我國非洲豬瘟防控策略的哲學思考

翟新驗 張衍海 劉勝旺 郭輝

摘要：非洲豬瘟是豬的一種烈性傳染病，是全球公認的養豬業第一殺手。2018年8月我國首次發生非洲豬瘟以來，先后在31個省份和香港地區發生130余起疫情，給生豬產業造成巨大沖擊。黨中央、國務院高度重視非洲豬瘟防控，農業農村部將非洲豬瘟防控列入2019年的五件大事之一。本文學習運用馬克思主義哲學的立場、觀點和方法，分析我國非洲豬瘟的流行特點、防控現狀、面臨挑戰，并思考提出相關防控策略和措施建議，以期對防控工作提供借鑒和參考。

關鍵詞：非洲豬瘟;防控策略;哲學思考

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒感染引起豬的一種急性、高度接觸性傳染病，于1921年在東非肯尼亞首次確診，臨床癥狀與豬瘟類似，故名非洲豬瘟。

近年來，隨著國際貿易、跨國人員往來等的日益頻繁，非洲豬瘟進入高發期，目前世界上已有64個國家發生該病，年均增加約1000起疫情。2018年以來，全球有25個國家報告發生6500多起非洲豬瘟疫情，其中新增疫情國家4個。2018年8月我國遼寧省沈陽市首次報告非洲豬瘟疫情，10個多月時間先后在31個省份和香港地區發生134起家豬疫情和3起野豬疫情，撲殺生豬一百多萬頭，給我國養豬業造成巨大沖擊和損失。2019年《政府工作報告》明確提出“做好非洲豬瘟等疫病防控”，農業農村部也將非洲豬瘟防控列入今年的五件大事之一。

本文學習運用唯物辯證法、認識論和唯物史觀等馬克思主義哲學的立場、觀點和方法，分析我國非洲豬瘟的流行特點、防控現狀、面臨挑戰，并思考提出相關防控策略和措施建議，以期對我國非洲豬瘟防控工作提供借鑒和參考。

一、非洲豬瘟的特點及國內疫情流行特征

（一）非洲豬瘟的特點

非洲豬瘟以高熱、皮膚發紺及淋巴結和內臟器官的嚴重出血為特征，該病發病率高、死亡率高，現階段國內外尚無有效疫苗和藥物進行預防和治療，豬一旦被感染，發病率和死亡率均可高達100%，防控難度極大，是全球公認的養豬業第一殺手。世界動物衛生組織將其列為必須報告的疫病，我國將其列為一類動物疫病，非洲豬瘟也是《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》列出重點防范的13種外來動物疫病之一。

（二）國內疫情流行特征

1.疫情傳入渠道復雜。非洲豬瘟對我國來說是外來動物疫病，2007年東歐格魯吉亞發生非洲豬瘟疫情后，我國即開始并連續開展非洲豬瘟國家監測，截止到2018年7月底，全國范圍內共監測樣品12.6萬份，沒有發現非洲豬瘟血清學和病原學陽性樣品，也從未報告發生非洲豬瘟疫情。流行病學調查顯示，非洲豬瘟傳人我國的可能途徑主要有生豬產品非法貿易活動、國際旅客夾帶、野豬跨境移動三種途徑，上述三種途徑已分別從走私入境的豬胃、自烏克蘭歸國旅客夾帶香腸和吉林野豬疫情的檢測結果得到證實。

2.疫情傳播途徑多樣。調查結果顯示，非洲豬瘟疫情在我國傳播的途徑主要有三個：一是餐廚剩余物（泔水）喂豬，約占43.5%，這是引發小型生豬養殖場、戶疫情的主要原因;二是人員與車輛等機械帶毒，約占41.2%，是引發大型生豬養殖場發病的主要因素;三是生豬及其產品跨區域調運，約占15.3%，特別是豬肉產品帶毒率高，是泔水污染帶毒的主要來源。

3.病原污染面較廣。所有30個內陸省份以及海南省均有非洲豬瘟疫情發生，涉及達到98個市（區、盟）、118個縣，香港也在屠宰場發現陽性病例。局部地區疫情復發，有的地區甚至一度呈現流行態勢。大、中、小等各種養殖規模和類型的生豬養殖場、戶，養殖、屠宰、運輸等各環節，家豬和野豬等均有疫情發生，病原擴散范圍廣、覆蓋環節多。此外，非洲豬瘟病毒對環境的抵抗力強，可在自然條件下長期保持感染活性，尤其是處置疫情時采取的病死豬深埋措施對環境的影響尚有待進一步觀察評估。

