國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及啟示

荀福建

摘要：在國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，涌現(xiàn)出一大批值得學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、合理利用城市綠地和山水資源、大力發(fā)展公共交通、廣泛的群眾參與等，這些經(jīng)驗(yàn)在很大程度上具有共性，著手總結(jié)國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于我國(guó)在城市建設(shè)中少走彎路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市建設(shè);經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);啟示

隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市面臨著內(nèi)部資源消耗日益嚴(yán)重、自然生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱、居民生活品質(zhì)逐漸下降等問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)此種不良狀況，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)把發(fā)展生態(tài)城市作為未來(lái)的實(shí)踐目標(biāo)。

一、國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)：廣東珠海、韓國(guó)首爾

廣東省珠海市位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，是重要的中心和風(fēng)景旅游城市。在城市建設(shè)早期，管理者們就制訂了“以人為本”、“環(huán)境優(yōu)先”的建設(shè)指導(dǎo)方針，主張打造生態(tài)宜居的環(huán)境，并堅(jiān)守城市各個(gè)方面建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)原則。早在1998年，珠海就獲得了聯(lián)合國(guó)人居中心授予的“國(guó)際改善人居環(huán)境最佳行動(dòng)獎(jiǎng)”; 2013年，珠海在中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告中綜合排名全國(guó)第一;此后又獲得了新型花園城市、幸福之城、浪漫之城等稱(chēng)號(hào)。

1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，首爾迫切需要戰(zhàn)后重建。在堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，首爾的城市建設(shè)始終緊密結(jié)合本地的山水資源，在前期規(guī)劃中注重綠地系統(tǒng)的建設(shè)。依托沿江優(yōu)勢(shì)自然資源，繼續(xù)興建大量城市綠地，供市民休閑娛樂(lè)。1967～1976年，首爾經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人口激增。為了應(yīng)對(duì)土地資源短缺、城市空間不足的情況，首爾改變了原先的發(fā)展策略，在填埋河道修建道路的同時(shí)建設(shè)城市高架，這些措施曾導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。直到2005年，首爾市政府又拆除了部分城市高架，修復(fù)原先的河道，重新還給市民寶貴的親水空間;首爾還創(chuàng)造性地把垃圾填埋場(chǎng)改建為媒體城，扭轉(zhuǎn)了原先不良的空間配置。

（二）合理利用城市綠地和山水資源：美國(guó)紐約

綠地和山水資源是城市發(fā)展稀缺的資源，具有重要的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效用。在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，合理利用城市綠地和山水資源顯得更為珍貴。紐約市是一座世界級(jí)國(guó)際化大都市。截至2014年，紐約市已人口有850萬(wàn)左右，而整個(gè)紐約周邊共有2000萬(wàn)人左右。值得關(guān)注的是，在紐約市中心竟坐落著一座占地約5000多畝的城市公共空間——中央公園。中央公園充分體現(xiàn)了森林綠化對(duì)現(xiàn)代都市發(fā)展的重要作用，它使得城市更加宜居，也使得都市功能更加完整。很多人說(shuō)，紐約之所以值得向往，就是在于其提供了一個(gè)居民休閑娛樂(lè)的綠色開(kāi)放空間。

（三）大力發(fā)展公共交通：巴西庫(kù)里蒂巴

庫(kù)里蒂巴位于巴西南部，是巴西城市快速健康發(fā)展的典范。1990年，庫(kù)里蒂巴被聯(lián)合國(guó)命名為“巴西生態(tài)之都”、“城市生態(tài)規(guī)劃樣板”。庫(kù)里蒂巴最著名的舉措是鼓勵(lì)公共交通的發(fā)展。在建設(shè)早期，庫(kù)里蒂巴市曾經(jīng)為了擴(kuò)展城市空間，計(jì)劃拆除大部分的古建筑，并大力推行私家汽車(chē)的發(fā)展。但1971年上任的新市長(zhǎng)Jaime Lerner廢除了該項(xiàng)規(guī)劃，主張實(shí)行公共交通與行人化的結(jié)合，庫(kù)里蒂巴的城市可持續(xù)變革由此開(kāi)始。1972年，庫(kù)里蒂巴運(yùn)營(yíng)了第一條公共汽車(chē)線(xiàn)路，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，該市的公共汽車(chē)線(xiàn)路總長(zhǎng)已達(dá)500公里;在城市規(guī)劃中，庫(kù)里蒂巴堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，著力繼續(xù)推動(dòng)公共交通的服務(wù)。

