新時(shí)代改進(jìn)基層工會(huì)職能問題研究

袁德勝 駱啟華

摘 要：基層工會(huì)在我國工會(huì)組織體系中處于最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的位置，新時(shí)代的基層工會(huì)職能履行與黨中央的重托和廣大職工群眾的期盼仍有較大差距，維護(hù)職能、參與職能、建設(shè)職能、教育職能都存在不同存在的缺位，只有強(qiáng)化基層工會(huì)職能主體建設(shè)，細(xì)化工會(huì)職能內(nèi)容，改進(jìn)職能履行路徑，完善法律法規(guī)制度，積極作為、真抓實(shí)干，基層工會(huì)才能跟上時(shí)代脈搏，開創(chuàng)新時(shí)代我國工會(huì)工作新局面。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層工會(huì);工會(huì)職能

十八大以來，基層工會(huì)組織主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的各種變化，在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，當(dāng)前基層工會(huì)工作與新時(shí)代的任務(wù)和要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，基層工會(huì)在維護(hù)廣大工會(huì)職工的根本利益方面，在維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益方面存在“習(xí)慣性缺位”，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)職能問題的研究，明確和理順基層工會(huì)職能定位，對(duì)新時(shí)代的基層工會(huì)建設(shè)具有重要的意義。

一、我國基層工會(huì)職能履行存在的主要問題

習(xí)近平總書記指出，工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。但是基層工會(huì)“有地位、缺作為，有熱情、缺水平，有干勁、缺能力”的現(xiàn)象仍然突出，直接影響了基層工會(huì)職能作用的發(fā)揮。

在2017年新修訂的《中華人民共和國工會(huì)法》中明確賦予工會(huì)四項(xiàng)社會(huì)職能，都與職工的利益息息相關(guān)。四項(xiàng)基本職能在履行過程中都存在不同程度的問題。

（一）參與職能履行弱化，實(shí)際作用不明顯

對(duì)于基層工會(huì)來講，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理是體現(xiàn)工會(huì)職能的一個(gè)重要方面。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)職能嚴(yán)重缺失。特別是在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，有些方面甚至還嚴(yán)重欠缺。作為基層工會(huì)組織，多年來大多作為企事業(yè)單位的邊緣部門存在，話語權(quán)缺失，參與企事業(yè)單位的管理無從談起，更多的工作是進(jìn)行關(guān)懷職工的生老病死和節(jié)假日的慰問活動(dòng)，以及組織一些文體活動(dòng)。所以參與職能的實(shí)際成效和意義沒有充分體現(xiàn)出來。

（二）維護(hù)職能履行不到位，主業(yè)主責(zé)缺失

我國工會(huì)法明確規(guī)定，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。維護(hù)自身合法權(quán)益也是新時(shí)代職工最關(guān)心的事情，而缺乏行之有效的維權(quán)渠道和手段是目前情況下基層工會(huì)存在的一個(gè)最大的弊端。所以一旦職工利益受到侵害或者合法訴求得不到表達(dá)時(shí)，此時(shí)，工會(huì)的維護(hù)職能無法真正意義上幫助單位職工捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，這是當(dāng)下基層工會(huì)地位的無力體現(xiàn)，也是維護(hù)職能缺失的主要原因。

（三）建設(shè)職能履行發(fā)揮不突出，成效有限

建設(shè)職能是我國基層工會(huì)的一項(xiàng)重要職能，在實(shí)際中，部分地方黨委機(jī)關(guān)和工會(huì)組織對(duì)于建設(shè)職能的理解不夠深入和全面，甚至沒有真正搞清楚其職能所在，只是簡單地理解基層工會(huì)的建設(shè)職能是要求基層職工參與社會(huì)實(shí)踐或其他社會(huì)生產(chǎn)生活，而對(duì)提高勞動(dòng)者技能，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率等方面關(guān)注不夠，對(duì)激發(fā)單位職工的生產(chǎn)積極性也沒有做好應(yīng)有的引導(dǎo)工作。同時(shí)，基層工會(huì)自身建設(shè)方面也存在短板和不規(guī)范的情況，基層工會(huì)在選舉工會(huì)委員和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面不規(guī)范，這些都對(duì)建設(shè)職能的履行帶來了一定的影響。