二、當前國內非洲豬瘟防控形勢分析

（一）目前采取的防控措施及成效

非洲豬瘟疫情發生后，農業農村部科學判斷，沉著應對，會同和協調各地各有關部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，啟動最高級別的重大動物疫情應急響應，采取綜合防控措施，督促指導各地嚴格責任和措施落實，形成聯防聯控合力。一是封鎖疫點、疫區，立即撲殺發病場、戶生豬并進行無害化處理、嚴禁生豬及產品調出疫區、嚴格消毒等應急處置措施，防止疫情出現二次擴散。二是開展監測并實行排查日報告，對疫情進行溯源和追蹤，分析發病特點、傳播途徑，研判疫情發生發展趨勢，及時制定調整防控政策措施，如禁喂泔水、加強各環節生物安全管理、實施分區防控等。三是封堵境外疫情傳人的可能渠道，采取嚴厲打擊走私、嚴格入境旅客攜帶物查驗、嚴密監控野豬疫情等措施，防止境外疫情再次傳人。四是對生豬及其產品采取移動限制措施，通過實施生豬運輸車輛備案、優化調運監管措施、調整有關檢疫規程等，控制風險生豬及其產品的移動。總體看，這些政策和措施符合國際慣例和我國實際，對有效防控非洲豬瘟起到了關鍵作用。目前疫情發生數量整體呈下降趨勢，處于點狀散發、可防可控狀態，防控工作取得了階段性成果。

（二）防控工作面臨的困難和挑戰

1.病毒擴散風險依然很高。非洲豬瘟病毒抵抗力強，疫情傳播途徑錯綜復雜，生豬生物安全防護水平較差的小、散養殖和跨區域長距離調運模式短期內難以改變，政策效應存在滯后性等客觀因素持續存在，加之延續數千年的泔水喂豬傳統根深蒂固，部分地區養殖者主體防疫和地方部門監管責任措施落實不到位，發病地區生豬和豬肉價格下跌造成地區價格差異引發的違規調運行為屢禁不止，甚至愈演愈烈，非洲豬瘟在我國已然從“天災”向“人禍”演變。加之，我國野豬分布較為廣泛，非洲豬瘟病毒通過感染野豬傳播的風險也較高。在未來一定時期內，防控形勢將更加嚴峻復雜。

2.易感動物保護手段少。非洲豬瘟病毒可逃避宿主免疫細胞的清除，現階段已研制的一些非洲豬瘟疫苗，有些免疫效力不理想，有些安全性存在問題，暫無法達到有效防控非洲豬瘟的目的。由于沒有商品化的非洲豬瘟疫苗，這就嚴重挑戰了我國以往以免疫為主構建的防控體系，現有生豬養豬場、戶設施和防控意識普遍建立在免疫防控基礎上，生物安全管理等綜合防控措施欠缺，在應對非洲豬瘟時存在諸多漏洞，引發疫情風險較大。

3.境外傳入風險持續存在。2019年以來，全球非洲豬瘟疫情形勢更為嚴峻，僅前3個月就新增近2200起疫情，涉及14個國家，疫情發生數量和影響范圍同往年相比大幅上升，且我國周邊蒙古國、越南、朝鮮等國家先后發生非洲豬瘟疫情。加之全球貨運貿易交往日益頻繁，自疫區國家走私豬肉制品情況屢禁不止，旅客夾帶未經高溫加工的豬肉制品現象普遍，感染野豬越境傳播等行為，以及出入交通工具可能帶有感染軟蜱等生物媒介，依然是非洲豬瘟境外傳入的重要風險。

三、我國非洲豬瘟防控策略的哲學思考

馬克思主義哲學是關于自然、社會和思維的普遍本質和發展普遍規律的科學，它的任務是解答實踐活動中的人與世界、主體與客體、主觀與客觀的關系，從而為人們認識世界、改造世界提供世界觀和方法論。為做好非洲豬瘟防控工作，學習運用唯物辯證法、認識論和唯物史觀等馬克思主義哲學基本原理和方法，認識規律、分析矛盾、解決問題。

