行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題與措施

蔡冬梅

近年來，我國行政事業(yè)單位內(nèi)國有資產(chǎn)管理水平逐漸提升，充分發(fā)揮出自身的先進(jìn)性和公益性，為了進(jìn)一步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值，并加強(qiáng)財政統(tǒng)籌管理水平，便要深入改革國有資產(chǎn)管理機(jī)制，從而促使行政事業(yè)單位可以在市場經(jīng)濟(jì)中處于良性發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的價值分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其法律意義是屬于國家所有，但是在使用上由行政事業(yè)單位進(jìn)行支配管理，在資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而發(fā)揮出自身最大的公益性價值。這也說明了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過國有資產(chǎn)可以為當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娞岣玫墓卜?wù)，也能保障行政事業(yè)單位各項活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來隨著行政事業(yè)單位職能的不斷完善，配置的固定資產(chǎn)越來越多，單位價值越來越高，從而在國有資產(chǎn)中占有較高的比重，固定資產(chǎn)的管理水平?jīng)Q定著行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對進(jìn)一步完善政府職能，充分的體現(xiàn)出公共財政的影響以及深化收入分配改革制度等方面都有著重要的作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

隨著黨的十九大的召開，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也提出了新的要求，但是當(dāng)前國有資產(chǎn)管理過程中仍面臨一定的問題，首先，行政事業(yè)單國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)有待完善，當(dāng)前我國信息化進(jìn)程逐漸加快，信息化技術(shù)作為可以有效提升工作效率的重要技術(shù)以及現(xiàn)代化發(fā)展的體現(xiàn)，更是為各領(lǐng)域的發(fā)展提供了巨大的幫助。但是目前很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)大多局限于固定資產(chǎn)管理、物資管理等方面，主要體現(xiàn)是單一的從財務(wù)角度對固定資產(chǎn)進(jìn)行建立卡片及臺賬，提供簡單的查詢、統(tǒng)計、報表等功能，未能真正發(fā)揮信息化的作用。其次，當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理存在一定的不足。基礎(chǔ)工作作為國有資產(chǎn)管理工作的奠基石，主要包括日常的基本管理，預(yù)算管理，監(jiān)督評價等工作，但是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位很多都存在預(yù)算管理不全面，監(jiān)督評價工作較為落后以及資產(chǎn)配置不夠完善等情況的發(fā)生，這些都是基礎(chǔ)工作落實不到位而產(chǎn)生的，從而造成閑置資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重以及存在的資產(chǎn)與預(yù)算脫節(jié)，影響了國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性。最后，當(dāng)前國有資產(chǎn)管理缺乏相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)。主要體現(xiàn)在部分單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)部控制程序，造成國有資產(chǎn)管理不到位，再加上隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國有資產(chǎn)配置方式也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但是相關(guān)制度法規(guī)卻沒有隨著這一變化而不斷的完善，從而出現(xiàn)了法規(guī)制度的滯后性，更是限制了國有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)揮。

三、提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的重要舉措

（一）建立健全完善的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

建立完善的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)具有非常重要的意義，是當(dāng)前提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的重要舉措，信息化技術(shù)水平可以反映出一個單位內(nèi)部管理的先進(jìn)性和科學(xué)性，那么建立完善的國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)便是現(xiàn)代化資產(chǎn)管理的根基。首先，建立網(wǎng)絡(luò)平臺及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，從目前的資產(chǎn)靜態(tài)信息管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，全過程實施管理和監(jiān)控，有效預(yù)防國有資產(chǎn)流失，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配、調(diào)撥，實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而提高資產(chǎn)的使用效率。通過建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為管理層進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和決策提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。其次，需要將行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與國庫管理等方式相結(jié)合，通過績效評價、系統(tǒng)監(jiān)督等措施提供及時、準(zhǔn)確的信息，實現(xiàn)精細(xì)化管理，充分提高資產(chǎn)管理水平，為行政事業(yè)單位履行社會公共服務(wù)職能奠定堅實基礎(chǔ)。最后，要進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理工作的信息化技術(shù)水平，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作流程，提升資產(chǎn)管理的合理性。

（二）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

由于國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作主要包括核算、預(yù)算管理、監(jiān)督評價等工作，那么強(qiáng)化基礎(chǔ)工作便要從這些方面入手，要強(qiáng)化實日常管理工作，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，行政事業(yè)單位的相關(guān)管理者需要加強(qiáng)工作人員的基礎(chǔ)管理工作水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新預(yù)算法精神，從而更好地落實責(zé)任制、監(jiān)督評價以及責(zé)任問責(zé)制，將先進(jìn)的預(yù)算管理工作當(dāng)作國有資產(chǎn)管理的一種常態(tài)來落實，以此來進(jìn)一步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。與此同時，還要樹立國有資產(chǎn)保值增值的意識，要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作內(nèi)容的審視，通過資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定以及產(chǎn)權(quán)登記等多種方式進(jìn)一步摸清“家底”，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)的配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)被不法占用和流失，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使得國有資產(chǎn)可以做到物盡其用，充分的發(fā)揮出自身最大公益性價值。

（三）進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)是提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路，制定完善的資產(chǎn)法制規(guī)定對規(guī)范國有資產(chǎn)的使用，提升資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置等方面都有著重要的意義。因此，相關(guān)管理部門需要進(jìn)一步制定完善的國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，特別是要對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法中的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使之符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下資產(chǎn)管理的要求，也能對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用提供引導(dǎo)和保障，在對相關(guān)法規(guī)條令進(jìn)行修訂完善后，需要形成更為系統(tǒng)且操作簡單的管理系統(tǒng)，而不只是保證賬賬相符、賬實相符、賬證相符即可，應(yīng)更好的發(fā)揮其公益性價值，服務(wù)于社會、人民。除此之外，還要建立健全完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)管理者以及內(nèi)部財務(wù)管理人員對內(nèi)部控制的重視程度，還要做到進(jìn)一步規(guī)范單位內(nèi)部資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、處置等方面的管理條令，特別是對報廢報損以及資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行高度重視，通過完善的內(nèi)部控制制度來規(guī)范資產(chǎn)管理工作中存在的不足，從而進(jìn)行更為完善的處理。還要進(jìn)一步保證內(nèi)部控制制度的時效性和先進(jìn)性，并在此基礎(chǔ)上建立健全完善的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過計算機(jī)信息技術(shù)對國有資產(chǎn)管理采取動態(tài)監(jiān)督方式，從而實時保證國有資產(chǎn)管理的先進(jìn)性。

總之，行政事業(yè)單位在良性發(fā)展的過程中較為重要也是最為基礎(chǔ)的便是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，提升資源配置水平，使國有資產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮自身最大的公益性價值。但是，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中還存在一定的問題。因此，建立健全完善的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)、強(qiáng)化國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)是提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的重要舉措，更是必經(jīng)之路。