特色小鎮商業建設模式及可持續發展路徑

王曉洋

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究項目“全域旅游視閾下的江蘇特色小鎮發展路徑研究”研究成果之一（2017SJB1450）;蘇州市軟科學指令性計劃項目“產業融合視角下蘇州旅游風情

小鎮建設路徑研究”研究成果（SR201657）;江蘇省青藍工程資助項目（2018）

中圖分類號：F061.5? ? 文獻標識碼：A

內容摘要：本文通過典型抽樣選取江蘇蘇州建設中的特色小鎮進行實地調研，對蘇州特色小鎮建設現狀的優劣勢進行實證分析，針對蘇州特色小鎮建設過程中存在的共性和特性問題，綜合評價當前蘇州特色小鎮的建設現狀，指出蘇州特色小鎮建設可持續發展路徑。

關鍵詞：蘇州? ?特色小鎮? ?可持續發展

引言

隨著經濟社會的發展，小城鎮在產業升級、科技發展、人才引入、生態環境等方面都面臨挑戰，為了適應經濟新常態，深入貫徹新型城鎮化的建設目標，產生了“特色小鎮”這一新興事物。江蘇蘇州擁有豐富的山水資源，深厚的人文底蘊，雄厚的產業基礎，建設特色小鎮可以發揮示范、輻射、帶動效應，有利于推動各地積極謀劃項目，優化城鎮空間布局，弘揚優秀傳統文化，促進經濟社會轉型升級和創新發展。

特色小鎮與傳統村鎮經濟發展模式的對比

特色小鎮向社會傳遞出“旅游業、農業、地方資源、文化和自然環境”等要素融合發展的獨特吸引力，形成多維聯動的發展方式;而這樣一種發展方式，也是許多發展中國家所追求的用以提高農村和整體經濟發展水平的方式，特色小鎮發展與傳統的村鎮經濟發展主要區別，如表1所示。

蘇州特色小鎮建設模式分析

（一）蘇州建設特色小鎮的必然性和合理性

1.是促進產業轉型升級、實現蘇州經濟社會可持續發展的必然要求。近年來，隨著能源、設備以及人力成本的大幅度攀升，步入新常態的蘇州制造業呈現出產業轉型升級明顯滯后于市場升級和消費升級的局面。在此背景下，通過創建特色小鎮導入特色優勢產業，能在很大程度上改善蘇州的產業結構。特色小鎮的建設可以為蘇州經濟發展聚集各類高端要素，促進產業轉型升級，使產業鏈、人才鏈、資本鏈和創新鏈緊密耦合，實現經濟社會的可持續發展。

2.是優化空間功能環境、推進蘇州新型城鎮化和城鄉一體化發展的必然要求。早在上個世紀80年代，費孝通就提出過“小城鎮，大問題”，盡管當時關注的焦點是建制鎮中存在的“發展農村經濟、解決人口出路”的問題，但他以蘇州吳江為例提出的小城鎮類型，如盛澤（絲綢）、同里（旅游）和平望（工業疏散）等，已經表明小城鎮的建設是推進城鄉一體化發展的必然要求。特色小鎮在較小的區域內將產業、文化、旅游以及社區功能聚焦融合在一起，建設的目的在于打破傳統產業或企業間的隔閡，重新組合產業、人才、資本、文化和環境，并期望通過這種組合能夠創造出新的機會、激發出新的功能。

3.是挖掘深厚人文資源、弘揚蘇州優秀傳統文化的必然要求。蘇州文化淵藪、人杰地靈、資源豐厚，自古就是“魚米之鄉”、“絲綢之府”，既有世界文化遺產，又有歷史文化名鎮群，更有其他眾多的古鎮老街、地方文化、民俗風情、國學人文等寶貴文化遺產資源，文化是特色小鎮建設的重要元素和創新優勢，特色小鎮的建設將蘇州深厚的人文資源進行重新挖掘和組合，定能弘揚蘇州優秀傳統文化。

（二）蘇州特色小鎮建設模式

住建部兩批共計公布403個全國特色小鎮，涉及到32個省區。從分布上看，主要集中在東部和西南地區，東部沿海地區在產業基礎、科學技術、人才資源等方面具有顯著優勢，而西南地區自然人文旅游資源豐富，旅游產業發展條件得天獨厚。截止2017年8月，蘇州列入國家級特色小鎮名單的共有5個，產業類型涉及高端制造、歷史經典、創意創業等領域（見表2）。蘇州特色小鎮的建設類型分為產業特色和旅游風情兩類。第一，產業特色小鎮。立足蘇州實際，結合蘇州“一基地一高地”發展戰略，聚焦發展高端制造、新一代信息技術、創意創業、健康養老、現代農業、歷史經典六大特色優勢產業，選擇一個優勢細分產業作為主攻方向，做精做強特色產業，使之成為支撐特色小鎮未來發展的大產業。第二，旅游風情小鎮。突出獨特旅游資源，如自然景觀、地域文化、鄉土民俗等，打造旅游資源獨特、風情韻味濃郁的特色小鎮。要求符合形態、業態、生態相統一的原則，起到保護生態環境和文化原真性、打造知名度和影響力、培育蘇州旅游品牌的新亮點的目的。