（一）堅持實踐觀點，正確研判防控形勢

馬克思主義哲學的首要觀點是實踐的觀點。辯證唯物論認為，客觀存在決定主觀意識，主觀愿望必須符合客觀實際。認識論認為，實踐是認識的基礎，認識是在實踐基礎上主體對客體的能動反映;由感性認識到理性認識、再由理性認識回到實踐，是認識過程的兩大飛躍。這些觀點要求我們從客觀實際出發，樹立求實思維。非洲豬瘟對我國來說是外來動物疫病，我們非常希望在疫情發生初期就能夠盡早控制和消滅該病。非洲豬瘟傳人后，我國先后采取殲滅戰拔除疫點、阻擊戰防止疫情擴散蔓延、陣地戰封堵境外疫情傳人、運動戰打擊違規調運等戰術措施，取得了顯著成效。但在防控過程中，我們也逐步認識到，非洲豬瘟具有病毒毒力強且可經蟲媒傳播、潛伏期長、危害性大等特點，加之我國生豬存欄量大，養殖模式粗放，“南豬北養、北豬南調”的生產管理模式導致生豬跨地區長距離調運頻繁，給防控工作帶來巨大挑戰，也決定了我國非洲豬瘟防控很難“畢其功于一役”。參考與我國情況相似國家根除非洲豬瘟的實踐經歷，巴西用了近7年時間，西班牙、葡萄牙分別歷時35年、36年才根除非洲豬瘟，并且均付出了高昂代價。因此，要科學看待我國防控工作的艱巨性、復雜性和長期性，做好打持久戰的準備。同時，針對非洲豬瘟防控要注意改進防控理念，從以往單純“預防為主”的原則，轉向“預防為主”與“積極消滅”并重，鼓勵從業人員和地方政府積極排查疫情、及早報告疫情和及時處置疫情。在防控態度上，既要反對非洲豬瘟“不可防控的”悲觀主義論調，也要反對盲目自大的“速勝論”觀點，做到“在戰略上藐視敵人，在戰術上重視敵人”，正確研究、分析、判斷防控形勢，科學制定防控計劃。

（二）運用唯物辯證法，科學選擇防控措施

唯物辯證法的實質與核心是對立統一規律，這一核心觀點要求用全面、聯系和發展的觀點看待事物，樹立辯證思維，學會從“兩面”看問題，既看到事物具有兩面性，又看到矛盾雙方并注重雙方的相互制約和協同發展。盡管這次非洲豬瘟疫情來勢洶洶，短時間內即傳播擴散到全國范圍，并且缺乏疫苗等特異性防控工具，給我國生豬產業造成嚴重影響，但也要看到，非洲豬瘟也有其自身的弱點。非洲豬瘟病毒顆粒大，自然傳播能力弱，生豬一般通過直接接觸病豬，采食污染的泔水、飼料，接觸污染的人員、車輛、環境、工具等引起發病，難以通過飛沫等氣溶膠方式傳播，群內和群間傳播速度相對較慢。此外，非洲豬瘟不是人獸共患病，其只感染豬，不感染人、也不產生對人體有害的毒素。掌握非洲豬瘟的這些特點，對我們找到克敵制勝的方法、有效防控非洲豬瘟提供了科學依據。另外，要辯證分析非洲豬瘟疫苗使用問題。一方面，使用疫苗可以在較短時間內壓制非洲豬瘟疫情擴散蔓延，減少疫情造成的損失，減少短期防控成本，增強養殖業者補欄、復養信心;另一方面，使用弱毒活疫苗存在毒力返強、難以有效區分疫苗毒株和感染毒株等問題，使得防控工作復雜化，增加疫病根除難度。同時也要一分為二地看待非洲豬瘟不感染人問題。一方面，非洲豬瘟不感染人，在一定程度上降低了疫情影響，減少了人們的恐慌心理;另一方面，也造成人們對該病的重視和防范程度不高，甚至趁火打劫、發“疫情財”。非洲豬瘟疫情從國外傳人以及在國內傳播擴散的主要途徑均與人類活動密切相關，因此防控非洲豬瘟既要“護豬”，也要“控人”，雙管齊下，辯證施策。

