新時期市域社會治理現代化的范式嬗變與路徑創新

康蘭平　丁欽育

關鍵詞：市域社會治理;范式嬗變;路徑創新;高質量發展

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）12 — 0086 — 03

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極探索社會治理現代化的戰略部署，為建設更高質量的平安中國提供價值依循和路線指引，為新時期全面躍升和創新市域社會治理現代化的精細化水平提供價值依循和實踐指引。近年來，我國不斷創新社會治理工作架構，始終堅持以法治思維和法治方式扎實推進市域社會治理縱深發展，引導社會力量全面參與共建共治共享，總結提煉新時期市域社會治理現代化的可復制可推廣經驗，滿足民眾日益多元的對美好生活的向往需求。然而伴隨著我國社會主要矛盾發生嬗變，市域社會治理體系的不健全與公共服務供給能力的欠缺已然成為民眾實現美好生活的現實滯阻。新時期市域社會治理現代化面臨著發展邏輯的轉換和技術治理的應用場景變遷，亟待進行總體架構、政策導向、功能定位、價值目標、制度安排等方面的“破”與“立”。因此，總結提煉近年來全國各地探索市域社會治理現代化的經驗做法，一方面有助于我們厘清新時期市域社會治理現代化的理論內涵、基本特征與實踐短板;另一方面也有助于我們立足實際，統籌安排積極打造新時期市域社會治理現代化的可復制可推廣經驗與本土模式。

一、新時期市域社會治理現代化的范式嬗變

為深入貫徹和切實推進習近平總書記“把市域社會治理現代化作為切入點和突破口”的重要指示精神，我們需要深入領悟新時期市域社會治理現代化的制度邏輯、價值預設和功能定位。市域社會治理現代化是國家治理在市域范圍內的具體落實與實施，是推進國家治理現代化的前線指揮部，發揮著重要基石作用。市域社會治理現代化的提出一方面既需要貫徹落實國家層面的頂層設計和制度安排，同時也需要契合市域特色，進行統籌規劃和周密部署，推動市域社會治理的高質量發展。因此，我們需要厘清新時期市域社會治理現代化的范式嬗變，圍繞著市域治理理念、市域治理主體、市域治理目標、市域治理手段等方面進行變革與創新。具體而言：在治理理念上，市域社會治理現代化的邏輯起點是堅持黨的領導，突出黨建引領、政治引領、組織引領，統籌謀劃政府力量、社會力量、市場力量，推進市域社會的多元主體協同治理，提升市域社會治理的系統能力;在治理主體上，應當具有多元性和協同性，一方面政府應當履行好市域社會治理的基本職能，在市域社會治理中發揮先鋒和主導作用，另一方面應當充分賦能民眾參與市域社會治理的主動性、能動性和創造性，探索多維賦權機制的構建;在治理目標上，旨在創新社會治理體制，積極回應民眾美好生活的訴求和期盼，推進市域社會治理精細化的多元治理格局早日實現;在治理手段上，法治作為社會治理的最佳狀態和最有效方式，能夠為市域社會治理提供剛性化和制度化的保障，實現有效規制公共權力和保障公民權利的辯證統一;在治理結構上，以網狀結構突破層級體制，倡導主體間的溝通協商和實驗主義行動路徑。

新時期市域社會治理現代化的范式嬗變要求我們構筑共享共治的治理格局、探索規范自治的實踐模式、良法善治的制度因應、德治引領的文化熏陶。在共享共治方面，新時期市域社會治理現代化應當堅持共享發展的理念，構建公平正義、民主法治、共建共享的多元協同治理新圖景;在良法善治方面，新時期市域社會治理現代化應當加快構建科學規范的法律規制體系、嚴密周全的法治實施體系、便捷高效的法治監督體系、有力完備的法治保障體系，提升市域社會治理的法治實施效能;在德治引領方面，新時期市域社會治理現代化應當踐行和培育社會主義核心價值觀體系，加快構建契合市域實際、凸顯地方特色、彰顯文化精神的市域德治體系。