（三）蘇州特色小鎮建設優勢分析

1.政府高度重視，連續出臺扶持政策。自2016年12月至2017年7月，蘇州市政府和發改委連續出臺三份文件支持特色小鎮的發展：《在全市范圍內試點打造15個特色小鎮的通知》（2016年12月）、《關于加快培育蘇州市特色小鎮的實施意見的通知》（2017年7月）、《關于征求市級特色小鎮創建標準的意見的通知》（2017年7月），市發改委于2016年12月組織專家學者對蘇州特色小鎮的建設發展進行集中研討。蘇州市工商局于2017年4月推出14條新政，服務蘇州特色小鎮發展，從企業準入、品牌打造、信用建設、消費維權四個領域為小鎮的發展營造良好的政策服務環境。系列規范性文件的出臺，強化了蘇州市特色小鎮建設的頂層設計，為特色小鎮建設提供了制度保障。

2.人文底蘊深厚，城市品牌形象深刻。蘇州被稱為“魚米之鄉”、“絲綢之府”，文化淵藪、人杰地靈。經過近十年的建設，“游東方水城、品蘇式生活”這一蘇州城市品牌已深入人心，城市生活品質日益提升。蘇州針對龐大的國內旅游者市場，通過產品創新、信息化改造、交通提檔等服務工程，為旅游者的出行提供便利。已連續三年蟬聯游客滿意度全國第一。蘇州擁有世界文化遺產，歷史文化名鎮群，眾多的古鎮老街、地方文化、民俗風情、國學人文等寶貴文化遺產資源，蘇州城市文化建設卓有成效，成為特色小鎮建設的重要元素和創新優勢。

3.山水資源豐富，旅游資源種類眾多。蘇州是一座源于自然、融于自然的“山水城市”，以平江路、山塘街為代表的古城歷史街區文化旅游精品，東太湖旅游度假區和環太湖5A級景區群，工業園區的金雞湖景區、相城區的陽澄半島，以太倉長江口旅游度假區、永聯村、蔣巷村等為代表的多樣化的旅游產品已形成品牌效應，這些不同業態的新型旅游產品的蓬勃涌現為蘇州建設特色小鎮提供了充分條件。蘇州千年古城的文化魅力和社會輻射力，不僅僅體現在自然山水、古典園林、昆曲、評彈、吳門畫派等資源本身，更多的是這種優秀傳統文化正轉化為特色產業的優勢資源，這些歷史文化遺存為特色小鎮建設提供了得天獨厚的空間載體和文化淵源。

4.產業基礎雄厚，經濟實力強勁。蘇州歷來就有創新的基因和傳統，明朝中后期蘇州的紡織行業就出現了最早的具有資本主義雇傭性質的生產關系萌芽。改革開放以來，蘇州鄉鎮工業成為“江蘇民營經濟領頭羊”，靠的就是創新。而特色小鎮建設本身就是一種發展方式的創新。蘇州作為蘇南經濟社會發展相對發達地區，處在江蘇和全國同級別區域經濟板塊前列。2016 年，蘇州市全市實現地區生產總值達到1.54萬億元，比上年增長7.5%以上，人均地區生產總值（按常住人口計算）達到14.5萬元。經濟富庶既是基礎、又是活力，更是進一步發展的動力，也是推進特色小鎮建設的必備條件。經過多年積累，蘇州絲綢紡織、電子信息、光電纜、裝備制造等傳統產業基礎雄厚，新能源、新材料、新醫藥等重點新興產業勢頭良好，現代服務業新業態逐漸涌現，農業現代化穩步推進，智能工業發展處于全省前列，蘇州已經具備這些特色小鎮產業發展的支撐條件。

蘇州特色小鎮建設可持續發展路徑

（一）尊重蘇州產業和城鎮化發展自身規律

尊重蘇州產業發展規律。特色小鎮的規劃定位需要從各自的產業培育層面，強化推動構建特色小鎮的特色產業的市場競爭優勢，而不能僅僅依靠政府前期投入資金或產業基金，如果沒有形成符合產業發展規律的特色產業，再多的前期投資也毫無用處。與浙江版本不同的是，蘇州版本的《特色小鎮指導意見》中明確提出把歷史經典產業作為核心門類，同時將旅游風情小鎮單列作為特定類型，這樣的政策指導充分說明蘇州特色小鎮的產業定位范疇，符合蘇州產業轉型需求。特色小鎮的建設不能一哄而上和千鎮一面，必須尊重產業發展規律，實施精準產業定位。