（三）抓住主要矛盾，切實提高防控效率

矛盾分析法認為，事物自身包含著多種矛盾，各種矛盾的地位和作用是不平衡的，在事物發展的任一階段，必有而且只有一種矛盾居于支配地位，起著規定或影響其它矛盾的作用，這種矛盾就是主要矛盾。這就要求我們在觀察和處理任何事物的諸種矛盾時，必須善于從多種矛盾中找出和抓住主要矛盾，集中力量解決主要矛盾，從而達到事半功倍的效果。動物傳染病防控的基本原則是消滅傳染源、切斷傳播途徑和保護易感動物。以往我國以免疫為主構建的防控體系重在保護易感動物，由于目前沒有商品化的非洲豬瘟疫苗，現在對生豬只能采取加強生物安全措施和提高生豬機體自身抗病能力等常規方法，缺乏特異性的保護手段。非洲豬瘟病毒的自然傳播能力并不強，但在傳入我國后，借助飼喂泔水、人員車輛機械帶毒傳播、違規調運等途徑，僅僅10個月的時間就擴散到了全國，“人禍”因素成為非洲豬瘟大范圍傳播蔓延的重要原因，這是當前我國非洲豬瘟防控面臨的主要矛盾。引發疫情的三條主要傳播途徑中，飼喂泔水、人員車輛機械帶毒傳播占比均超過40%，是矛盾的主要方面。因此，當前的防控重點應放在切斷非洲豬瘟傳播途徑上，嚴格落實禁喂泔水、加強人員管理和生豬運輸車輛清洗消毒等措施，提高防控工作針對性，遏制疫情擴散蔓延趨勢。

（四）樹立唯物史觀，準確把握防控進程

唯物史觀認為社會發展是一個有規律可循的歷史過程，要求樹立過程思維，用歷史和發展的眼光看問題，既不能落后于歷史階段，也不能超越于歷史階段。自1921年非洲豬瘟首次在肯尼亞報告以來，先后在非洲、歐洲、美洲、亞洲國家發生非洲豬瘟疫情，全球64個國家中只有13個曾經消滅該病，其中有3個國家又出現復發，例如比利時在消滅該病30年后又重新暴發疫情。可見，非洲豬瘟具有傳播范圍廣、根除難度大、疫情易反復的特點。目前，我國對非洲豬瘟的認識和研究還不夠深入，尚不清楚其致病機理和免疫機制，也沒有特異性的應對方法，從客觀上說，我國現階段尚不具備消滅該病的基礎條件和技術儲備。1938年毛澤東同志在《論持久戰》中，將抗日戰爭分為戰略防御、戰略相持和戰略反攻三個階段，為最終取得抗日戰爭的勝利指明了前途和方向。巴西在消滅非洲豬瘟的過程中，先后經歷了攻堅階段、鞏固階段和維持階段。因此，應對非洲豬瘟疫情，需要堅持歷史唯物主義方法，準確把握防控進程，科學劃定防控階段，明確每個階段的主要目標、主要任務和主要措施，分階段、分步驟、分區域地消滅該病。同時，非洲豬瘟防控對于生豬產業的各個環節來說都是“一榮俱榮、一損俱損”的關系，在這場斗爭中，沒有哪個環節、哪個場所能夠獨善其身。因此，在防控過程中，要掌握和運用唯物史觀關于人民群眾是歷史創造者的觀點，堅持以人民為中心，密切聯系群眾，發揮聯防聯控優勢，充分調動防控力量，群策群力、群防群控應對非洲豬瘟挑戰。

四、做好非洲豬瘟防控的對策建議

通過近一年的防控實踐，我們對非洲豬瘟病原特點、傳播途徑、風險環節、防控重點等工作有了更為清晰的認識，要充分發揮正確認識對實踐的推動作用，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞農業供給側結構性改革主線，牢固樹立并切實踐行新發展理念，堅持預防為主、依法防控、科學防控的原則，將非洲豬瘟防控上升為國家戰略。

（一）戰略規劃是做好非洲豬瘟防控的必要之基

在科學把握非洲豬瘟傳播規律的基礎上，從客觀實際出發，制定國家非洲豬瘟防控計劃，做好頂層設計，指導全國防控工作。國家防控計劃要充分體現社會主義的制度優越性，堅定信心、凝聚共識，以提升從養殖到屠宰全鏈條的生物安全為重點，加強統籌謀劃，明確目標任務，創新防控技術，完善保障機制，制定時間表和路線圖，分種群、分階段、分地區實施防控，為全國非洲豬瘟防控提供總體思路和工作依據，以期形成“全國一盤棋”的防控局面。同時，進一步加強與世界動物衛生組織、聯合國糧食及農業組織等國際組織和有關國家的交流合作，跟蹤研究相關國際標準、技術進展及消滅和根除做法，強化信息溝通，推進雙邊和多邊聯防聯控。到我國基本實現現代化之時，從養殖到屠宰各環節的生物安全管理水平和區域防控非洲豬瘟風險管理能力顯著提高，并建立起維持其無疫、根除的長效機制。

