關于加強政府采購工作的思考

鄭師師

【摘 要】政府采購是財政制度的重要內容之一。我國政府采購工作已開展近30年，發展迅速，成果斐然。但在新形勢、新常態、新任務下，政府采購也要向規范化、科學化、法制化和信息化發展。如何加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的政府采購體系，明確發展方向和思路是本文討論的要點。

【關鍵詞】政府采購；財政制度；體系建設

政府采購是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、詢價等方式，從國內、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。其實質是市場競爭機制與財政支出管理的有機結合，其主要特點是對政府采購行為進行法制化的管理。

近年來，我國政府采購工作取得明顯成效，確立了較為合理的管理體制，初步構建了管理制度框架，逐步規范采購前、采購中、采購后各環節管理。然而，要進一步深化政府采購管理體制改革，加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的政府采購體系，更好地保障行政事業單位有效運轉和高效履職的需要，提升政府采購管理水平，諸多環節和問題還需進一步研究與探討。

一、我國政府采購概況

我國政府采購歷經“初步探索”、“改革試點”和“全面發展”三個階段，已經逐漸摸索出適合我國國情的政府采購發展方式。近年來，政府采購規模持續快速增長，2017年，采購規模達32114.3億元，比上年同口徑增加6382.9億元，增長24.8%，占全國財政支出和GDP的比重分別為12.2%和3.9%。我國政府采購的特點可以總結如下：

（一）采購基礎日益鞏固

近年來，我國先后出臺了《政府采購法》、《政府采購法基本條例》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等法律規章和管理辦法，對政府采購涉及的大部分主體、多個方面和各類行為都作出了規定，為政府采購夯實了基礎，提供了保障。

（二）采購模式基本形成

政府采購模式是指政府采用何種方法和手段來實現采購目標，一般分為集中采購、分散采購和集中采購與分散采購相結合的三種模式。我國目前采取的是分散和集中相結合的采購模式，兩者互有優勢，相互補充。

（三）采購管理手段不斷創新

在大數據、人工智能轉型的時代背景下，我國全力推進政府采購的電子化平臺建設，確立平臺的基本建設標準，明確在電子化平臺上發布信息的要求，加強和國內各大電商的合作。北京、天津、上海、重慶、山西、廣東等近二十個省均已加入“互聯網+政府采購”深度融合的洪流中。政府采購平臺大部分由財政全額出資建設，此外，還出現了政府購買服務、PPP等新型建設模式。

二、我國政府采購面臨的形勢和存在的問題

從宏觀環境看，加快國家治理體系和治理能力現代化建設、公共財政管理體制變化，以及公共資源配置、公共資源交易市場化運行機制建設加速等，對政府采購管理體系建設提出了更高要求。我國政府采購目前還存在以下問題：

（一）制度體系不夠健全

（二）建立和健全各項規章制度，進一步理順和加固政府采購管理體制是保障政府采購效率和效益的前提條件。我國地域廣，各地發展水平不一，雖然在這個基礎上已經出臺了相對全面且適用于各地的政府采購有關法律法規，但是在監督檢查、政府采購電子化等內容方面的具體規章制度仍需完善和細化，各個制度間存在的一些矛盾沖突也亟待解決，制度為各個管理環節提供的支撐仍顯不足。

（三）職能沒有充分發揮。

采購前，由于需采購貨物的多樣性和專業性，加之市場信息的不對稱，采購人對于貨物的了解往往有限，在預算編制方面存在不專業、不精確的情況；采購中，部分采購人責任心不足，可能導致重復采購、貨物質量差等情況，甚至出現權力尋租等現象；采購后，部分供應商未經允許更換型號或增減清單中貨物的問題也偶有發生。

（四）管理監督力度不足

隨著政府采購的改革和發展，我國逐步形成財政部門主管，集中采購部門具體執行采購行為的格局，但具體監督職能還未得到細化和加強，日常監督和專項檢查環節依然薄弱，全方位、多層次的政府采購監督體系仍未建立，各環節監督管理仍然獨立，未形成從“采購前”到“采購后”全生命周期的管理模式和監督體系。另外，但各行政事業單位內控機制缺失，單位內部監督、財務監督、審計監督和社會監督無法形成“合力”。

（五）采購人員綜合水平有待提高

首先是過于依賴中介機構。涉及到大額或是專業性較高的采購項目時，部分采購單位由于采購人掌握的專業信息不足，對于中介機構較為依賴，工作的主動性和把控性不夠，而有些中介機構和采購供應商會趁機進行暗箱操作，如在編制招標文件時設置偏向于某一供應商的評分標準，提前透露涉密信息等等。其次是部分采購人員對于政策制度了解不夠深入和透徹，對于采購程序和要求掌握不足，對于新知識“不愿學”或是“學不會”，導致采購工作隨意性較大，不夠規范。

三、加強我國政府采購管理工作的對策及建議

（一）健全制度體系

繼續夯實法律基礎，根據我國目前采購實際，以實踐進程為基礎，逐步更新政府采購有關法律和規章制度，使之與當前的發展情況相適應，并切實加強制度落地。我國人多地廣，政府采購涉及的主體多、行為多，情況復雜，因此首先需要拓展各類法規的橫向覆蓋面，保證政府采購涉及到的各類主體和行為都有法可依，各類人員都能充分落實各項有關法律法規，嚴格按規定執行工作；其次是需要拓展有關規章制度的縱向覆蓋面，確保采購涉及到的各個環節和具體程序都有相應的法律依據。

（二）加強政府采購的電子化建設

推進政府采購全流程網上辦理，建設和完善業務平臺，通過政府采購業務的電子化，降低采購成本，提高采購效率，最大程度的提高采購的公開性和公平性。目前我國正在推進政府采購全國一張網建設，各地都在開發電子化采購系統，因此需要盡快落實平臺的標準化建設，強化各平臺數據共享。另外，由于各地區存在信息化壁壘，嚴重缺乏溝通，在建設采購系統的同時，還要建立多方共同參與的信息交流平臺。

（三）創新采購監管方式

要聯合內外部力量構建一個全方位、多層次的監督管理體系，其中，內部力量主要是行政監督，外部力量主要是紀檢、審計、社會等監督。對于內部監督而言，需要推動監督體制的改革，對每個崗位進行較為詳細的職責劃分，將責任落實到人，規范采購從業人員的行為，定期對行政事業單位的政府采購事項、政府采購供應商履約情況、代理公司工作情況進行抽查，落實責任追究。對于外部監督而言，各級審計單位可以不定期對政府采購項目進行檢查和審計；各級紀檢機關要強化對采購工作的監督力度，重視各類政府采購的投訴和質疑，要求主管部門按時依規進行回復和處理；另外要強化社會監督，利用公眾的力量，根據公眾的需求，將采購工作做的更加公開和透明。

（四）提高政府采購人員的綜合水平

首先是要加強采購人員的黨風廉政教育建設，提高道德素質水平。政府采購人員實質上是行政事業單位在采購工作方面的代言人，其道德水平和基本素質影響到政府采購的效率和效益。要對采購人員進行政治理論、職業道德、法律知識、廉政意識等多方面的培訓，為他們在心理上設好堅決不能跨越的紅線和底線；其次是要提高政府采購人員的業務水平，加強培訓的力度、廣度和深度，強化對政府采購的預算編制、合同締結、貨物驗收、業務電子化處理等環節的培訓，使之熟練的掌握業務知識，能合法合規的、獨立的、高效的開展政府采購工作。

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