（四）廣泛的群眾參與：哈利法克斯

群眾是城市活動(dòng)的參與者，城市活動(dòng)組織的中心應(yīng)該圍繞他們而展開(kāi)。哈利法克斯位于加拿大，該市成功創(chuàng)立了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的一切程序 。所謂“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”即是充分發(fā)揮社區(qū)這一社會(huì)集合的作用，調(diào)動(dòng)居民的積極性，由點(diǎn)帶面地推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)，以此構(gòu)建整個(gè)宜居城市。這是一種充分發(fā)揮民意的開(kāi)發(fā)方式。在哈利法克斯，社區(qū)居民可以通過(guò)多種途徑參與社區(qū)建設(shè)，充分貢獻(xiàn)自己的力量。 在政府規(guī)劃中，有關(guān)部門(mén)會(huì)主動(dòng)與群眾交流探討未來(lái)的發(fā)展方向，讓城市居民發(fā)揮主人翁的作用，并通過(guò)監(jiān)督機(jī)制影響政府決策的制定與實(shí)行。此外，經(jīng)常性地公眾教育活動(dòng)也可以增強(qiáng)群眾的參與觀念。

（五）宣傳生態(tài)理念、發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)：新加坡、澳大利亞懷阿拉

新加坡位于東南亞，是一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。作為世界著名的“花園城市”，在基礎(chǔ)教育階段，新加坡即十分重視兒童關(guān)于生態(tài)觀念的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)天人合一，人與自然和諧共處;新加坡還利用各種層次的綠色教育活動(dòng)，改善城市居民的自然意識(shí)。在新加坡的城市規(guī)劃中，也專(zhuān)門(mén)有宣傳生態(tài)、綠色的內(nèi)容。時(shí)至今日，新加坡的經(jīng)濟(jì)一直保持良好勢(shì)頭，而城市的生態(tài)環(huán)境也為全世界所贊揚(yáng)。

懷阿拉是澳大利亞的港口城市。早在1997年，懷阿拉就充分利用各種先進(jìn)科技，進(jìn)行水資源的綜合循環(huán)利用，政府要求新建的往宅和主要城市建設(shè)項(xiàng)目安裝太陽(yáng)能熱水器，改進(jìn)能源效率;政府還提供財(cái)政補(bǔ)貼，建立能源替代研究中心，以便更好地進(jìn)行科技研發(fā)。

二、國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)忽視生態(tài)的教訓(xùn)

（一）長(zhǎng)期缺乏生態(tài)關(guān)注：“煤鐵之鄉(xiāng)”山西

山西省是我國(guó)的能源供給大戶(hù)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位。但是，由于長(zhǎng)期缺乏生態(tài)關(guān)注，以煤鐵工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期未能升級(jí)，在造成山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的同時(shí)，致使當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境遭到嚴(yán)重破壞 。如水土流失、土地荒漠化加重，耕地面積受到侵蝕;林草植被破壞嚴(yán)重，畜牧業(yè)受到影響;工礦區(qū)生態(tài)衰退加劇，地質(zhì)塌陷時(shí)有發(fā)生; 環(huán)境污染嚴(yán)重，由污染誘發(fā)的生態(tài)疾病人群激增。綜合來(lái)看，造成上述現(xiàn)象的成因是多樣的。山西本身的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地形復(fù)雜，森林覆蓋率低，氣候較干旱。但是，當(dāng)?shù)毓芾碚吆途用耖L(zhǎng)期缺乏生態(tài)關(guān)注，環(huán)保意識(shí)差才是內(nèi)因。特別是地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，利用環(huán)境品質(zhì)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）過(guò)度商業(yè)化：云南麗江古城

一直以來(lái)，麗江古城憑借獨(dú)特的建筑和文化吸引了世界各地的旅行者。然而，麗江古城在發(fā)展過(guò)程中卻存在嚴(yán)重的過(guò)度商業(yè)化問(wèn)題，旅游亂象頻出。目前麗江古城正面臨著過(guò)度商業(yè)化所帶來(lái)的諸多問(wèn)題：1. 旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)泛濫。旅游地產(chǎn)的大規(guī)模擴(kuò)建導(dǎo)致古鎮(zhèn)格局變革，當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)建設(shè)的失序;2. 旅游商業(yè)化日趨嚴(yán)重。麗江古城中心區(qū)的民居已經(jīng)全被改造成商鋪，商業(yè)氣息過(guò)度濃厚，導(dǎo)致古城旅游形象受損和古城納西文化的淡化;3. 嚴(yán)重的旅游“符號(hào)化”傾向。游客僅把旅游當(dāng)成一種消遣而忽略了當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)在精神;4. 城區(qū)居民流出，古城喪失傳統(tǒng)的居住功能。