尊重蘇州城鎮化發展規律。蘇州新型城鎮化建設正處于快速發展階段，大量鎮村企業快速發展有效推動了城鎮化的進程，一方面大大改觀了農村收入低、城鎮收入兩級分化的局面，但另一方面也出現了部分傳統產業對生態環境保護產生影響等問題，這與新型城鎮化建設的要求和宗旨有較大出入。特色小鎮通常會在城郊結合處選址規劃建設，根本原因還是基于城鎮化發展規劃的需求，有以下兩個優勢：一是能夠與城市中心區有著密切聯系，二是能夠提供充裕的用地保障和生態條件。滿足這兩個條件，生活、教育、醫療、商務等必備公共設施才可以進行建設。

尊重規劃與運營并重的規律。特色小鎮建設初期就應該樹立規劃與運營并重的理念，當前蘇州特色小鎮的發展正處于積極探索階段，規劃團隊與運營團隊必須同步運行并協調互動，同時從產業研究、空間規劃、建設管理、招商運營、小鎮治理等方面進行緊密合作，既不能各自為政，也不能孰輕孰重。

（二）遵循政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益的發展原則

政府引導是特色小鎮建設的重要保證。蘇州地方政府應積極引導社會各界力量按市場經濟規律積極參與、主動支持特色小鎮建設。政府層面在規劃編制、基礎建設、宣傳促銷等方面給予一定的資金扶持，同時綜合運用金融、土地、稅收等各項優惠措施，為企業的發展營造良好運營環境。

企業參與是特色小鎮建設的重要途徑。政府鼓勵有實力、有眼光、有思路、有遠見的國內外企業積極參與特色小鎮建設，讓企業成為特色小鎮建設的主體，反之，企業在特色小鎮開發的過程中得到相應的投資回報，這樣才能形成良性循環，保證企業的持續發展。目前，據相關部門統計，已有近30家國內外實力企業參與蘇州特色小鎮的開發建設。

市場運作是特色小鎮建設的基本機制。政府引導并不是政府大包大攬全部代替，而是要遵循市場經濟發展規律去發揮和利用市場力量，要按照市場需求選擇小鎮的產業開發方向，讓市場機制決定資源配置，通過市場投入提升特色小鎮的價值。

群眾受益是特色小鎮建設的根本要求。特色小鎮的建設必然會使得當地居民增加就業機會，居民直接受益。如蘇州東山青蛙小鎮的開發就解決了300多名當地居民的就業。同時，在特色小鎮的建設過程中，政府和企業為了發展特色產業，會改善小鎮對外交通條件、通訊條件等市政基礎設施和生活服務配套設施，這些措施使開發地居民的生產、生活和出行條件得到改善，也提高了居民的參與積極性。

（三）探索傳承挖掘型和創新植入型兩種具有蘇州特色的特色小鎮發展模式

蘇州特色小鎮的建設工作正在穩步推進，根據產業融合對產業資源的開發模式，筆者將這些特色小鎮分為傳承挖掘型和創新植入型兩種發展模式。

傳承挖掘型特色小鎮是在傳統產業基礎上創造旅游文化氛圍，找準產業定位形成產業集聚和融合，使傳統產業轉型升級和結構優化。傳承挖掘型旅游特色小鎮以吳江盛澤絲綢小鎮為代表類型?！敖z綢小鎮”啟動區規劃面積2.75平方公里，依托古鎮4A級景區和省級濕地公園、吳江絲綢文化創意產業園以及絲綢龍頭企業總部等平臺，著力構建古鎮風貌和現代產業古今相映的優美格局。小鎮集聚100多家絲綢企業，年產值超10億元，蠶絲被年產量占全國市場總額的30%，區域內絲綢企業上榜中國馳名商標2個、省級著名商標4個、省級名牌4個。完好保留了蠶絲古鎮風貌，通過恢復萬畝生態桑園等手段，進一步融合蠶桑農業、絲綢工業和文化旅游業。

創新植入型特色小鎮以創新為主旨，不管是理念或是產品都應緊緊圍繞創新，融合旅游資源、文化積淀、技術市場等要素，將小鎮發展成為以旅游產業為主，一、二、三產聯動發展的產業集群。創新植入型特色小鎮以吳江東太湖旗袍小鎮為代表類型，旗袍小鎮位于吳江太湖新城蘇州灣核心區，占地面積近600畝，計劃投資60億元。目前，已吸引了近10家國內外知名品牌項目入駐。旗袍小鎮的規劃目標是打造體驗性旅游特色小鎮和傳承傳統工匠精神的制造業產業小鎮，最終實現“千年華服看旗袍，旗袍傳承看吳江”的美好愿景。

參考文獻：

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