（四）教育職能履行不明確，形式單一

當(dāng)前，基層工會(huì)教育職能的履行也不盡理想，存在觀點(diǎn)陳舊，形式方法單一，抓手不多等突出問題，講空道理的多，解決實(shí)際問題的少。在職工思想品德教育方面，宣傳教育形式也單一，沒有同國情社情聯(lián)系在一起，沒有形成系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，實(shí)際作用不大。對(duì)職工的實(shí)際工作需求把握不準(zhǔn)，特別是關(guān)系到職工成長的各方面能力培養(yǎng)不足，存在思想文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，技能培訓(xùn)與職工實(shí)際需求不相匹配情況。

二、存在問題的主要原因

造成基層工會(huì)職能履行問題的原因是多種多樣的，不僅包括職能設(shè)定和法律制度等方面的問題，也包括思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)環(huán)境等方面的原因。

（一）基層工會(huì)職能履行各行為主體，存在思想認(rèn)知偏差

一是黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層工會(huì)工作重視不夠。對(duì)其工作任務(wù)、性質(zhì)和職能作用認(rèn)識(shí)不清，對(duì)基層工會(huì)在組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)職工工作積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和單位履職服務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系等方面的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。二是工會(huì)干部對(duì)自身從事的工會(huì)工作認(rèn)識(shí)有偏差。很多基層工會(huì)委員不清楚基層工會(huì)工作的主業(yè)和主責(zé)，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，基層工會(huì)干部無論在理論政策研究上還是在思維應(yīng)對(duì)方式上都沒有及時(shí)調(diào)整跟進(jìn)，存在著諸多的不適應(yīng)。

（二）基層工會(huì)職能設(shè)定不科學(xué)，層次不清晰

一是職能內(nèi)容不清晰。現(xiàn)階段《中國工會(huì)章程》僅僅是從宏觀上明確了工會(huì)的四項(xiàng)主要職能，內(nèi)容界定較為籠統(tǒng)，沒有細(xì)化，對(duì)于基層工會(huì)工作指導(dǎo)力不夠，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致了基層工會(huì)在實(shí)際工作中，存在多人負(fù)責(zé)和分工交叉的情況發(fā)生。二是職能層次不夠清晰。多層次建設(shè)是新時(shí)代基層工會(huì)多元化建設(shè)的必然要求，但是在當(dāng)前基層工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，層次化依然缺失，沒有針對(duì)性。三是職能任務(wù)多重，重點(diǎn)不明確。基層工會(huì)處于工作的第一線，而目前情況下工會(huì)委員，大多是兼職，工作任務(wù)繁重，實(shí)際中就存在工作敷衍了事的情況發(fā)生。

（三）對(duì)基層工會(huì)保障能力不夠，限制較多

一是組織體制不健全。根據(jù)《工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，25人以下者，設(shè)主席或組織員1人;200人以下者，設(shè)委員3至7人。但是根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況來看，與需要服務(wù)的職工人員相比，工會(huì)委員人數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。二是經(jīng)費(fèi)使用限制較多。應(yīng)該講合理的費(fèi)用支出是沒有問題的。但是十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，基層工會(huì)的費(fèi)用支出全面收緊，一些應(yīng)該支出項(xiàng)，由于基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策把握的不夠精準(zhǔn)，能不支出就不支出，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，致使工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用困難。

三、新時(shí)代改進(jìn)基層工會(huì)職能履行的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代工會(huì)工作提出了新要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，基層工會(huì)只有跟上時(shí)代變革，深入推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，積極作為、真抓實(shí)干。

（一）強(qiáng)化基層工會(huì)職能主體建設(shè)，提升干部隊(duì)伍履職水平

基層工會(huì)要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)性和規(guī)范性。一是要加強(qiáng)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)選舉工作。要在黨組織和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)基層工會(huì)民主選舉。二是加強(qiáng)基層工會(huì)干部培訓(xùn)工作。打鐵還需自身硬，新時(shí)代要求廣大基層干部要有新氣象，就需要不斷提高自我學(xué)習(xí)能力，對(duì)于基層工會(huì)干部來講，要熟練了解和掌握《中華人民共和國工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》、《工會(huì)基層組織選舉工作條例》等相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，不斷提升理論業(yè)務(wù)水平。三是增強(qiáng)干部隊(duì)伍的專業(yè)性和代表性。針對(duì)基層工會(huì)干部兼職現(xiàn)象的問題，可以積極探討運(yùn)用市場化、社會(huì)化方式聘用社會(huì)化工作者，充實(shí)到基層工會(huì)干部隊(duì)伍中。社會(huì)化選聘的工會(huì)工作者，具有更高的學(xué)歷、更豐富的經(jīng)驗(yàn)，更強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，能夠勝任新時(shí)代基層工會(huì)的工作要求。