（三）過(guò)分追求城市平面化與低密度：美國(guó)洛杉磯、印度孟買(mǎi)

隨著城市平面化的加大以及城市密度的降低，人們的生活品質(zhì)會(huì)在一定程度上獲得提升，但如果過(guò)分看中平面化與低密度，反而影響了居民的日常生活。洛杉磯和孟買(mǎi)，更多的是在規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中過(guò)分追求城市平面化與低密度的教訓(xùn)。

洛杉磯是美國(guó)第二大城市，曾經(jīng)被稱(chēng)贊為21世紀(jì)現(xiàn)代化城市的代表。在建設(shè)過(guò)程中，洛杉磯曾借鑒紐約的反面案例，摒棄高樓大廈和飽和的人口，主張走平面化、低密度的發(fā)展道路。但令人意想不到的是，洛杉磯平面化、低密度的城市規(guī)劃卻導(dǎo)致了通勤距離延長(zhǎng)，居民時(shí)間成本、交通成本增加等問(wèn)題;此外，由于汽車(chē)的使用時(shí)間增加導(dǎo)致了更多汽車(chē)尾氣，城市空氣質(zhì)量下降。 孟買(mǎi)是印度的海港城市，2015年，該市人口已達(dá)到2100多萬(wàn)。在城市建設(shè)過(guò)程中，該市也曾主張低密度與低樓層，但是這種限制并沒(méi)有達(dá)成預(yù)定的結(jié)果，反而導(dǎo)致了負(fù)面效應(yīng)，孟買(mǎi)城市人口大量增加，城市交通堵塞，通勤時(shí)間大大延長(zhǎng)。此外，孟買(mǎi)的城市基礎(chǔ)配套非常缺乏，許多窮人紛紛染上疾病，生活狀況堪憂(yōu)。

三、國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的啟示

（一）堅(jiān)持生態(tài)規(guī)劃，以公共交通為城市開(kāi)發(fā)導(dǎo)向

打造宜居環(huán)境首先需要制定結(jié)合具體實(shí)際的規(guī)劃。規(guī)劃既要清晰明確，容易被公眾所理解，也要具有可行性，方便行動(dòng)實(shí)施。堅(jiān)持生態(tài)規(guī)劃，以公共交通為城市開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，可以有效解決城市交通堵塞問(wèn)題，優(yōu)化空氣質(zhì)量，保障居民的身體健康。以公共交通為城市開(kāi)發(fā)導(dǎo)向突出了公共交通的明確位置，這在一定程度上抑制了小汽車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)，促進(jìn)了健康交通系統(tǒng)的良性形成。巴西庫(kù)里蒂巴以公共交通為城市開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，成功化解了城市發(fā)展過(guò)程中的交通擁堵問(wèn)題;美國(guó)的伯克利投入政策資金，鼓勵(lì)公共交通發(fā)展，也是以公共交通為城市開(kāi)發(fā)導(dǎo)向的成功案例。

（二）注重集約化發(fā)展，最大限度公共化城市綠地和山水資源

隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)，城市可利用土地日漸緊缺，目前，學(xué)術(shù)界主流的觀點(diǎn)更加推崇集約化的城市發(fā)展模式，反對(duì)平面化、分散化的城市發(fā)展規(guī)模。雖然密度較低的城市表面上舒適度更高，但是通勤距離的增加反而導(dǎo)致了汽車(chē)排放量的增長(zhǎng)，致使空氣質(zhì)量變差，影響居民生活品質(zhì)。城市的集約化發(fā)展，不僅可以減少土地資源的浪費(fèi)，還能增加土地資源的利用效率，促進(jìn)公共交通政策的施行。

城市綠地和山水資源是都市自身的寶貴財(cái)富，應(yīng)當(dāng)屬于全體居民共有。對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，如何處理好城市綠地和山水資源的規(guī)劃與分配之間的關(guān)系，意義重大。然而，現(xiàn)在仍有某些城市管理者過(guò)分關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)分遷就房地產(chǎn)商的利益需求，導(dǎo)致城市的優(yōu)質(zhì)資源被少數(shù)人竊取，這嚴(yán)重違背了公平公正的原則。