（二）分區防控是做好非洲豬瘟防控的必由之路

目前，非洲豬瘟已擴散到全國范圍。在這種情況下，同時在全國范圍內控制、消滅和根除該病既不現實，也不科學。非洲豬瘟防控既要樹立整體觀念和全局思想，也要因地制宜、因時制宜，按照統籌兼顧、突出重點，點面結合、循序漸進的原則，抓住切斷非洲豬瘟傳播途徑這個關鍵點，從生豬養殖、調運、屠宰，以及產品銷售、食用、泔水處理等多個環節人手，強化風險分析、監測預警、應急管理、生物安全管理，以及加強檢驗檢疫，防范境外疫情等綜合防控措施，并積極推進實施非洲豬瘟區域化防控。一方面，推動實施非洲豬瘟分區防控策略，建立非洲豬瘟分區防控協調機制，科學劃定區域范圍，實現區域內生豬產銷基本平衡，降低疫病跨區域傳播風險，探索開展聯防聯控工作，為下一步在區域內消滅、根除該病奠定基礎。另一方面，借鑒國際做法和我國口蹄疫、高致病性禽流感等無規定動物疫病區建設管理經驗，鼓勵有條件的企業和地區開展非洲豬瘟無疫小區、無疫區建設，率先在養殖企業或部分地區實現非洲豬瘟無疫狀況，并發揮“以點帶面”的作用，逐步擴大無疫區域范圍，最終實現在全國范圍消滅、根除該病的目標。

（三）科技創新是做好非洲豬瘟防控的必須之舉

非洲豬瘟防控不能固守免疫狀態下的傳統防疫思維，要樹立創新思維，知難而進、迎難而上。一方面，要從客觀實際出發，探索建立非免疫狀態下防控非洲豬瘟的生物安全管理模式，加強生豬產業全鏈條生物安全管控，提高生豬養殖、屠宰、加工等環節生物安全整體防控水平，構筑生豬產業生物安全屏障。另一方面，要積極開展非洲豬瘟防控技術研究，為疫病防控提供有力武器。要加強非洲豬瘟病原學研究，非洲豬瘟病毒基因組長，蛋白多且復雜，尤其要重點研究其致病機理和免疫機制;強化病原和抗體診斷制品研制，提高現場快速檢測診斷能力;要積極開展非洲豬瘟疫苗研究工作，加強國際合作，充分利用現有資源和研究成果開展技術攻關，爭取早日實現突破;要加強生物安全消毒制品研究，提高不同環境條件下養殖場所、人員、車輛等消毒功效;要加強無害化處理技術、設施設備研究，提高泔水、病死豬、帶毒肉品的無害化處理水平，消滅傳染來源。

（四）保障措施是做好非洲豬瘟防控的必備之要

非洲豬瘟防控離不開組織領導和條件保障。一是加強組織領導，地方各級人民政府對轄區內防控工作負總責，做好組織實施和監督檢查，有序推進各項防控措施落實。二是條件保障，包括經費保障、機制保障、人才保障等。在經費保障方面，制定出臺國家非洲豬瘟防控計劃要有配套的項目和經費支持，建立經費持續投入機制，并動員引導各界積極支持，以保證計劃任務落實和防控目標實現。在機制保障方面，建立防控效果評估機制，根據評估結果改進防控政策和措施，決定防控經費投入方向和數量，提高防控效率和效益;建立完善政府引導、扶持、監管，市場激發企業防疫主體活力的防控機制，提升依法防治水平;加大相關科技成果轉化和知識產權保護力度，解決“最后一公里”問題，讓更多新技術及時從實驗室走向田間應用。在人才保障方面，加強非洲豬瘟防控相關知識宣傳培訓，提升群防群控、聯防聯控能力，加強監督執法和基層防疫隊伍建設，強化邊境省份等高風險地區實驗室的監測技術指導，充實和提升防控人員力量，更好地發揮技術支撐作用。

非洲豬瘟防控事關國計民生、鄉村振興和中國特色社會主義偉大事業。我們要在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，凝心聚力、開拓創新，攻堅克難、砥礪前行，通過不懈努力消滅非洲豬瘟，保障我國生豬產業健康發展，維護經濟社會大局穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標作出應有的貢獻。