土地資源確權管理工作內容較多，這在保證了土地資源確權管理工作有效性、穩定性的同時，也讓土地資源確權管理顯得較為復雜、繁瑣，影響了土地資源確權管理工作開展的有效性以及實際工作效率，因此優化當前土地資源確權工作流程也就成為了一項核心工作內容。在實際對的土地資源確權工作流程進行優化的階段中，首先要高效的對土地資源各方面情況進行分析，尤其要能做好土地資源具體名稱、實際面積、土地邊界以及用途方面的管理記錄，這些關鍵性內容都是對土地資源權屬關系調查的主要范圍。現代土地資源貿易市場的流動量較大，而其土地資源的實際用途在不斷的改變，這也就需要土地資源信息調查工作能及時的對這些信息進行更新。而在對這些信息進行管理的時候還可以充分的借助現代各種先進設備，使對這些信息的統計、記錄工作能更高效的開展。

其次，土地資源確權管理的根本目的是方便人們生活、促進經濟發展，因此在開展土地資源確權管理的時候也要能做好溝通工作，避免由于溝通不順暢而出現問題。在土地資源確權工作不斷開展當中，要能及時的將最新的土地資源確權工作結果公布出來，讓當地的農戶以及居民能了解最新的變動，在這種有效溝通的推動下讓管理工作的開展更加高效。在將土地資源確權工作結果公布于眾的時候也要注意方法，一方面要能依靠網絡渠道，將土地資源確權結果直接公布在特定的網站上，讓人們能在第一時間掌握詳細的信息；另一面還要了解到農村地區信息技術發展緩慢，部分歲數偏大的人未能跟上時代的發展，因此在宣傳土地資源確權信息的時候不僅要能利用網絡手段，同時還要告示牌類型的宣傳手段，讓人們能真正全面的了解土地資源確權信息的變動情況。在多方面全面溝通的背景下，人們也就能掌握了解到土地資源確權工作的變化情況，這樣人們不僅能更好的配合土地資源確權工作的開展，同時還能對土地資源確權工作進行監督。

再次，在土地確權工作中由于農戶的思想意識水平不高，因此對土地確權工作帶來了一些阻礙，面對復雜的土地界限劃定關系，要積極加強對農戶的教育和引導，使得農戶能夠具有更加廣闊的視野，在權屬關系的界定上能夠積極配合相關部門的工作，在對土地權屬界限關系進行確定的時候也要以保護農民的基本權益為基礎，確保土地確權工作順利推進。

最后，對于公布出來的地塊分布圖和調查信息，應該要接受相關部門的審核，而且在這一個環節中也要對承包者的相關信息進行公布，承包者也可以對公布的結果進行監督，一旦發現與實際情況不相符合，則可以向相關部門提出異議。

四、結語

土地確權主要是對土地進行確認、登記、發證，可以解決土地承包過程中的地塊面積測量不準、四至不清、空間位置不明確、登記制度不健全等問題。針對我國農村經濟發展形勢，必須要對土地確權工作進行深化，盤活農村土地資源。

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（作者單位：泰來縣和平鎮農村經濟技術綜合服務中心）