二、新時期市域社會治理現代化的功能定位

加快推進新時期市域社會治理現代化，應當堅持治理體制現代化、工作布局現代化、治理方式現代化。在治理體制現代化層面，應當堅持黨總攬全局、強化黨組織的領導核心作用，完善政府負責體制和部門聯動機制，引導和激勵社會力量參與社會治理實施環節，提升群眾創安參與度和獲得感;在工作布局現代化方面，深化平安指數常態監測和運行模式，構筑立體化社會治安綜合防控體系，健全重大決策社會穩定風險評估機制，深入推進在線矛盾多元糾紛化解平臺建設，推動市域社會治理現代化的轉型升級。同時，借助于大數據和人工智能技術為市域社會治理增添“云”翅膀和云動力，助推市域社會治理的智能化應用。

在治理方式現代化層面，應當充分發揮法治的固本作用，構筑科學完備的市域法律規范體系為破解市域社會治理難題提供可操作性的規范依據、構筑高效權威的市域法治實施體系切實維護法律的生命力、構筑立體化的法治監督體系形成嚴密的規制模式，構筑高效管用的法治保障體系，有力推進市域社會治理現代化的精細化水平。

新時期市域社會治理現代化的功能定位應是堅持黨委的領導核心作用，契合市域社會治理現代化的價值目標、評價標準和技術手段，以民眾需求為根本導向，提升市域社會治理的實施效能。

從宏觀層面來看，新時期市域社會治理現代化應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，以破解影響市域內社會穩定、人民安全的棘手問題為突破口，立足市域實際，以信息化為技術支撐手段，積極探索實現高質量發展的市域社會治理現代化的精細化模式，推動市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化，形成可借鑒可推廣的經驗典型，全面提升市域社會治理的系統能力，不斷滿足民眾對美好生活的向往訴求。

從中觀層面來看，新時期市域社會治理現代化應當立足于社會主要矛盾發生轉變的現實語境，從需求側和供給側平衡的角度探究市域社會治理現代化的機制保障、組織控制、規制模式和系統實施進路。新時期市域社會治理現代化應當打破固有線性思維的束縛，持續推進治理理念現代化、治理能力現代化和治理體系現代化;從微觀層面來看，新時期市域社會治理現代化應當恪守價值導向、政治導向、民眾導向、問題導向、效果導向，圍繞著完善黨委領導體制、完善政府負責體制、完善民眾參與機制。通過健全社會矛盾風險化解機制、部署社會治安防控體系建設、推進公共安全風險預警體系建設;充分發揮法治的保障和引領效應、注重發揮德治的熏陶作用、充分踐行自治的價值基石作用，同時因應大數據和人工智能時代的智慧治理的現實驅動，不斷躍升市域社會治理科學化、規范化、制度化和智能化水平。

三、新時期市域社會治理現代化面臨的問題與挑戰

當前各級地方在市域范圍內通過優化社會治理組織體系、提升社會治理核心能力，積極探索黨委、政府、社會、公眾等多方主體參與的協同共治模式和實施機制，并且取得了顯著的成效。近年來安徽省將持續推進市域社會治理現代化作為社會治理創新的突破口和著力點，探索具有市域特點、契合本地實際的政治、自治、法治、德治、智治“五治一體”的市域社會治理新樣態，更好地發揮地市在基層社會治理現代化中的戰斗堡壘作用。但從安徽省推進市域社會治理現代化的實踐效果來看，仍然存在著認知上的誤區和行動上的偏差，亟待厘清新時期市域社會治理現代化面臨的問題與挑戰：一是新時期市域社會治理現代化缺乏科學合理的頂層設計，亟待有機更新理論和變革范式，統籌謀劃市域社會治理的評價機制和標準體系，洞見新時期市域社會治理現代化的價值預設、制度目標、實施機制和法治保障等;二是新時期市域社會治理現代化面臨內卷化的治理困境和發展瓶頸，亟待建立健全公眾參與機制、社會矛盾風險預警和化解機制，提升市域社會治理現代化的實施效能;三是伴隨著大數據和人工智能技術廣泛應用于市域社會治理現代化的實施環節，“技術-治理型”的共享共治邏輯呼之欲出，一方面推動了市域社會治理現代化的智能化轉型，積極探索市域社會治理的大數據應用場景和智治實現路徑，另一方面也面臨著技術驅動而帶來的實施理念和治理機制的變革，亟待躍升新時期市域社會治理現代化的實踐圖景。