（三）衛(wèi)星城區(qū)建設(shè)體系化，加強(qiáng)區(qū)域合作和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)一些城市的新區(qū)建設(shè)，往往是政府給出早期規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)和配套落實(shí)之前，先由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)駐開(kāi)發(fā)樓盤(pán)，賣(mài)給消費(fèi)者，最后再隨著人口的集聚再要求政府落實(shí)配套，這往往造成城市居民與產(chǎn)業(yè)布局的分離，導(dǎo)致居民在交通上的時(shí)間延長(zhǎng)，提高了居民的生活花費(fèi)。此外，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的大背景下，單個(gè)城市是不可能獨(dú)立而存在的，各個(gè)城市之間、區(qū)域之間乃至國(guó)家之間都必須加強(qiáng)合作，協(xié)同配置技術(shù)與資源，只有這樣才能保持和諧可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。 目前不少城市管理者都注意到了中心城市與周邊地區(qū)的協(xié)同關(guān)系，但是往往忽略了優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，過(guò)分突出周邊對(duì)中心城市的資源支撐作用，造成不良的發(fā)展差距。因此，加強(qiáng)區(qū)域合作和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局著手，用產(chǎn)業(yè)吸附周邊人口的集中，形成有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的新市鎮(zhèn)，增加居民收入。

（四）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐，踐行廢物循環(huán)再用新路徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，踐行廢物循環(huán)再用新路徑是未來(lái)城市發(fā)展必不可少的有效途徑。當(dāng)下，我國(guó)對(duì)于可循環(huán)利用的垃圾資源再利用效率不足，往往采用填埋焚燒的方式解決，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、消耗資金多。早在20世紀(jì)90 年代，日本九州市就已經(jīng)實(shí)行減少垃圾產(chǎn)出、增加垃圾循環(huán)利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè);懷阿拉市也實(shí)行了用新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源、促進(jìn)水資源循環(huán)使用、污水再利用等措施;加拿大多倫多創(chuàng)新廢物利用形式，利用填埋垃圾來(lái)發(fā)電，極大節(jié)約了用電資源消耗;1996年，德國(guó)弗萊堡制定了利用太陽(yáng)能的設(shè)計(jì)，已取得顯著效果。目前，南京市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，重化工業(yè)仍占重要地位，未來(lái)的改善之路還很漫長(zhǎng)。

（五）引入社區(qū)驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，激發(fā)公眾參與熱情

人是城市的主體，決定著城市的居住品質(zhì)和發(fā)展方向。引入社區(qū)驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，充分發(fā)揮群眾的熱情與能力，對(duì)于城市未來(lái)的發(fā)展意義重大。一方面，要通過(guò)教育來(lái)提升城市居民的文化素質(zhì)，特別是彌補(bǔ)城市新移民關(guān)于城市參與的知識(shí)缺陷，激發(fā)他們的參與熱情;另一方面，明確經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的意義，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升居民收入，縮小收入差距，構(gòu)建以中間階層占主體的和諧型社會(huì)。家庭是社會(huì)發(fā)展的細(xì)胞，而一個(gè)個(gè)社區(qū)可以把這些細(xì)胞整合起來(lái)，通過(guò)社區(qū)驅(qū)動(dòng)的方式，激發(fā)群眾參與城市建設(shè)的熱情。1997年，阿德萊德就提出了“以社區(qū)為主導(dǎo)”的發(fā)展模式，城市管理者們通過(guò)各種方式鼓勵(lì)城市居民參與城市建設(shè)，通過(guò)建設(shè)宜居社區(qū)的形式擴(kuò)展到城市發(fā)展的方方面面。最終，城市居民的主人公意識(shí)顯著增強(qiáng)，城市也獲得了更加健康有序的發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都是經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果，對(duì)于我國(guó)的城市建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從城市規(guī)劃方面來(lái)看，生態(tài)城市的建設(shè)大都擁有比較完善的城市前期規(guī)劃，并細(xì)致考慮了未來(lái)可能遇到的城市問(wèn)題，做了諸多預(yù)防措施;從城市居民的角度來(lái)看，生態(tài)城市的建設(shè)在大都考慮采取各種激勵(lì)措施，以增強(qiáng)城市居民參與城市建設(shè)的積極性，并給予城市居民更多的自主權(quán);在具體的城市建設(shè)方面，生態(tài)城市也特別注重采用先進(jìn)科技與利用綠色建筑材料，以此來(lái)提升城市人口的居住品質(zhì);在城市的發(fā)展方面，發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)與增強(qiáng)與周邊城市的聯(lián)系也顯得尤為重要，這為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

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（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）