（二）細(xì)化基層工會(huì)四項(xiàng)基本職能內(nèi)容，增加職能類別設(shè)置

1.細(xì)化四項(xiàng)基本職能，提升基層工會(huì)服務(wù)水平

對(duì)于履行參與職能，基層工會(huì)要積極作為，加強(qiáng)民主。要按照有關(guān)法律規(guī)定，在參與本單位的代表選舉時(shí)，將民主管理和民主監(jiān)督貫穿于選舉全過程。對(duì)于履行維護(hù)職能，基層工會(huì)要體現(xiàn)專業(yè)性。把維護(hù)職能作為基層工會(huì)工作的核心，要熟悉與勞動(dòng)者保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，把法律援助作為維護(hù)職工利益的重要手段，保護(hù)職工在工作、生活、勞動(dòng)和受教育等方面的合法權(quán)益，為職工爭取符合規(guī)定的社會(huì)福利待遇。積極推動(dòng)“送溫暖”活動(dòng)，幫助和解決困難職工的生產(chǎn)生活難題，讓基層工會(huì)成為真正的“職工之家”。對(duì)于履行建設(shè)職能，基層工會(huì)要加大組織培訓(xùn)工作，通過幫助增強(qiáng)職工技能能力，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，從而促進(jìn)職工工資等待遇的改善。對(duì)于履行教育職能，基層工會(huì)要提高政治站位，突出思想教育的宣傳引導(dǎo)。把宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹于教育的全過程，引導(dǎo)廣大工會(huì)職工愛國、敬業(yè)、誠信、友善，使之成為新時(shí)代下的新型勞動(dòng)者。

2.完善職能類別，建設(shè)新型基層工會(huì)組織

對(duì)于新增加的服務(wù)職能的履行，基層工會(huì)必須樹立科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)基層工會(huì)服務(wù)工作進(jìn)行正確的科學(xué)定位，在履行工會(huì)的各項(xiàng)職能，執(zhí)行工會(huì)的各項(xiàng)工作中建設(shè)服務(wù)型工會(huì)，要不斷開展文化活動(dòng)，豐富職工的文化精神生活。對(duì)于組織職能的履行，主要體現(xiàn)在吸收農(nóng)民工、外來務(wù)工人員等進(jìn)入工會(huì)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的全覆蓋。農(nóng)民工等外來務(wù)工人員具有流動(dòng)性強(qiáng)、合法權(quán)益受到不法侵害多等特點(diǎn)，在工作實(shí)際中，急需幫助，基層工會(huì)要加強(qiáng)農(nóng)民工流出地、用工企業(yè)和農(nóng)民工所在地三方工會(huì)的互聯(lián)互通，打通農(nóng)民工與基層工會(huì)組織溝通聯(lián)絡(luò)的“綠色通道”。要加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通交流，及時(shí)向他們宣傳加入工會(huì)的重要意義和能夠享受的服務(wù)，讓我國當(dāng)前最大的勞動(dòng)者流動(dòng)群體加入組織的懷抱。

（三）改進(jìn)基層工會(huì)職能履行路徑，完善相關(guān)法律法規(guī)

近年來，與新型企業(yè)迅速發(fā)展，企業(yè)職工隊(duì)伍日益擴(kuò)大的形勢(shì)相比，私營企業(yè)工會(huì)組織建立很少，這既和私營企業(yè)主抵制在企業(yè)建立工會(huì)情況有關(guān)，但也和建立工會(huì)的復(fù)雜程序有關(guān)。在全國上下一個(gè)工會(huì)的體制下，我國目前法律對(duì)于工會(huì)的設(shè)立實(shí)行事先審批制的做法與國際勞工組織提出的自由結(jié)社權(quán)是有一定差距的。因此，為了基層工會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，有必要改革現(xiàn)行工會(huì)組織制度，簡化設(shè)立程序。對(duì)于基層工會(huì)，可以實(shí)行事后登記備案制。只要符合法律規(guī)定的設(shè)立條件，可以根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定自發(fā)組織成立工會(huì)，并向上級(jí)工會(huì)組織登記備案。上級(jí)工會(huì)組織事后進(jìn)行嚴(yán)格管理，指導(dǎo)基層工會(huì)的正常運(yùn)作，這樣才能更有效地完善基層工會(huì)工作效能。

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