四、新時期市域社會治理現代化的路徑創新

為貫徹中共中央關于深入推進市域社會治理現代化建設的重大決策部署，安徽市迫切需要結合本地實際，圍繞著市域社會治理現代化的治理理念、治理目標、科學布局、體制機制、法治保障、智能治理等方面進行統籌謀劃和周密部署。具體而言：

一是要邁向“以人民為中心”的精細治理模式，最大限度提升市域社會治理供給與民眾真實需求的匹配度。黨的十九大報告提出要牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，切實增強民眾的獲得感幸福感安全感為價值依循和實踐指引。“以人民為中心”的價值意蘊為新時期提升市域社會治理現代化的實施效能提供了價值依循和行動指南。以“人民為中心”的市域社會治理現代化的邏輯轉換就是要改變過去以政府為中心的管制模式，從民眾對美好生活向往的需求出發，圍繞著公共服務供給側與民眾的真實需求側之間的精準匹配進行共建共治共享。當前大數據與人工智能正在深刻改變著人們的生活方式，新時期市域社會治理現代化亟待從粗放式管理向精細化治理轉變，圍繞著矛盾糾紛多元化解機制形塑、立體化社會治安防控體系建設、網格化服務管理信息平臺常態化運行等方面進行深入探索與實踐，形成可復制可借鑒的市域社會治理新模式，以民眾需求為導向、從民眾體驗出發、以民眾是否滿意為標準扎實推進市域社會治理的共享局面。二是要系統打造“三共融合”的市域社會治理現代化的實踐圖景，整體躍升市域社會治理現代化的精細化面向。近年來，安徽省持續解碼市域社會治理現代化的創新實踐，積極探索市域社會治理現代化的安徽模式，圍繞著“共建、共治、共享”的治理目標和創新路徑，充分彰顯出多元共治的市域社會治理格局，體現出以合作性、公共性和多元性為基本特征的黨政領導與政社互動的系統整合。在構筑多元協同的市域社會治理模式中應當充分發揮黨的核心領導作用，實現黨的建設與社會治理的同向發力和有機整合。一方面我們需要著眼于“共享”的價值依循和實踐指引，立足于“共建共治”的實現路徑，本著政府主導和政社合作原則，充分發揮黨的建設對各項工作的統領作用，激發社會力量積極參與市域社會治理現代化建設，打造全民共享發展成果的協同治理體系。三是要積極打造大數據與市域社會治理現代化的智能化應用模式。伴隨著大數據技術的迅猛發展，社會治理的數字化、網絡化和智能化趨勢釋放了數據紅利和效率優勢，推動了市域社會治理的智能化轉型。通過為市域社會治理安上“最強大腦”，打破了信息孤島和數字壁壘的鴻溝，實現了政務數據的互聯互通;通過去中心、扁平化、信息共享、共享經濟等發展模式和運行樣態，為破解市域社會治理現代化的痛點、難點和堵點提供了基于數據驅動的數字化、智能化和精細化實施方案。近年來安徽作為數字經濟創新發展的前沿陣地，也是率先利用數字化網絡化智能化手段提升市域社會治理精細化水平的先行者，通過“互聯網+政務”、“互聯網+公共服務”、“互聯網+治安管理”等運行形態，倒逼政府職能的數字化轉型，推動以“部門為中心主義”向以“用戶為中心主義”的管理模式變革，逐步實現去中心化、網絡化、全覆蓋的社會治理，形成對社會治理的實時化、精準化和快速反應的新趨向。

結束語

伴隨著大數據和人工智能技術的廣泛應用一方面加速了新時期市域社會治理現代化的迭代升級和范式嬗變，另一方面也推動了市域社會治理的信息化、智能化、法治化和專業化的巨大變革和先行先試，新時期市域社會治理現代化的云上圖景和線上實踐正在漸次鋪陳。針對當前市域社會治理現代化的大數據應用中所暴露出的地方實踐探索的試點意義有限、數據基礎多而不全、民情數據閉環流通等問題所引發的治理效能低下、治理決策技術風險以及法治保障不夠有力，導致市域社會治理智能化應用和智能化實現程度大打折扣，為此我們有必要深入探究新時期市域社會治理現代化的范式嬗變、功能定位、價值目標、智能化手段和規范保障，推動市域社會治理現代化邁入精細化治理階段水平，為建設更高質量的平安中國注入鮮活力量。

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〔責任編輯：孫玉婷〕