公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探析

施斌

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，極大地改善了人們的生活質(zhì)量。而在城市化的建設(shè)中，通常需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，要將公共管理理念融入規(guī)劃之中，這樣才能夠?yàn)槌鞘薪窈蟮陌l(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。基于此，圍繞城市規(guī)劃職能進(jìn)行探析具有重要的意義。本文主要基于公共管理視角，圍繞城市規(guī)劃職能進(jìn)行探析，希望在城市化的建設(shè)過(guò)程中，合理的城市規(guī)劃能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理 城市規(guī)劃 規(guī)劃智能

一、城市規(guī)劃的特點(diǎn)

第一，服務(wù)人民。之所以對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，主要是為了滿足城市居民的生活需求或者精神需求。此外，在規(guī)劃之初，一定要做到目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，要為城市的后期發(fā)展進(jìn)行考慮。第二，健全的制度。在城市規(guī)劃過(guò)程中，需要遵守國(guó)家所制定的規(guī)章制度，并且要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度。第三。公眾管理性。當(dāng)前，城市建設(shè)制度有了較大的發(fā)展，在城市規(guī)劃中，公眾的參與度有了較大的提升，公眾的監(jiān)督與參與在一定程度上推動(dòng)了城市的建設(shè)與發(fā)展，而有助于城市的規(guī)劃發(fā)展。第四，責(zé)任明確。在城市規(guī)劃過(guò)程中，各級(jí)人民政府乃是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其需要對(duì)城市的規(guī)劃進(jìn)行整體的把握，至于具體的措施執(zhí)行，則有城市的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。各部門(mén)的分工非常的明確，能夠確保工作的順利進(jìn)行。

二、城市規(guī)劃職能的探討

在城市規(guī)劃過(guò)程中，需要遵守“三分規(guī)劃、七分管理”的這一策略。因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃中，對(duì)物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)所占的比重較小，相反人們更關(guān)心公共管理政策。特別是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取得較大發(fā)展的背景下，城市規(guī)劃職能更應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變，將重點(diǎn)放到服務(wù)社會(huì)上來(lái)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的這段時(shí)間，城市規(guī)劃需要妥善做好各方面的關(guān)系，例如政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、消費(fèi)等。下文基于公眾管理視角下的城市規(guī)劃職能進(jìn)行探討。

（一）領(lǐng)導(dǎo)職能

在公共管理中，城市規(guī)劃處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在以下幾方面：規(guī)劃?rùn)?quán)利、規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)。規(guī)劃?rùn)?quán)利，指的是政府主管部門(mén)通過(guò)一系列的手段來(lái)對(duì)權(quán)利進(jìn)行規(guī)劃，例如命令的手段或者引導(dǎo)的手段等，為人民群眾提供公眾的平臺(tái)，使公眾也可以參與到城市管理之中。規(guī)劃引導(dǎo)則是指為了保證城市規(guī)劃能夠在建設(shè)項(xiàng)目中得到落實(shí)，城市規(guī)劃管理部門(mén)所建立的控制規(guī)劃，或者是引導(dǎo)機(jī)制。至于規(guī)劃協(xié)調(diào)，指的是在城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)各資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，并對(duì)社會(huì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)等方面的知識(shí)進(jìn)行合理的應(yīng)用，對(duì)各因素之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析，以推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）計(jì)劃職能

在城市規(guī)劃的定義中，傳統(tǒng)的定義是對(duì)以下兩個(gè)方面中城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，一個(gè)是城市空間，另一個(gè)則是土地利用，這體現(xiàn)出了狹隘性。在公共管理視角下，城市具有計(jì)劃職能，體現(xiàn)在以下幾方面：（1）要對(duì)城市居民的精神需求以及物質(zhì)需求進(jìn)行滿足，并且要保證城市的可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，需要建立明確的目的以及任務(wù)，當(dāng)目標(biāo)確定后，則需要擬定具體的措施，以便為城市的發(fā)展指明道路。與此同時(shí)，規(guī)劃措施的制定，為城市的建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)具體措施制定之后，則需要對(duì)其是否符合法律規(guī)范進(jìn)行考慮，然后再在這個(gè)基礎(chǔ)上執(zhí)行。（2）當(dāng)所有的規(guī)劃措施完成之后，則需要進(jìn)入到審核環(huán)節(jié)之中，要由相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審批。在城市規(guī)劃的所有職能中，計(jì)劃職能是最首要的職能，其對(duì)城市今后的發(fā)展起到了引領(lǐng)的作用。

（三）組織職能

從公共管理的層面上來(lái)看，組織職能是由以下幾方面所組成：組織運(yùn)行機(jī)制、城市規(guī)劃組織、組織管理體制。當(dāng)前，公共管理力量有了較大的提升，在城市規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)中，除了有城市行政主管部門(mén)，也加入了人民群眾的力量，許多建設(shè)投資主體也成為規(guī)劃組織中的一員。而在管理規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制方面，我國(guó)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制還存在著一定的問(wèn)題，有些地方官僚主義嚴(yán)重，所以城市的規(guī)劃決策存在著不合理的地方。此外，組織管理方面存在著問(wèn)題，也會(huì)影響城市規(guī)劃更好的開(kāi)展。因此，城市規(guī)劃的組織職能有待改善。

（四）控制職能

在城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，有可能會(huì)受到各個(gè)方面的影響，這便會(huì)阻礙城市規(guī)劃的開(kāi)展。而且各地方政府的相關(guān)職能部門(mén)存在著一定的協(xié)調(diào)差異，各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)決策也有所不同，這些都會(huì)影響城市規(guī)劃。故此，對(duì)于城市規(guī)劃過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行及時(shí)的掌握與處理，要保證城市規(guī)劃朝著科學(xué)的方向發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)的城市化進(jìn)程也逐漸地深入。而在城市的建設(shè)與發(fā)展中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，其規(guī)劃的科學(xué)與否會(huì)對(duì)該城市今后的發(fā)展有著重要的影響。故此，城市規(guī)劃部門(mén)需要提高自己的工作能力，要從公共管理角度入手，對(duì)城市規(guī)劃職能進(jìn)行分析，并盡量引入群眾的力量，以促使城市規(guī)劃變得更加的科學(xué)合理。

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